2007年，天津市国土资源和房屋管理局在建设部的指导下，深入学习贯彻党的十七大提出的关于“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求，进一步落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，不断加强依法行政和行政执法责任制工作，努力推动各项行政管理工作上水平，在多个方面都取得了可喜的成果。

　　完善立法体系，为推行行政执法责任制提供依据

　　重点抓好四个方面的立法。一是为了进一步规范房地产交易行为，更好地维护当事人合法权益，由天津市国土资源和房屋管理局起草制定的《天津市房地产交易管理条例》经过天津市人大常委会审议得到了通过；二是为了规范物业、拆迁主体行为，构建和谐社会，《天津市物业管理条例（修订草案）》市人大常委会进行了一次审议；三是为了严格土地的管理，更好地保护资源、促进发展，《天津市土地管理条例》被修订出台；四是为了保护生态环境，促进人与自然的和谐，经天津市人大常委会审议通过了《天津市海域使用管理条例》。

　　法制建设全面开展。天津市国土资源和房屋管理局重新修订的政府规章《天津市城市房屋拆迁管理规定》已于今年5月1日起施行，由天津市国土资源和房屋管理局制定的《天津市土地开发整理管理规定》、《天津市土地整理储备管理办法》已上报天津市政府审议。此外，截止到2007年11月，天津市国土资源和房屋管理局还先后制定出台了17件政府规范性文件和74件局发规范性文件。自2003年以来，天津市国土资源和房屋管理局共出台、实施了9部地方性法规和8部政府规章，还出台实施了42个政府规范性文件、338个局级规范性文件。

　　全面清理法律法规。2007年4月至12月，天津市国土资源和房屋管理局对13件政府规章、94件政府规范性文件和431件局规范性文件进行了清理，其中政府规章建议修改3件，建议废止1件，已经废止3件，建议保留6件；政府规范性文件建议修改13件，建议宣布失效3件，建议废止15件，建议保留48件；局规范性文件保留279件、修改60件、废止53件、失效39件，形成了一套涵盖行政管理职能、相互配套衔接、适应新形势要求的多层次国土房管法规制度体系。

　　编制文件汇编。近年来，天津市国土资源和房屋管理局先后编印了《依法行政手册》、《国土资源和房屋管理法规政策汇编》等一系列文件，而且每年都对这些文件进行更新和修订，为落实依法行政，深入推行行政执法责任制提供了法律保障。

　　依法行政和行政执法责任制各项工作稳步推进

　　确定执法责任制工作重点。今年2月份，天津市国土资源和房屋管理局召开了全局系统2006年行政执法责任制检查暨2007年依法行政工作会议，部署全年法制工作任务，对各区县局和市局职能部门2006年依法行政、行政执法责任制工作进行了总结考核，对2007年推行行政执法责任制工作做了部署；制定印发了《年度法制工作要点》、《普法工作安排》、《依法行政和行政执法责任制检查工作计划》、《立法工作计划》、《推动完善体制提高素质活动计划》等文件，指导推动局系统各单位稳步推进依法行政和行政执法责任制各项工作。

　　梳理职责，明确执法依据。为使行政执法责任制与法定职责准确对接，根据天津市国土资源和房屋管理局行政管理职能，对照法律、法规、规章和市委、市政府批准的“三定”方案，对所有职责进行认真梳理、确认，并予以公示。经统计，天津市国土资源和房屋管理局执行的法律、法规、规章共计74部，具体行政执法职权共278项：其中行政许可19项，行政确认11项，行政征收14项，行政给付2项，行政裁决2项，行政强制12项，行政处罚194项，其他行政职权24项。

　　及时更新执法责任点。随着《天津市土地管理条例》（修订）、《天津市房屋安全使用管理条例》、《天津市房地产交易管理条例》等新条例的颁布实施，天津市国土资源和房屋管理局及时地调整、分解了新条例确定的行政执法责任点，在局系统内发文执行，并以15类行政管理、278项执法责任点为主线，把法定职责按类分解。天津市国土资源和房屋管理局结合市局和区县局两级管理模式，将责任点分解到具体岗位和具体责任人员，作到每个责任点都有具体的责任人，强化了压力传递，过错追究“点对点”，做到职能延伸到哪里，责任落实和责任追究就到哪里，确保执法责任制不空缺。今年全年的行政执法责任制检查考核工作目前正在部署中。

　　执法监察工作取得新进展

　　开展各类执法专项活动。2003年以来，按照建设部和国土资源部的统一部署，天津市国土资源和房屋管理局在全市范围内先后开展了房地产市场秩序治理整顿工作、土地市场秩序治理整顿工作、第六次和第七次卫片执法检查工作、查处土地违法违规案件专项行动、全国土地执法百日行动、整顿和规范矿产资源开发秩序工作等专项活动，进一步规范了国土房管工作秩序，有效地维护了国家利益和群众合法权益。

　　加大案件查处力度。规范国土资源和房屋行政执法监察，做到既查事又查人。2003年以来，国土房管执法工作突出对违法案件的查处工作，全市共查处各类国土房管违法案件1584起，巡查发现并制止违法行为642起。在查事的同时，还对17人进行了党纪政纪处分，20人被移送司法机关追究刑事责任。

　　开展行政执法案卷评查工作。2007年10月，天津市国土资源和房屋管理局进行了行政许可、行政处罚案卷评查工作，对全局所有的行政许可和行政处罚案卷逐一详细审阅，核查案卷的主体、要件、时限是否符合相关规定，发现问题的，及时提出并要求整改。截至目前，天津市国土资源和房屋管理局共办理行政诉讼案件160件，行政复议案件200件，召开征地、行政处罚、复议听证等各类行政听证会48个。探索行政执法责任制考核模式，切实加强执法监督

　　行政执法责任制考核制度是实现行政管理职能、加强内部监督、推进依法行政的重要手段。但是，在现阶段，行政部门对行政执法责任制的考核监督还存在一定的问题。问题主要表现是：考核形式比较重视年度过于集中，缺乏经常性和动态性；考核程序缺乏预防性的监督考核；考核指标的定量化不能反映社会效果。当然，还有考核内容、考核指标设定有一定难度，考核结果是否符合实际、如何运用考核结果等等。

　　在前几年实践工作的基础上，今年，天津市国土资源和房屋管理局尝试改变传统的行政执法责任制考核评比制度，建立一个网络化的行政执法责任制考核系统。该系统将依托计算机技术建立一个网络化、多层次、多用户的考核管理信息系统，系统涉及的用户包括：各区、县国土资源分局和房地产管理局以及市局机关各处室、部分履行政府职能的事业单位。

　　为保证这个网络化的行政执法责任制考核系统的实际效果，天津市国土资源和房屋管理局专门确立了该系统的科研课题，邀请有关专家学者加入，初步设计了系统软件。目前，天津市国土资源和房屋管理局正在部署该软件系统在部分区局、单位进行试点和测试。如果正式运行后，可以实现行政执法责任制网上考核管理，对进一步提升行政执法责任部门和责任人员的依法行政意识和水平，降低行政成本，提高行政效率将起到积极的作用。（天津市国土资源和房屋管理局）