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广西住房公积金制度扩面研究
2012/11/12 15:53:20
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住房公积金是单位及其在职职工缴存的职工的长期住房储金,属于职工个人所有,是解决职工住房问题的重要资金来源。自1992年建立住房公积金制度以来,经过二十年的发展,住房公积金制度逐步完善,促进了住房分配由实物分配向货币分配的转变,带动了住房抵押贷款市场的发展,成为了城镇居民的住房消费融资渠道,也是主要的政策性住房金融制度。随着住房公积金制度覆盖范围的逐步扩大,越来越多的劳动者参与了住房公积金的缴存,通过资金积累和贷款互助,住房公积金大大地提高了缴存职工的住房消费能力,帮助缴存职工有效地解决了住房问题,为实现“住有所居”的目标作出了积极的贡献。但至本课题研究时,广西住房公积金制度的覆盖面还不够广,仍有不少的职工没有参与住房公积金的缴存,职工的合法权益没有得到有效保障,影响了我区居民提高居住水平的进程。本课题结合广西住房公积金制度覆盖面的现状,分析存在问题和原因,试图从制度设计、政府行政和管理操作等层面提出有益的解决路径。

一、广西住房公积金制度建立和发展基本情况

(一)住房公积金概述

根据国务院《住房公积金管理条例》的定义,住房公积金,是“指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。”单位每月在发放工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内,缴存额按照职工上一年度平均工资和规定的缴存比例确定,职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职工个人所有。职工购买、建造、翻建、大修自住住房时,可提取本人的住房公积金,如不足,可申请住房公积金个人住房贷款。

(二)广西住房公积金制度的发展历程

我区的住房公积金制度是伴随着住房制度改革而建立的,大致经历了三个阶段。

一是19927月至19994月的创立和探索阶段。19927月,国务院房改领导小组批准了我区的住房制度改革方案,其中包括了建立住房公积金制度,全区开始组织实施住房制度改革。199212月,住房公积金制度率先在柳州市试点推行。19949月,自治区人民政府印发了《广西壮族自治区贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的决定的实施方案的通知》,开始在全区全面推行住房公积金制度,各地根据实际开始建立住房公积金,并逐步探索铺开。

二是19994月至20023月的全面推进阶段。1999年4月,国务院令第262号发布实施《住房公积金管理条例》,明确了住房公积金的管理原则、管理机构、缴存使用条件、监督和处罚等规定,住房公积金制度开始进入法制化、规范化的发展轨道,全区各地根据条例逐步推进和规范住房公积金的发展。

三是20023月至今的发展和完善阶段。20023月,国务院根据全国住房公积金制度的发展情况,在总结各地经验的基础上,颁布了《国务院关于修改〈住房公积金金管理条例〉的决定》,对原《住房公积金管理条例》作了相应的修改,进一步规范了住房公积金的监督、决策和管理机构。同年5月,国务院下发了《关于进一步加强住房公积金管理的通知》,在调整和完善住房公积金决策体系,规范住房公积金管理机构设置,规范住房公积金银行专户和个人账户管理,强化住房公积金归集,加大个人住房贷款发放力度,健全和完善住房公积金监督体系,等方面提出了要求。广西认真贯彻修改后的条例和国务院的通知精神,住房公积金制度步入迅猛发展阶段,归集、使用及管理效益大幅增长。

经历二十年的发展,广西住房公积金已颇具规模,住房公积金成为职工长期、稳定的购房资金来源以及保障职工基本住房消费需求,大范围解决职工住房问题的一个长效机制。随着政策性住房金融功能日益显著,住房公积金支持职工解决住房困难和改善居住条件作用也日益突出。截至2011年底,全区累计归集住房公积金861亿元,年末开立住房公积金账户职工236.8万人,实际缴存职工202.6万人,按在岗职工统计口径计算,开户率和实际缴存覆盖率分别达到90.6%78%;全区累计为28.67万户职工发放个人住房贷款382.57亿元,贷款余额272.6亿元,个人贷款余额占缴存余额的比例达到62.4%;累计回拔职工住房公积金423.8亿元,占缴存总额的50%,有力地支持了职工购建自住住房;累计提取城市廉租住房建设补充资金12亿元,为廉租住房的建设提供了有力的资金保障。

