继续解放思想 努力开创
我区建设系统党风廉政建设新局面

——在全区建设系统党风廉政建设工作会议上的讲话（摘要）

自治区建设厅党组书记、厅长宋继东
（2008年3月13日） 

    会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神以及自治区第九届纪委会第四次全会精神和全国建设系统党风廉政建设工作会议精神，总结一年来全区建设系统党风廉政建设工作情况，研究部署今年党风廉政建设工作，抓好2008年党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。

    2007年，建设厅党组认真落实党风廉政建设工作任务，按照党风廉政建设责任制的要求，切实贯彻反腐败标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实《实施纲要》为重点，建立健全党风廉政建设责任制工作机制，做到分工明确，责任到位。将党风廉政建设工作任务分解到了各位厅党组成员和各相关处室，形成了分管领导和主要业务处室负责人“一岗双责”、“两同时”，纪检监察部门组织协调，厅党组统揽全局的齐抓共管的工作格局。

    在行业整治方面，根据群众反映强烈的热点问题，以制度建设为重点，继续深入开展治理建设系统商业贿赂专项工作，规范建筑市场秩序，加强了对有形建筑市场、清理拖欠工程款等工作的监督检查，规范工程建设项目交易行为，扎实开展全区房地产市场秩序专项整治工作和对廉租住房、经济适用住房建设、城市居民拆迁等方面的监督检查，强化对住房公积金的监管。完成了对社团脱钩的整治工作等，为端正行业风气做了大量工作。
在开展机关效能作风建设方面，我厅积极推动制度创新，以落实“三项制度”为契机，推进机关行政审批制度的改革，制订了《广西壮族自治区建设厅贯彻实施“三项制度”办法（试行）》，在区直机关率先建立政务服务中心，推进行政审批制度改革和管理模式创新，形成了“双百授权、审管分离、阳光操作、限时办结”的行政审批模式，得到了自治区党委、政府和建设部党组的肯定，成为我厅2007年工作的亮点之一。自治区建设厅也被评为全国建设系统精神文明建设先进集体。

    在党风廉政教育方面，采用形式多样的方式开展主题教育活动，认真抓好有关规章制度的教育，以案说法进行警示教育，加强廉政文化进单位进机关的工作，创新廉政文化活动载体，形成良好的党风廉政氛围。

    护社会稳定方面认真抓好信访接待与矛盾调解，处理大量的信访材料，为维护稳定做出了贡献。

    总之，在自治区党委、政府的领导下，在建设部党组的指导下，在各级建设行政部门党组织和广大党员干部的共同努力下，我们较好地完成了2007年的党风廉政建设各项任务，取得了明显成效，有力地保证了我区建设事业的健康发展，可以说，2007年我区建设系统党风廉政建设和精神文明建设成绩显著。

    2008年，我区建设系统党风廉政建设要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第九届纪委会四次全会及全国建设系统党风廉政会议的部署，服从服务于广西改革发展大局，以改革创新的精神切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，确保中央和自治区重大决策部署贯彻落实，规范城乡建设行政权力运行，突出工作重点，加大工作力度，狠抓工作落实，为促进我区城乡建设事业又好又快发展提供有力保证，为建设事业健康发展和建设队伍健康成长提供政治保障。

    一、深入贯彻落实科学发展观，加强对中央和自治区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，强化行业整治

    2008年，我们要按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕中央和自治区党委、政府的重大决策部署，对我区城乡建设工作实施监督检查，确保各项工作部署的落实。要重点加强对以下各项工作的监督检查和整治：

    一是《城乡规划法》的贯彻实施情况。继续开展城乡规划效能监察，将贯彻落实《城乡规划法》，规范规划审批权力作为重点，完善城乡规划效能监察的绩效考核工作，进一步强化对政府及有关部门城乡规划管理行政行为的监督。

    二是加强对房地产市场调控和住房保障政策落实情况的监督检查。按照“住有所居”的总要求，加强对房地产市场调控和住房保障政策执行情况的监督检查，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题。督促检查年度住房建设计划的编制和落实，重点监督廉租住房、经济适用住房、限价普通商品住房以及中低价位、中小套型普通商品住房建设计划和具体地块、项目的落实情况。加强对廉租住房制度落实情况的监督检查，推动城市低收入家庭住房困难问题的解决。

