（2008年元月29日） 

同志们： 

　　这次由自治区建设厅、财政厅联合召开的全区城镇污水处理配套管网以奖代补资金管理工作会议是按照自治区党委、自治区人民政府关于节能减排工作的总体部署，为了抓住国家加大节能减排投入的机遇，积极争取和管好用好国家城镇污水处理配套管网以奖代补资金，以加快我区城镇污水处理配套管网建设和推进城镇污水处理工作。这次会议非常重要，也十分及时。下面，我就有关工作讲几点意见。 

　　一、健全制度，强化监督，加强以奖代补资金管理 

　　中央财政为支持中西部地区城镇污水处理配套管网建设，本着鼓励快建、多建并早日投入使用的原则，设立专项奖励补助资金，采取以奖代补的办法，促进城镇污水处理配套管网建设。我们要充分认识这项工作的必要性和重要性，紧紧抓住这个机遇，切实把加快城镇污水处理配套管网建设和改造作为当前的重要工作来抓，积极争取和管好、用好以奖代补资金，为提高我区污水处理率，实现治污减排目标打下坚实基础。 

　　根据我区的申报，财政部下达了2007年我区城镇污水处理配套管网以奖代补资金30939万元。按照财政部的要求，自治区财政厅、建设厅、发改委在各地申报的基础上，经认真考核平衡，下达了第一批1.8亿元专项资金预算。近期还将下达其余资金预算。各地、各部门要严格按照财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》的规定，加强对专项资金的管理，实行专款专用，严禁截留、挪用，充分发挥以奖代补专项资金的效益。 

　　（一）要建立健全资金管理制度。     

　　根据财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》的规定，结合广西实际，在广泛征求意见的基础上，尽快出台《广西城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理办法实施细则》。 

　　（二）要建立资金管理和项目建设责任制度。     

　　城镇污水处理配套管网以奖代补资金的管理和项目建设的责任主体在市、县政府。获得以奖代补资金的市县要加强对已建成管网项目的验收检查和在建项目的督办，由市、县政府对以奖代补资金的使用、工程进度、工程质量和完工时间等，向自治区财政厅、建设厅、发改委作出书面承诺。要明确责任，建立奖惩制度，对没有按期完成污水处理设施及配套管网建设任务、建成后不正常运行、收费不到位的，由自治区财政扣回所拨城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金，并按规定追究有关单位和责任人的责任。 

　　二、紧抓机遇，科学规划，优先建设污水处理配套管网 

　　管网配套程度如何，是制约污水处理工作的关键所在。只建污水处理厂而不搞管网配套，不仅不能正常处理污水，不能发挥投资和环境效益，而且还会造成社会财富的极大浪费，无异于劳民伤财。国家发改委、建设部、环保局在《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》中，明确将城镇污水处理配套管网作为优先建设的重点任务。城市污水管网建设是公益设施、基础设施，责任主体是市县政府。各地要紧紧抓住当前国家加大对城镇污水处理配套管网建设投入的机遇，加快建设城镇污水处理配套管网建设。 

　　（一）要科学规划，遵守建设程序，统筹安排污水处理配套管网建设。 

　　各市县要尽快编制、完善城镇排污管网专项规划，加快完善项目前期工作。管网尚不配套的市县，要把污水管网建设作为污水处理的重中之重，作为财政资金优先安排支持的重点。在城市新区建设和新上污水集中处理项目时，要切实纠正“重地上、轻地下”的做法，地下地上统筹考虑，做到配套管网与厂区主体工程同时规划，同步施工，同时交付使用。在城市旧城区改造中，要结合城市防汛、道路和棚户区改造，加快雨污分流，配套建设污水管网，提高污水收集能力和截污能力。目前所有投入正式运行的污水处理厂，必须确保2008年底前运转负荷率不低于75%，新建污水处理厂当年运转负荷率不低于60%，3年内不低于75%。 

　　（二）多方筹措配套资金，加大对污水处理配套管网建设的投入。 

　　我们要将城镇污水处理配套管网建设作为重点项目，各级财政要统筹安排财力，加大对污水处理配套网建设的配套投入。宁可少建几条马路，少修几个广场，也要向城市污水处理设施和配套管网建设倾斜，确保资金需求。要积极争取国债资金、银行贷款和外资，要争取世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款用于城市污水处理工程建设。今年国家将加大对节能减排的投入，各级要抓住机遇，积极争取资金用于工程建设。要整合城市维护建设费、市政配套费、水资源费、排污费、土地出让金等相关资金，按一定比例专项用于污水处理配套管网建设。获得城镇污水处理配套管网以奖代补资金的市县，必须全面开征污水处理费，并在2008年底前收费标准达到0.8元/吨以上。在保证污水处理厂正常运营的前提下，节余的污水处理费要优先用于污水处理配套管网的建设和改造。此外还要进一步拓展融资渠道，地方政府要进一步解放思想，鼓励以合资合作、BOT、TOT等方式投资建设和经营污水处理厂，拓宽融资渠道，弥补建设资金不足。 