广西住房公积金基本情况表

年份

建立制度职工人数(万人)

覆盖率

住房公积金年度归集额(万元)

增长率

住房公积金年度提取额(万元)

增长率

住房公积金年度贷款额(万元)

增长率

住房公积金年度贷款户数

增长率

1999

136.44

49%

87,334

28%

19,468

-20.37%

3,374

153.49%

2,662

-

2000

144.35

51%

111,676

28%

39,146

101.08%

12,120

259.22%

4,108

156.67%

2001

149.02

55%

142,634

28%

48,630

24.23%

19,036

57.06%

5,194

77.18%

2002

157.57

61%

194,943

37%

68,763

41.40%

53,194

179.44%

8,269

69.35%

2003

155.94

61%

256,276

31%

99,701

44.99%

89,695

68.62%

11,337

56.14%

2004

156.54

67%

325,589

27%

145,415

45.85%

173,579

93.52%

19,212

60.93%

2005

166.56

64%

431,614

33%

181,218

24.62%

196,839

13.40%

20,931

41.25%

2006

174.19

67%

610,241

41%

279,216

54.08%

308,902

56.93%

26,628

37.15%

2007

187.27

72%

773,859

27%

437,271

56.61%

404,624

30.99%

35,115

35.72%

2008

198.95

77%

1,021,985

32%

505,786

15.67%

420,360

3.89%

33,412

25.04%

2009

213.58

82%

1,248,157

22%

680,906

34.62%

736,928

75.31%

43,845

26.28%

2010

220.65

85%

1,491,834

19.52%

764,949

12.34%

724,919

-1.63%

39,622

-9.63%

2011

236.81

90.6%

1,729,130

15.91%

928,387

21.37%

678,878

-6.35%

36,439

-8.03%





















二、广西住房公积金制度扩面存在的问题

(一)广西住房公积金制度扩面的基本情况

为了解我区近几年住房公积金制度建立的情况,我们对2007-2011年的相关数据进行了统计分析,分析反映,我区住房公积金制度覆盖情况呈现如下特点:

1、住房公积金制度的覆盖面不断扩大

2007年以来,广西住房公积金制度覆盖面逐步扩大,建立制度的人数不断增长,越来越多的职工参与到了住房公积金制度来。2007年,全区建立住房公积金制度职工人数为187.27万人,2011年达到236.8万人,比2007年末增长了26%,年平均增长率达到了6.5%。截至2011年底,按在岗职工口径计算的建立住房公积金制度职工覆盖率已经达到90.6%,南宁、桂林、北海、贵港、防城港、百色6个城市超过90%

 

 

2007

2008

2009

2010

2011

年末建立制度职工数(人)

1872696

1989536

2135780

2206503

2368141

同比增长(%

 

6.24

7.35

3.31

7.33









2
、财政供养人员已基本实现全覆盖

经过多年的努力,广西全区财政供养的行政事业单位职工基本上已全部参加缴存住房公积金。据统计,截至2011年末,全区财政供养人员不完全到位的市(县、区)已由2008年的29个下降到1个,只有崇左市的宁明县因财政困难,部分乡镇教师未建立住房公积金制度,财政供养人员住房公积金不到位的问题基本解决,为全区住房公积金的建立起到积极的引导作用。

(二)存在问题

虽然我区住房公积金制度的覆盖面不断扩大,享受这一制度的职工越来越多,但同时也存在一些问题,具体表现为:

