2003年～2007年是南通市城市建设跨越发展的时期。围绕市委、市政府提出的“拓展规模、完善功能、雕琢个性、提升形象”的总体要求和“做大、做强、做优、做美”中心城市的工作目标，五年来，市区城建始终保持“大投入、强推进、快见效”的强势状态，取得了令人瞩目的成就。五年的“城建大推进”为推进南通城市化和城市现代化进程，促进经济社会协调发展，促进南通全面腾飞，搭设了平台，提供了支撑。

　　强势推进，成效显著

　　拓展规模，城市不断做大。五年来，市区以城市路网建设为重点，新改建一大批市政道路桥梁设施，城市交通状况得到明显改善。一是扩容外向通道。配合沿海高速和宁启高速的建设，建设了通宁大道等四条对外通道。二是架设过河桥梁。在通吕运河上重点建设了滨江大桥等三座桥梁，加强了港闸区与主城区的组团联系。濠河桥梁建设全面铺开，改造完成了文化宫桥、和平桥、南公园桥和友谊桥，新建了启秀桥，着手改造人民公园桥。三是构建骨干路网。按照市区“五环十四射”中远期路网规划，新建了一大批项目。五年间，市区共完成近80条道路建设，2007年市区道路总长将达618公里，比2002年增长85.6%。

　　完善功能，城市不断做强。一是公共交通运营能力显著增强。大力实施公交优先战略，完善城市公交规划，优化线网布局。市区每万人拥有公交车辆提高到10.3标台，公交停车场面积增加到13.4万平方米。二是城乡供水保障能力显著增强。日供水能力达到90万立方米，市区供水管网增长到1450公里。三是污水垃圾处理能力显著增强。2007年市区日污水处理能力将达25.5万吨，污水集中处理率提高到75.6%；新建和改建公厕185座、垃圾中转站17个；建成占地1200亩的垃圾无害化处理场，市区垃圾达到日产日清，日处理生活垃圾提高到900吨。四是燃气持续发展能力显著增强。以“西气东输”为契机，加快了燃气配套设施建设。燃气普及率达99.87%，市区燃气总用户增加30.2万户，年供气提高到6313万立方米。

　　整治环境，城市不断做优。一是大力实施环境综合整治。策应“五城同创”活动，市区有计划、分层次、大范围地推进环境综合治理，先后组织实施了“五横五纵”综合整治、“9933工程”和创卫环境整治等活动。二是大力实施城市水环境治理。相继开展了濠河及周边480多条河道的底泥清淤、水系疏通工作，整治废沟呆塘近500个，关停、搬迁了50多家污染企业。2007年市区排水管道总长将达1340公里。濠河水质从2002年前的超V类地表水变成为现在的Ⅲ类地表水，被誉为国内河道治理的成功典范，为此南通获“中国人居环境奖水环境治理优秀范例城市”称号。三是大力实施城市老小区综合改造。五年总投资达3.16亿元，完成130多个新村主干道、出入口道路改造和绿化。四是大力推进墙改建筑节能工作。2007年，市区新墙材产量占85%%；新墙材建筑竣工面积570万平方米，占总竣工面积94.6％；节能建筑竣工面积149.5万平方米，占总竣工面积26%。

　　融入自然，城市不断做美。市区基本形成“山水丰盈，城园交融，绿化秀美，人居相宜”独具江海风韵的现代园林城市特色。一是绿化建设提速发展。以创建国家园林城市为契机，按照“增绿、显山、露水、美路”的总体要求，通过规划控绿、道路建绿、拆房透绿等，建成区绿化覆盖率达到41.8%%，城市道路绿化普及率达100%，达标率达到87.67%，主干道绿化带面积占道路总用地面积的32.03%。二是濠河建设精益求精。通过实施“精品濠河”、“名品濠河”工程，重点推进“9933”综合整治和“6616”绿化整合系统工程，实现了绿化、美化、亮化的有机融合，濠河综合整治和历史风貌保护工程荣获2005年度中国人居环境范例奖。三是狼山景区充实延伸。先后投入数亿元改造建设謇园、黄马山景区等大型绿地，并以承办第五届江苏省园艺博览会为契机，投入4亿多元高起点规划、高标准建设园艺博览园。

　　注重品位，凸显个性

　　建设品位迅速提升。一是赋予凝固的美。强化对城建工程的可行性研究和项目设计，在确保使用功能的情况下，力求更具美誉度、更有观赏性，先后建成了世纪大道等一批精品工程。二是彰显流畅的美。强调城建项目与周边环境的整体协调，园博园建设选址于狼山景区，两者相依相存；强调城建项目内部的整体协调，道路建设与绿化、亮化、管线同步实施，小区整治与河道整治同步推进。三是蕴含内在的美。注重把南通特色的历史文化融合在城市建设中，新建和改造了濠南路历史文化一条街等多处城市景观。新建了珠算博物馆等一批景点建筑，与原有的南通博物苑等组成了独具南通人文特色的环濠河文博馆群。