    三是促进节能降耗减排目标顺利完成。加强对既有政府办公建筑和大型公共建筑运行节能监管，促进政府办公建筑和大型公共建筑的节能运行和节能改造。加强对节能减排工作落实情况的监督检查，严格落实政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，确保完成节能降耗减排约束性指标。

    四是推动风景名胜区可持续发展。加强对《风景名胜区条例》贯彻落实情况的监督检查，规范风景名胜区管理。严格禁止风景名胜区管理机构从事经营活动，切实纠正将规划、管理和监督等行政职能委托给企业或个人，清理整顿管理机构工作人员在风景名胜区内企业兼职等行为。

    五是推进城乡统筹和新农村建设。加大对村庄整治工作的督促检查和指导力度，督导地方政府加强对村庄整治实施方案分级审查制度、农宅拆迁管理制度执行情况的监督检查，坚决查处新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等加重农民负担的问题。

    六是认真开展住房公积金专项治理。规范住房公积金的收缴、使用和管理，加强对《住房公积金管理条例》等法规政策实施情况的监督检查。

    七是切实加强对房屋征收拆迁工作的监管。全面贯彻《物权法》，进一步完善房屋征收拆迁的配套法规政策，加大执行情况的监督检查力度，确保法规政策落实到位。

    八是积极维护进城务工人员合法权益。大力推进新《劳动合同法》在建设领域的贯彻落实，加强对规范劳务分包、签订劳动合同、工资发放、保险费缴纳等方面的监督检查，探索建立企业劳动用工诚信机制。加强对改善进城务工人员居住条件工作的监管，督促施工企业向进城务工人员提供符合规定的居住场所。

    九是加强建筑市场招投标监管体系建设。开展政府投资工程招标投标工作专项检查，创新招投标监管方式，探索研究科学、规范、合理的评标办法。建立和完善工程建设招标投标行政监督机制。

    十是完善市政公用市场监管制度。以落实《关于加强市政公用事业监管的意见》为重点，加强对市政公用事业改革进程的监督。坚决纠正市政公用行业限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务和指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。

    十一是加大治理商业贿赂工作力度。继续加强对治理商业贿赂自查自纠工作的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为。大力开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。抓好已经出台的相关配套文件和规章制度的落实，积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法。深入开展建设系统治理商业贿赂理论研究，重点抓好研究成果的应用转化，建立健全长效机制，增强从源头上治理商业贿赂的实效。

    二、解放思想，实事求是，以改革创新的精神开创我区建设系统党风廉政建设新局面

    (一)克服因循守旧观念，强化改革创新意识。

    最近，我厅根据自治区党委、政府的部署，召开了继续解放思想大讨论的动员大会，要求全区建设系统把继续解放思想作为当前一项重要的政治任务，冲破各种阻碍建设事业发展的旧观念，强化创新意识，把继续解放思想大讨论活动与深入学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神结合起来，与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与加强党的建设结合起来，增强解放思想的针对性，着力探索促进我区建设事业科学发展、加快发展的新思路、新途径、新举措。

    今天开展继续解放思想大讨论，让我们想起，第一次思想解放，真理标准的讨论，那时是要打破“两个凡是”，从而为改革开放的新思路和新政策，打开思想通道；第二次思想解放，实质则是还能不能、敢不敢坚持经济发展的大方向，小平南巡讲话，明确指出“发展才是硬道理”。现在，如果算作第三次思想解放，那么如何“继续解放思想”？什么是“解放思想”？我们认为就是：打破、解除原有的思想禁痼，转变认识，创新出新的认识，接受新的认识;放开眼界，放开思路，放开眼前的局部利益，与时俱进地根据经济发展和社会文明进步的需要，根据解决现存问题和忧患的需要，进行大刀阔斧和摸着石头过河相结合的改革和开放。在继续改革开放的道路上，还是需要“继续解放思想”来扫除思想障碍。“继续解放思想”，是经济发展和人类文明进步的需要，是居安思危、解决现存问题的需要。