1、住房公积金制度覆盖面依然偏低

虽然按照在岗职工口径计算,2011年底全区参加住房公积金缴存的职工覆盖率达到90.6%,但由于城镇私营从业人员不纳入在岗职工的统计范围,如果按照所有应参加人员,计算的基数应当加上100万的私营企业从业人员,那么真正参加住房公积金缴存职工覆盖率只有65.3%,仍有近35%126万人没有建立住房公积金制度。而且全部参加住房公积金制度的职工也只有236.8万人,远远低于483.75万人的全区城镇企业基本养老保险参保人数。

2、制度发展不平衡,非公有制企业职工缴存面低

从参加缴存的人员结构来看,目前我区的住房公积金制度仍以行政事业单位、国有企业为主导。据统计,2011年底全区缴存住房公积金的职工所在单位的分布为,国家机关、事业单位占44.3%,国有企业占21.99%,城镇集体企业占2.15%,三种公有制为主体类型的缴存职工人数占总缴存人数的比例达到68.44%,股份制等类型的缴存人数占25.49%,而城镇私营及其他企业等非公经济组织的缴存人数占比不到5%

 

201112月各行业占总缴存人数比例(%

国家机关、事业单位

44.30

国有企业

21.99

城镇集体企业

2.15

外商投资企业

1.63

城镇私营企业及其他城镇企业

4.06

民办非企业单位、社会团体

0.39

其他

25.49

由于住房公积金的覆盖面狭窄,大量中、低收入的私营企业雇员未被纳入到住房公积金政策保障体系中,失去了申请住房公积金低息贷款的基本条件,这就使得最需要政策支持的人群反而处于政策覆盖面之外,最需要改善住房条件的这部分职工却无法享受这一优惠政策。因此,作为以后住房公积金制度建立的重点应当从公有经济逐步向非公经济组织转移,把这部分最需要住房公积金支持的群体纳入到保障的范围内。

(三)原因分析

住房公积金制度建立存在的这些问题,既有客观上的原因,也有主观上的原因。通过调查分析,主要反映在如下几个方面:

1、        制度的社会认知度不高,思想认识不足。

住房公积金宣传的深度和广度不足,导致人们的普遍认识不到位。虽然公积金管理部门投入了相当力量做了大量的宣传工作,但相对于社保部门五险联动而言,还是显得不到位,特别是在非公经济组织的范围,大部分企业和职工不知道有住房公积金制度,更加不了解制度的缴存要求和使用途径。同时,利益的驱动也使企业的经营者思想认识不到位,存在不愿缴,不肯缴的思想。部分企业的职工思想顾虑较多,经过国有企业破产、改制后重新就业,认为找工作不容易,家庭生活压力大,担心自己的维权再次失业,处于相对弱势地位,虽有建立住房公积金的需求,但不敢维权。

2、        政府重视不足,支持力度不够。

在课题研究中发现,目前有些政府对住房公积金制度不够重视,缺乏强有力的行政推动力。部分地方政府存在认识误区,片面认为只有社会养老保险是“硬杠子”,住房公积金只属于“软指标”,甚至有部分经济技术开发区、工业园区等管理机构对扩面工作有抵触,认为强势推进住房公积金的归集扩面可能影响招商投资环境,认为住房公积金制度的扩面与经济发展软环境的矛盾有一定程度的冲突,从内心不支持住房公积金的缴存扩面工作。部分与住房公积金制度建立相关的职能部门也没有引起重视,不支持、不配合住房公积金制度的建立工作,也没有建立统一的协调机制,难以各司其职,各尽其责,无法充分发挥部门的联合行动效果。