　　城市建设的快速推进，公共设施的不断完善，给广大人民群众带来了实惠。市民对政府执政能力的认同度不断提高，对城市的满意度不断提高。这种满意度主要来自于三个方面：一是活动空间得到拓展。五年间，新建了30多个精品绿地，市民每步行500米均可到一处游园绿地休憩。市区人均公共绿地达到9.8平方米。二是切身利益得到保障。公用事业快速发展，城市供水、供气、公共交通功能不断增强，市民生活更加便利，生活质量得到有效改善；二次改水、公交优先，市区公园全部免费向市民开放，对弱势群体实行用水、用气和公交费用实行补贴等等，充分体现了对市民百姓的关爱。三是心理力量得到凝聚。市民对城市更添自豪感、归属感和依赖感，社会更加稳定，凝聚力和向心力进一步增强。

　　依托基础设施的巩固完善，市区创建工作屡获丰收。南通先后获江苏省文明城市、全国创建文明城市工作先进市、全国科技工作先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、中国人居环境奖水环境治理优秀范例城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等荣誉称号，全国文明城市和国家园林城市的创建基础更加扎实。随着城市形象的大幅提升，南通也获得了国内外人士的亲睐。近年来，世界大城市带高层论坛、全国公民道德论坛、亚洲艺术节、省园博会等重大活动纷纷选择在南通召开，各级领导、中外来宾对南通的变化盛赞有加，城市营销促进城市建设进一步沿着良性的轨道发展。

　　创新体制，与时俱进

　　五年来城市建设取得的成就，得益于建立健全一整套城建的管理、投资、协调和实施机制。

　　注重服务跨越发展，高点定位。策应市十次党代会提出的南通全面小康、全面腾飞，实现经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展的战略目标，一方面，城建项目按照“坚持支撑经济发展的生产性基础设施项目优先，坚持解决人民群众反映强烈的热点难点问题的项目优先，集聚城市建设社会多元投入的引导性项目优先”的原则安排，将有限的力量集中在急需的项目上。另一方面，在城市建设的组织实施中，建立了经常性的联席协商制度，相关部门和三区政府，分工负责，分级管理，充分履行了工作职责。在项目施工管理中，采取定期会办、定期检查、定期讲评、定期通报、定期整改的方式，狠抓总体时间节点的控制和重点任务的落实。注重城市建设与全市重大系列活动的良性互动，通过组织开展“城建大推进立功竞赛”等活动，督促、激发各参建单位加快工程进度，取得了明显的成效。

　　注重理顺管理体制，激发活力。科学划分城市建设的财权和事权，充分发挥各部门和三区政府的积极性和创造性，明确市、区两级政府城市建设资金的来源，规定市与区实行土地与城建收益分成。市级政府负责市区城建规划、城市河道整治规划和年度项目计划，负责市区主、次干路及附属设施、城市污水处理厂等市级公用基础设施、公益事业项目、城市骨干河道的建设。区级政府负责区内城建和城市河道整治年度项目计划、市级实施项目前期征地拆迁，区内公用基础设施、公益事业项目及附属设施等前期工作，区内失地农民的生活保障基金的供给以及非骨干河道和废沟呆塘的整治等任务。

　　注重引入市场机制，整合资源。一是广开源头。坚持城建政府主导投入资金“多个管子进水、一个池子蓄水、一个口子出水”的原则，以土地出让金收益、规费收入和财政融资为主体，有效集聚了支撑城建发展的可支配资金。同时，广泛吸收社会资金，有效缓解了资金瓶颈。二是节约成本。在项目实施中，充分发挥市场机制的作用，对所有市政项目的监理和施工均对外公开招标，严格控制建设成本。三是盘活资产。注重对市区可经营性资产的整合、集中和盘活。挖掘存量资产的效益，市区公交车身、站台广告、路灯广告、濠河游船码头等，都对外实行了公开招标经营；积极探索“名品濠河”经营途径，整体推进城市优质资源的增值，等等。

　　注重树立人本理念，关注民生。一是尊重民意科学规划。确定规划方案时，在广泛征求社会各界意见的基础上，充分尊重城建规划设计专业部门和专业技术人员的意见，重大项目的规划组织专家论证。二是集中民智认真调研。制定城建计划前进行深入广泛的调查研究，梳理群众关注的热点、难点问题，以此为依据安排项目计划，找准城市建设和发展的“切入点”。三是体察民情快速实施。每年政府都安排数项为民办实事项目，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，老百姓都拍手叫好。