　　三、认清形势，明确任务，大力推进城镇污水处理工作 

　　（一）客观分析我区污水处理工作的成绩和问题 

　　自治区党委、自治区人民政府高度重视城镇污水处理工作，把城镇污水处理工作作为实施城乡清洁工程、推进全区经济社会又好又快发展的一项重大举措，提出了统一规划、突出重点、分步实施、加快建设的总体要求，多次召开专题会议，研究解决实际工作中存在的困难和问题。自治区人民政府还将百色、崇左、来宾等6个设区城市的污水处理项目列为自治区50周年大庆项目，在努力争取国家支持的同时，自治区在资金方面也给予了大力扶持。2007年，在各级党委政府的高度重视和有关部门的努力下，全区城镇污水处理工作取得明显成效。2007年，我区南宁市江南污水处理厂一期、南宁市琅东污水处理厂二期、钦州污水处理厂、桂林七里店污水处理厂扩建相继完成并投入使用，新增污水集中处理能力44万吨，全区现有22个污水处理项目在建，设计规模125万吨/日，配套管网688公里。可以说，今年是我区历史上竣工项目最多、新增设计处理能力最大、工作成效最为明显的一年。这说明我区城镇污水处理工作取得重大进展，并正在步入健康有序的发展轨道。到2007年底止，全区已建污水处理厂11座，污水处理能力达到96.85万吨/日，排污管网长度达到730公里。 

　　在实际工作中，各地在积极开展污水处理设施建设中，探索出很多很好的经验和做法。如，南宁市利用日本协力基金和世界银行贷款建设琅东污水处理厂二期和江南污水处理厂一期工程，柳州市利用世界银行贷款建设龙泉山污水处理厂二期工程等，钦州市、阳朔县和荔浦县分别引进北京市国润环保有限公司、深圳市碧清源有限公司、江苏省宜兴市的投资商参与建设污水处理厂。南宁市、柳州市、桂林市统筹兼顾污水处理厂和配套管网的建设，污水处理厂投入运行后都达到了较高的负荷运行率。这些经验和做法值得各地认真学习和借鉴。 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我区城镇污水处理设施建设中存在的问题和不足。主要表现在：一是我区城镇污水处理厂及配套管网建设还十分滞后，全区城镇污水集中处理率2007年预计仅达到10%，落后全国平均水平30个百分点。二是污水处理工作进展不平衡。据调查，现在在建的22个污水处理项目中，由于存在这样或那样的原因，工程进展缓慢。三是城市污水处理费的征收工作严重滞后，大部分市县没有开征污水处理费，部分开征的城市，收费标准也不到位。四是有少数的地方存在着“等、靠、要”的思想，在污水处理方面思路不宽，办法不多，畏难情绪比较大。这些问题要引起全区上下高度重视，并采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。 

　　（二）明确目标和任务 

　　根据自治区发改委、建设厅、财政厅、环保局、物价局联合制定的规划目标：到2008年，全区设区城市全部建成污水集中处理设施，全区城镇污水集中处理率达到25%；到2010年，全区设区城市污水集中处理率达到70%，其中南宁、柳州、桂林、北海四市要达到80%以上；全区城镇污水集中处理率达到30%以上。“十一五”期间，在加快在建项目建设步伐的基础上，全区续建、新建污水处理项目65项，设计污水处理能力344万吨/日，配套排污管网2060公里。要完成上述工作目标，任务还相当艰巨，必须加大工作力度，强化措施，扎实推进全区城镇污水处理设施等各项建设。 
城市污水处理工作是一项长期艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。因此，各地、各有关部门一定要加强领导，精心组织，密切配合，狠抓落实，使城市污水处理设施建设工作迈上新台阶。在这里，我要特别强调的是： 

　　第一，切实加强领导。各级政府要进一步深化对城镇污水处理设施建设重要性的认识，统一思想，把城镇污水处理设施建设纳入重要议事日程，政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，定期听取进展情况汇报，及时协调解决污水处理设施建设过程中的难点问题和事关全局的问题，为城镇污水处理设施建设创造更好的发展环境。各地要制定具体的目标责任管理制度和实施方案，将污水处理设施建设纳入年度工作的考核内容。 

    第二，加强部门配合。城镇污水处理设施建设是一项系统工程，单靠一个部门的力量是难以办到的。各有关部门要增强服务意识，密切配合，通力合作，发挥各自职能，齐抓共管，共同做好污水处理设施建设工作。 

    第三，狠抓督办落实。为保证城镇污水处理设施建设各项工作落到实处，要进一步加大督办工作力度。检查督办工作要采取重点督查、阶段督查与整体督查相结合，行政督查和舆论监督相结合的方式进行，定期通报各地建设进展情况。督查工作要敢于碰硬，无论是哪一级、哪个部门，凡对污水处理设施建设不负责任、不落实、不作为、敷衍塞责的，都要曝光，予以通报，严肃处理。 

    同志们，城镇污水处理设施建设是一项惠及子孙万代、造福广大市民的民心工程和德政工程。采取以奖代补方式，支持城镇污水处理配套管网建设是国家加强城镇污水处理工作的激励手段和关键措施。我们完全有理由相信，只要全区上下共同努力，真抓实干，就一定能够管好、用好城镇污水处理以奖代补资金，在城镇污水处理工作方面取得实效，向自治区党委和自治区人民政府、向全区人民交出一份满意的答卷，为全区经济社会发展作出应有的贡献。 

    谢谢大家！