3、        制度法律效力不高,相关法规配套不足,行政执法操作性差。

  众所周知,法治社会建设本身就是一项浩大的系统工程,加上我国社会经济发展水平还比较低,建设不可能一蹴而就。国务院颁布的《住房公积金管理条例》已有十多年,作为国家最高行政机关颁布的行政法规,其法律效力与法律意义不用置疑。依据《条例》,许多地方人民政府也出台了一些具体的办法、规定,应该说,归集扩面的工作是有法可依的,是得到法律支持的。但在实际工作中,住房公积金的行政执法却无法落实,往往还是靠老关系、老面子,靠公关来开展扩面工作,一些单位甚至多次上门、反复宣传仍然不见其效,这不能不说是整个住房公积金工作环境的无奈无助。据统计,截至目前,全区各地提请到法院申请强制执行的案件一共不超过5例,法院接受申请,强制执行成功划转单位欠缴住房公积金的案件1例都没有。出现这种情况的原因,主要一是《条例》刚性规定不足,缺少法规的支持,缺乏有效执法手段,调查权无法落实,取证艰难等等,在当前法制环境下执法工作难以展开,各地成功的执法案例报道也不多见。二是机构设置不统一,缺乏专业执法队伍。任何法律制度都有赖于监督执行机制,尤其是惩罚条款的恰当运用,否则就会失去普遍约束力,而住房公积金管理机构却没有这样的专业队伍。三是住房公积金救济途径单一。劳动仲裁部门具备专业的法律人才队伍,其出具的调解书、仲裁书具有法律效力,是解决劳动争议的主要部门。住房公积金缴存责任基于劳动合同关系,但目前劳动仲裁部门并不受理公积金争议案件,人民法院也不直接受理涉及单位与职工的公积金纠纷案件。因此,职工只能通过公积金行政管理部门投诉寻求救济。四是强制执行机制运行不畅。根据《条例》规定,公积金中心对逾期不缴或少缴住房公积金的单位责令限期改正后仍不缴存的,可以申请法院强制执行。但在实际操作过程中,对于公积金中心的强制执行申请,人民法院因缺乏示范案例及操作细则等原因,普遍存在不愿受理或拖延受理的现象,导致住房公积金强制执行机制难以运转。

 4、经济欠发达,人力成本压力增大。

我区经济水平的发展水平也制约了住房公积金制度的建立。当前,受国际金融危机的影响,国际经济形势十分严峻,国内经济发展也面临许多不确定因素,给我国中小企业发展带来了相当的挑战和困难。广西作为劳动密集型的加工贸易企业集中地,也受到了比较大的影响,经营状况普遍不佳,造成了住房公积金归集扩面工作难度的加大。同时,由于劳动力成本的上涨,也给企业建立住房公积金制度增加了压力,按照目前的企业社会保障缴费水平,包括养老、医疗等五险的企业负担部分已经达到了30%以上,再建立住房公积金企业感觉力不从心。

三、扩大广西住房公积金制度覆盖面的必要性

住房公积金制度既是一项住房保障制度,也是住房分配货币化的一种形式,现已成为职工积累住房消费资金的主要途径。扩大我区住房公积金制度覆盖面,让更多的职工享受制度的实惠,对提高职工解决住房问题能力,落实国家“保民生”的要求具有很大的现实意义。

(一)   扩大制度的覆盖面,是保持住房公积金制度生命力的有力保证。住房公积金制度的覆盖程度决定了制度的生命力,只有将更多的劳动者纳入制度,才能保持制度的持续稳定发展。对缴存单位分布的分析显示,我区目前仍以行政事业单位和国有企业为主,而且国有企业不少是属于垄断性的企业,造成了社会上对住房公积金制度的一些看法,认为住房公积金制度是为高收入者服务的,劫贫济富,扩大了贫富差距,影响了社会公平,取消住房公积金制度的观点曾经一度成为舆论的焦点。扩大住房公积金制度的覆盖面,将更多的人群纳入到制度的保障范围,让更多的人享受到制度的好处,才能充分体现制度对解决住房问题的支持作用,才能获得社会和群众的支持,才能让制度充满活力,健康快速发展。

(二)   扩大制度的覆盖面,是落实保障民生的重要举措。当前我区未建立住房公积金制度的群体大多集中在城镇私营企业等非公经济组织,这些企业的职工收入普遍不高,大多数属于中低收入者,住房条件比较差。扩大我区住房公积金的覆盖面,在非公经济组织中建立住房公积金制度,是增加这部分职工收入,积累住房资金,提高解决住房问题能力的有效办法,也是落实国家保障民生的重要举措,对于缩小贫富差距,维护社会稳定,提高全民整体福利水平具有深远的意义。

