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| 远程评标：搭起苏州有形建筑市场新平台 |
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| 2008-5-7 10:00:30 来源：中国建设报 |
1996年，苏州在全国率先建立有形建筑市场，使工程交易变分散为集中，变隐蔽为公开，变无形为有形，变多头无序管理为统一有序管理，创立了“一站式管理、一条龙服务”模式。
目前，在许多城市尚处于运用计算机辅助评标起步阶段的时候，苏州已在全市范围内推行远程评标，作为一项工作创新，把有形建筑市场建设推向了一个新的阶段。
把厚厚的投标书刻录在专用光盘上，并送到当地建设交易中心开标室进入评标系统，异地评标专家只要打开后轻点鼠标，就能参加打分评标了。经过一年多的努力，苏州市建成了一套集远程监控、评委异地抽取和异地评标的建设工程远程评标系统。4月28日，经由中国工程院院士、解放军信息工程大学教授王家耀等组成的专家组成果鉴定，认为该系统在同行业中处于国内领先水平，对于进一步规范建设工程招投标行为、治理建设领域商业贿赂、提高行政监管效率、减轻企业负担具有推广应用价值。自4月29日起，该系统在全市范围内全面开通、推广应用，搭起了有形建筑市场更有效率、更加公平的新平台。有形建筑市场建设：全国领先
1996年，苏州在全国率先建立有形建筑市场，使工程交易变分散为集中，变隐蔽为公开，变无形为有形，变多头无序管理为统一有序管理，创立了“一站式管理、一条龙服务”模式。近年来，该市有形建筑市场建设成效显著。
——市长令《苏州市建筑市场管理办法》的颁布，不仅确立了有形建筑市场的法定地位，而且为有形建筑市场注入了新的活力和内涵，建设、交通、水利、绿化等项目统一进场交易的大市场格局已经形成。
——企业、执业人员、工程项目三大数据库的建立，建设工程承发包管理系统、建设工程施工监督系统、建筑市场信用系统的运行，构建了工程建设和建筑业监管的统一电子平台。
——《苏州市建设工程招标投标工作规程》明确了招投标每个环节的操作流程，规范了招投标各方的主体行为，建筑市场诚信体系逐步建立。
——《苏州工程建设网上监察系统》的运行，开创了工程建设领域全过程监察的崭新局面。远程评标：解决专家评标公平公正难题
有形建筑市场监管建筑活动的载体作用、方便各方办事的窗口作用和治理建设领域腐败的阵地作用得到了充分发挥。但是，也还面临许多新情况、新问题，特别是专家评标的公平公正，成为摆在各地建设主管部门面前的一大难题。如一些地方出现专家评委“老面孔”多，部分小专业专家评委成“常委”，少数专家评委受干扰、被收买，评标走过场等。
实践证明，运用现代化电子网络技术，推行标书电子化，在一定区域内实现远程评标，是当前解决专家评标公平公正问题的可行选择。
为此，自2007年3月起，该市正式启动了《苏州市建设工程远程评标系统》的研发。
一是建立协调机构。他们成立了由苏州市和太仓市建设、监察部门联合组成的工作协调领导小组，制订系统开发工作计划，协调处理系统开发过程中的各类问题。
二是论证系统方案。此次研发的远程评标系统，主要由六个部分构成：招标文件制作子系统、投标文件制作子系统、区域专家评委统一管理子系统、计算机辅助开标子系统、远程评标子系统、远程监控子系统。这六个子系统贯穿了招投标从投标、开标、评标到定标的主要环节，呈现出覆盖面广、功能性强、界面直观、操作方便、安全保密等特点。
三是整合现有资源。他们充分利用各市（县）有形建筑市场的现有资源，对已有的设备设施进行有机整合，对原招投标监管系统、专家评委管理系统、辅助开评标系统等进行了扩容、延伸、挖潜和深度开发，借助苏州政务网这一政府管理部门之间互联互通的专用网络，构建了远程评标系统的信息传递通道。
四是制定管理措施。制定了《关于试行招投标文件全面电子化和远程评标的意见》、《关于加强苏州市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标专家管理的意见》等配套措施，为网络评标系统的成功运行提供了制度保障。
从机制上保证招标投标的独立和公正
2007年6月18日、20日，苏州市和太仓市之间两次组织异地远程评标活动，检验远程评标系统的性能。专家评委通过随机抽取、语音通知，分别在两地的有形建筑市场进行了独立评标，计算机自动汇总出两地专家评委所打的分值，远程评标系统试运行达到了预期效果。到目前，该市已有近500个项目使用该系统实行了远程评标，全部获得成功。
远程评标：搭起苏州有形建筑市场新平台实践表明，远程评标系统具有三大作用：
一是高效评标，适应了提高监管效率的需要。近年来，苏州市社会经济持续快速健康发展，工程建设规模日益扩大。有形建筑市场设备设施处于满负荷状态，负责工程承发包交易监管的具体部门更是超常规工作。运用远程评标系统，专家评委从抽取、通知、获取标书、评标到汇总统计，评标全过程实现计算机网络化管理，提高了评标效率，也使建设行政主管部门能够更有效地应对日益繁重的监管任务和复杂的监管形势。
二是独立评标，适应了治理商业贿赂工作的需要。系统整合了全市的专家评委库，实行计算机统一管理的专家评委近千人。资源共享，扩大了抽取专家评委的随机性。动态考核，提高了对专家评委的管理水平。异地评标，打破了地域局限。电子监控，实现了全过程实录。专家评委在所在地有形建筑市场评标室内独立评标，大大降低了人为因素对评标人、评标过程的影响。远程评标，从机制上保证了招标投标的独立和公正，无疑是防治商业贿赂的有效举措。
三是远程评标，适应了减轻企业负担的需要。苏州市建筑市场全面开放，企业间竞争激烈。投标人在自我包装上往往不惜工本，造成了资源的浪费。同时，随着工程技术的不断发展，超高层、大体量、结构新颖、技术难度高的项目屡见不鲜，招标人有时须申请聘请异地专家任评委，不仅给招标投标机构的监管带来了难度，也直接增加了建设单位的支出。异地专家上网评标，减轻了企业负担，落实了行政监管。
苏州建设工程远程评标系统自开发成功以来，他们积极推广，并在应用过程中不断改进、不断完善。该系统的成功应用，得到了社会各界的充分肯定。近期，透明国际组织官员、专家在实地考察后也给予了高度赞许。 本报记者 李兆汝
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