    结合建设系统的实际，我们同样面临继续解放思想的问题：一是如何克服因循守旧观念，强化改革创新意识，着力解决影响经济社会发展的体制机制问题；二是如何克服自满保守思想，增强危机忧患意识，推动经济社会又好又快发展；三是如何克服狭隘封闭观念，增强开放合作意识，提高开放型经济水平；四是如何克服片面发展观念，树立科学发展意识，增强可持续发展能力。总之，解放思想是党的思想路线的本质要求。在新的历史起点上，要推动广西建设事业科学发展、加快发展，就必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，不断冲破阻碍发展的思想观念和体制机制束缚。我们要在更高层次、更深程度、更广范围上开展继续解放思想大讨论活动，正确认清形势，准确把握我区建设行业的实际情况，探寻发展规律，找出影响发展的主要矛盾，逐步消除发展瓶颈，破解发展难题，紧紧抓住历史机遇，扎实工作，开拓创新，在新的历史起点上大胆解放思想，以思想的大解放推动我区城乡建设事业的大发展。

    (二)认真抓好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定的落实。

    各级建设行政主管部门党委（党组）要增强使命感和责任感，加强领导，落实责任，确保反腐倡廉建设取得新成效。各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，要真正实行“两手抓”、“一岗双责”、“两同时”，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。进一步形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作格局。胡总书记在党的十七大报告中说，党风廉政建设和反腐败工作，关系到党的兴衰和国家的生死存亡，是全党必须抓好的重大政治责任。党风廉政建设也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。领导班子主要负责人要履行好第一责任人的责任，坚持党风廉政建设与行政业务工作，两项任务同时抓、两个责任同时定，切实加强领导，狠抓工作落实，领导班子成员要抓好分管部门和单位的党风廉政建设，认真落实各项工作责任，牵头部门要发挥组织协调作用，会同协办单位共同抓好落实；协办单位要积极配合，齐心协力，共同完成任务。要认真落实党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话，以及党员领导干部报告个人有关事项等制度，加大考核监督力度。进一步拓宽对领导干部的监督渠道，把党内监督与司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督合力；进一步强化对领导干部的日常监督和事前监督，实现关口前移，增强监督效果。

    (三)要认真抓好信访工作和查办案件工作力度。

    在这几年推进城镇化过程中，由于房屋拆迁、拖欠工程款等问题，信访数量一直处于较高状态。我们要加强信访工作，畅通信访渠道，让老百姓有说话反映问题的地方，有各种意见能及时反映到政府来，要积极处理好各种信访件，做到事事有回音，件件有着落。领导干部要亲自处理信访件，重要的信访领导要亲自接待，出主意，出办法，及时化解矛盾，维护建设系统的稳定。对建设工作中出现的腐败案件，要严肃处理，从严治党，整肃风纪，对腐败分子绝不姑息，绝不手软。加强和改进查办案件工作，不断提高办案质量，正确使用办案措施，增强突破案件的能力。要从违纪违法案中发现新情况、新问题，研究其发生的规律和特点，促使相关部门总结经验，汲取教训，堵塞漏洞，完善制度，从而使查办案件起到治本的作用。
(四)切实加强纪检监察队伍自身建设，提高工作能力和水平。

    纪检监察干部要适应新形势新任务的需要，不断解放思想，更新观念，使自己的思想观念、工作方式方法不断适应形势变化的需要，要大胆探索新形势下，党风廉政建设的途径和方法，既要从严惩治腐败，又要坚持保护改革者，宽容探索与失败，形成有利于改革开放，经济发展的政治氛围。着力加强能力建设，切实提高把握全局、执行政策的能力和水平，提高适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力，和对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依纪依法查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。纪检监察干部处于反腐倡廉第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，要坚持原则、秉公执纪，以身作则，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。努力做到在本系统、本单位有威望，在干部群众中有威信，在查办案件中有威力，树立起可亲、可信、可敬的形象。建设厅党组和各级建设系统的党组织要一如既往的关心和支持纪检监察工作。