(三)   扩大制度的覆盖面,是确保住房公积金使用的坚实基础。住房公积金具有互助性,但住房公积金管理中心只是属于受委托管理的机构,没有投入资本金,住房公积金封闭运行,也没有与外部建立融资渠道,职工需要使用住房公积金都是依靠缴存的住房公积金,实行自给自足。个人住房贷款的发放,需要归集更多的住房公积金,需要充足的资金作支持。扩大制度覆盖面,可以通过人数的增加达到资金的增加,为住房公积金的使用打下坚实的基础,为个人住房贷款提供更多的资金。甚至在保证满足缴存职工使用的基础上,发放支持保障性住房建设项目贷款,从住房供给角度发挥住房公积金的资金优势,为整个社会住房问题的解决提供帮助。

(四)   扩大制度的覆盖面,是提高社会保障水平的必要补充。传统的社会福利政策主要是以增加社会低收入者为取向的,但增加的收入通常用于家庭的短期消费,虽然能解决燃眉之急,但未能有效的促进社会与经济的发展。引导、帮助社会低收入者进行资产积累,可以增加家庭的财富储备,促进家庭的稳定发展,增强家庭的社会保障能力。住房公积金是缴存人资产的一种重要形式,提高制度的覆盖面,为职工缴存住房公积金,相当于建立一项日积月累、长期稳定的资产,有助力增加劳动者收入,在满足住房消费的前提下,间接地发挥了社会保障的功能。

(五)   扩大制度的覆盖面,是落实住房公积金依法行政的具体体现。住房公积金制度是国家通过立法规定的一项强制性的法律制度,住房公积金作为职工的合法收入理应受到法律、法规及国家机关的保护。《住房公积金管理条例》明确界定住房公积金具有强制性,要求所有单位应当按规定为其在职职工办理住房公积金的缴存登记及缴存事宜。扩大制度的覆盖面,严格执行《住房公积金管理条例》的规定,充分利用一切行政的、法律的手段有效促使住房公积金归集覆盖面的提高,才能切实维护法律尊严,真正保障职工合法权益。

(六)   扩大制度的覆盖面,有利于加快推进城镇化进程。住房公积金制度是住房保障体系最基本、覆盖最广的重要组成部分,其特点是职工在积累住房公积金的同时,还能通过办理住房公积金贷款支持广大职工购买住房,解决住房问题。随着我区城镇化步伐的加快,在生产要素向城镇集聚的过程中,人口必然同步向城镇集聚,这就必须使那些在非公经济企业务工的农民彻底告别土地,成为真正意义上的“城市居民”。提高购房支付能力,解决住房,让他们在城市里有一席之地,这些进城务工人员是进城还是回乡,需要有住房政策的有效引导。扩大制度覆盖面,建立了住房公积金制度,这些劳动者就可以提高住房消费能力,切实解决住房问题,从而加快农村人口向城镇集聚,推进城镇化进程。

四、扩大广西住房公积金制度覆盖面的思考

经过对基本情况及存在问题的研究分析,我们认为,可以从以下几个方面入手,有效扩大住房公积金制度的覆盖面。

(一)   从制度设计层面上

1、  提高住房公积金制度法律层级,增强制度的强制力。

加快住房公积金制度扩面的法制化建设,是推进此项工作的基础,更是有力抓手。通过公积金立法使我国公积金管理更上一个层次,参照《中华人民共和国社会保险法》的模式,将《住房公积金管理条例》这一法规提升到《住房公积金法》更高层次的法律,以解决好企业法人代表有“权力”,企业有“法”,而公积金有“规”无“法”的矛盾问题。从法律上为我国的公积金制度建设重新定位,要求所有的单位必须为职工缴存住房公积金,推动我国的住房公积金制度在企业职工中广泛建立和普遍实行,保障职工的合法权益。

2、  细化住房公积金执法条款,增强操作性。

当前实施住房公积金行政执法依据的只有《条例》,但有实际操作中发现,光依靠《条例》,执法仍无法开展。主要还是因为缺乏配套政策,《条例》仍有不少条款需要细化和明确,最典型的就是调查取证权的落实。《条例》虽然提供了对单位欠缴住房公积金申请法院强制执行的途径,但在申请强制执行前必须对单位欠缴的人员、金额等进行计算和确认。在实际操作中,往往执法人员到欠缴单位进行调查,由于没有法定调查取证权,无人理睬,无法取证,欠缴单位拒不提供相关的资料,执法人员束手无策,申请强制执行程序无法启动。此外,还有住房公积金“建缴追溯期限”的界定、“受理范围”的明确等问题,都没有细化,因此,通过制定配套相应的法规条款,对诸如此类问题做出规定,制定详细的操作规则,建立有效的措施,才能保障住房公积金行政执法的实施,扩大制度的覆盖面。

3、  修改明确住房公积金缴存人参与增值收益分配的权利,引导职工主动参与住房公积金制度。

从住房公积金缴存人的角度出发,住房公积金作为一项资产,应当要实现保值和增值的目标,一方面不因受通货膨胀影响导致资产贬值,另一方面在保值的基础上获得更多的收益。如果在制度设计上,依据物权的所有和收益对称原则,建立面向住房公积金缴存人的补贴机制,住房公积金运行产生的增值收益在满足提取风险准备和管理费用的需求以后,余额用于补助回馈缴存人,用于低收入群体公积金住房贷款的利息补贴和住房租金补贴,以及对长期未使用住房公积金的缴存者的补贴等三方面。这样的补贴机制,更加突出住房公积金的互助性,使得资助主体和缴存主体一致,从而解决补砖头还是补人头之争,更加合理性,可以吸引潜在的缴存人积极主动参与缴存,从而达到扩大住房公积金覆盖面的效果。

(二)   从政府行政层面上

1、  将归集扩面工作列入政府绩效考核范围,以行政推动为抓手,营造建立住房公积金制度的良好环境。

住房公积金制度是整个社会住房保障体系的重要组成部分,对于逐步实现“住有所居”的目标具有举足轻重的作用。推行住房公积金制度建设,保障中低收入家庭居者有其屋,是各级政府义不容辞的责任。推行住房公积金制度,涉及面广,工作量大,光靠公积金管理部门自身的力量也是远远不够的,如果政府领导不重视和支持,就很难推动。在现阶段,管委会形成决议的执行以及住房公积金的归集、缴存比例的调整等,都需要政府的支持和配合。因此,各级政府应对建立住房公积金制度工作进行统一部署,将推动企业建立住房公积金制度,扶持职工解决住房问题列入为民办实事的重要内容,列入县区政府及有关部门、企业考核目标。在企业改制时,考虑到职工住房公积金因素,确保财政配套资金按时足额到位。要落实分管领导和职能部门工作责任制,严格领导工作责任追究制,加强组织领导协调,及时研究解决工作中的困难和问题,努力提高住房公积金制度的覆盖面。

2、  加强部门协作,形成合力,全面促进制度扩面。

住房公积金制度是国家的一项重要的惠民政策,要将这项惠民政策真正落到实处,离不开相关部门的大力支持和协作参与。近年来,住房公积金管理部门积极与地方政府及相关部门协调,加大住房公积金的扩面的行政推动力度。其中,特别是与财政部门协调沟通,很好地解决了财政供养人员缴存住房公积金问题,全区各地已经全部将财政供养人员纳入住房公积金保障范围,为促进企业及其他组织住房公积金制度的建立带了一个好头。

在此基础上,各相关部门要更广泛地开展协调合作,形成合力。一是应建立信息共享机制。质监、工商、税务、人社、统计、工会等部门应为住房公积金的缴存提供自身掌握的数据,实现信息共享。由于住房公积金的征缴涉及企业登记、工资待遇、劳动关系等方方面面的问题,如果没有相应政府管理部门的协作,实现政府部门的信息共享,就无法摸清扩大住房公积金制度覆盖面的工作对象。比如在判断一个组织是否属于公积金缴交范围时,该组织的登记信息就至关重要。以私营企业和个体工商户为例,仅从其生产场所或经营行为本身上很难区分,而雇员人数虽然是法律上一个重要的判断标准,但公积金管理部门无法深入调查,可行的判断依据则是该组织登记信息,即工商局颁发的营业执照。如果是私营企业,则属于条例规定的范围,而个体工商户则不是。同样,人社部门和税务部门的信息也很有帮助作用,比如企业用工人数、职工工资、企业和职工的劳动关系存续期间,直接关系到公积金征缴时核定该企业的缴交人数、缴交基数和缴交期间。二是应建立部门协作机制。各相关部门应当在职责范围内,配合做好扩大住房公积金制度覆盖面的工作。其中,人社部门应将为职工缴存住房公积金的条款纳入《全日制劳动合同书》文本,同时依靠社保扩面的各级平台,将“五险一金”同时宣传、开户,进一步延伸住房公积金的扩面平台,在劳动监察时到被检查的企业中宣传政策法规,或者在企业缴交社保费时告知其缴交公积金的流程等。住房公积金管理部门在日常稽查和督促时,也可以和劳动监察部门联合开展专项行动,在稽查过程中发现单位有违规行为的,应督促单位限期改正。总工会应加强指导,将住房公积金纳入劳动工资集体协商范畴,利用工会组织监督企业建立住房公积金制度的情况,推动缴存。工商部门应将企业开设公积金账户作为登记告知事项之一,由专人对新设企业进行政策宣传和对口指导;年检时可以将建缴住房公积金作为一个刚性条件,配合做好住房公积金制度的扩面。人民银行参与监督住房公积金制度的建立,将企业住房公积金缴存的信息纳入征信系统,作为评估企业信用和遵守法纪的一个重要指标。通过这些强有力的行政推动,进而在全方位、多层次建立健全住房公积金归集扩面平台,借助部门力量联动,实现逐步扩大住房公积金制度覆盖面的目标。

3、  建立行政执法队伍,健全程序,依法推进制度扩面。

要扩大公积金制度覆盖面,行政执法促动是必不可少的。首先,针对有能力而拒不建制的单位上网执法,充分运用行政权力网上公开透明运行机制。有序开展行政执法工作,要从队伍、程序、协作等方面加强执法工作,执法人员持证上岗,严格按照行政执法程序。其次,积极寻求人社、工商、法院等政府相关部门的通力协作。以达到“以点带面”的执法效应,让更多的企业从“要我缴”到“我要缴”的转变观念,进而促动企业依法为职工主动建立住房公积金制度。此外,公积金部门要积极履行好自身职责,积极处理好信访投诉,为单位和职工搭建有效沟通平台和谐用工关系,调动企业和职工的积极性,促进住房公积金的归集扩面工作持续、健康、快速发展。

(三)   ,,从管理操作层面上

1、加大宣传,增强意识,创造良好氛围。

以宣传发动为抓手,提升住房公积金制度的知晓度、认知度和参与度。目前住房公积金制度还没有做到家喻户晓,人人皆知,这与宣传力度和广度不够有直接的关系。因此,迫切需要广泛宣传,做好公积金的普法工作,让公积金的作用与意义广为人知,深入人心,在社会上树立起依法及时足额缴交公积金的观念。要通过大众新闻媒体、网站、条幅标语、电子显示屏等,大力宣传住房公积金的政策优势;参加“政风行风热线”直播节目、开展大型现场咨询等活动,进一步激发和增强各单位缴存住房公积金的法制意识和职工维权意识,提高应归集扩面工作的社会认知度,形成宣传公积金的社会效应,营造归集扩面的良好社会氛围。针对企业主认为缴存住房公积金有可能影响企业利润,可以通过召开企业座谈会、发放宣传资料、解答职工疑问等多种方式大力宣传缴存住房公积金对企业带来的好处,从住房公积金制度可以解除职工的后顾之忧,从而可以提高劳动生产率,促进生产的发展,从吸引人才、留住人才等多方面分析利害关系,从增强企业的凝聚力、向心力,提升企业形象,取得企业经营者的理解和支持,从而主动为员工缴存住房公积金。

2、加强和改进服务,增强行政效能,促进归集扩面;

以服务带动为抓手,助推企业自觉建立住房公积金制度。加大主动服务企业的力度,对于经济效益较好,以及那些拟上市企业,尽快对接,送政策上门,助推企业建制,促进企业顺利上市。对于目前经济形势不太理想的企业,允许他们低门槛进入,在缴存人数和缴存基数、缴存比例等方面先适当降低要求,待企业经济形势好转后再按照正常的比例要求缴存住房公积金。对于经济状况恶化的企业,允许缓缴住房公积金,待企业形势好转后再正常缴存。通过加大对各类企业的个性化服务,尽可能推动更多的企业缴存住房公积金。要以自身的服务带动企业缴存住房公积金。对离公积金管理中心较远的企业办理公积金缴存、支取、变更,要尽可能给予方便,做好预约服务、延时服务;牵头承办银行、产权监理、公证处等部门,上门集中办理住房公积金贷款业务,让职工享受到方便优质服务,从而调动企业及其职工缴存住房公积金的积极性。创新服务举措,推进“零距离”工程。一方面持续开展惠民服务工作,设立住房公积金客服热线,改善服务环境,在公积金服务大厅开辟休息等候区,推进公积金联名卡发放工作,另一方面简化办事程序,在公积金缴存、提取、贷款等方面创新服务举措,让办事群众感到实实在在的温暖,以优质的服务吸引群众参加到公积金队伍中来。

3、充分保证住房公积金使用,发挥政策优势推动扩面。

建立住房公积金制度的目的在于使用积累的资金解决住房问题,职工通过提取个人账户的资金用于支付购房支出、租住自住房租金支出、以及偿还自住房贷款本息的支出;也可以通过发挥住房公积金的互助功能和资金融通功能,发放住房公积金抵押贷款,为中低收入职工解决住房困难提供资金支持。在住房公积金管理中,充分保证缴存人足额及时使用住房公积金,可以让缴存人切身感受住房公积金制度的优越性,让更多的职工了解住房公积金制度的政策优势,扩大受益面,促进归集工作的开展,达到“以用促缴”的目的。因此,各住房公积金管理机构应切实满足缴存人提取和使用贷款的需要,一是结合非公经济组织职工收入较低,购房少,租房多的特点,加大租住自住住房的支持力度,保证职工提取住房公积金用于支付房屋租金,让职工感觉到住房公积金能切实帮助解决住房问题。二是要创新思路,在贷款发放量过大,资金较为紧张的阶段,通过贷款资产的转让回笼资金或者贴息等方式,保证每个申请贷款的缴存人都能享受到低成本使用住房公积金的优惠。三是要坚持“以人为本”的理念,发挥住房公积金的社会保障功能,允许家庭生活严重困难的缴存人利用住房公积金缓解危机和压力,帮助职工渡过难关。通过这三方面对职工的支持,让缴存人深切感受到住房公积金制度的优势和作用,从而吸引更多的职工参与到制度中来,扩大制度的覆盖面。

4、充分发挥承办金融机构积极性,通过银企互动扩大制度覆盖面。

作为住房公积金业务的受委托机构,金融部门具有庞大的网络体系和密切联系企业的优势,可以通过承办住房公积金业务的金融机构对未建立住房公积金的单位发动宣传攻势,消除空白点;引入竞争机制,按照谁归集谁受益的原则,将公积金存款与归集扩面工作挂钩,充分发挥金融部门抓公积金归集的积极性,扩大住房公积金制度的覆盖面。

   

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