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| 湖北省公安县建设局：有的放矢 以规划管理统领农村建设 |
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| 2008-5-20 15:04:37 来源：中国建设报 |
加强村镇建设与管理，改变村镇建设落后的现状，对于推进城乡统筹，提升新农村建设质量有着举足轻重的作用。湖北省公安县建设局组成调研专班，对公安县村镇建设与管理进行了深入调研，并提出了相应的对策与建议。
规划滞后硬伤频现
公安县建设局经过对辖区内村镇的走访调查，发现管理落后主要表现在以下几个方面：村镇规划明显滞后，目前，该县部分乡镇的村镇建设总体规划，还是在上世纪八九十年代编制完成的，随着社会经济的进一步发展，原有村镇规划的“硬伤”逐步暴露出来。村镇环境亟需改善，村镇道路建设进度缓慢，多数村庄道路还是自然路和碎砖石路；群众饮水安全问题比较突出，目前全县还有部分村庄居民饮用水质不达标；农村卫生状况较差。村镇建设管理混乱，对农民自主建设缺乏积极引导和必要管理，农民沿路、骑路建房现象比较普遍，任意占用耕地建房、不按规划建房屡禁不止。据不完全统计，目前该县国道、省道、县道两侧60%%土地面积被自建民房占用。
多方原因制约发展
公安县建设局经过分析，找出了管理规划落后的症结：建设管理主体思想认识不到位。一些政府部门有“重城市，轻农村”的思想，认为农村建设对经济增长拉动力不强，把村镇规划建设理解成拆房子、搬村子等简单的建设行为，没有认识到只有搞好村镇规划，才能科学预测村镇发展方向，集约利用土地，优化资源配置，综合安排各项公共设施建设。
规划编制工作不力。村镇规划专业人才匮乏，仅有的规划编制专业人员也把主要精力投入在县城规划的编制上，很少有人去关注村镇建设规划的研究和编制。规划编制工作职责不明，乡镇政府普遍认为村镇建设规划应由县建设部门编制，而县建设部门认为自己的职责仅限于村镇规划编制的指导和督促，具体工作应由乡镇人民政府自行负责实施。
乡镇建设管理体制不全。上世纪90年代初期，为遏制农村杂乱建房行为，县建设主管部门曾设置村镇助理员负责农村地区村镇建设管理工作。乡镇综合配套改革后，原乡镇建管所转制为村镇建设服务中心，只具备指导服务职能，村镇建设管理和违法建设查处缺位，导致村镇建设管理混乱。农村建设管理规划衔接不够。农村土地利用总体规划、通村公路交通规划、安全饮水规划、能源利用规划、村镇布局规划及村镇整治规划等没有形成有效衔接，导致土地、建设等行政主管部门在行使职权过程中，难以形成工作合力。
建设资金投入不足。该县镇、村两级负债严重，农民对村级集体筹资建设基础设施缺乏信任，资金筹集困难；尽管国家和省级对新农村建设投入了大量的项目资金，但大多比较分散，整合使用难度大，且多数需要地方配套，由于县、乡两级财力薄弱，对上级项目配套往往有心无力。
多管齐下确保创新长效
要从根本上解决村镇建设管理中存在的问题，必须改变现有管理体制和机制，在发展方式上要坚持新建与整治并举，在建设秩序上坚持控制与引导并举，在实施建设上坚持规划与管理并举。
科学编制规划，有效提高农村土地综合利用水平。规划是建设的“龙头”和基础，在编制村庄规划时，要统筹城乡发展布局，因地制宜高标准规划。对城郊型村庄，要充分利用县城、乡镇所在地集镇的公共基础设施，统一规划农民居住小区；对集市型村庄，要把村庄与现有的自然小集镇融为一体，统一进行规划；对新建型村庄，要将多个小型自然村庄搬迁到地势、交通条件优越的位置集中建设新村庄；对改造型村庄，要通过重新规划和控制管理，将散乱建房逐步迁建到规划点；对整治型村庄，要积极搞好村庄基础设施的配套完善。
创新投入机制。广泛吸纳社会资本，研究出台激励措施和优惠政策，鼓励各类社会资本流向村镇基础设施建设领域。县乡两级财政投入要逐步向村镇建设倾斜，设立村镇建设专项资金。在充分尊重农民群众意愿的基础上，号召农民群众自愿投工投劳，积极参与农村基础设施建设。要运用市场机制，通过盘活村级集体闲置资产，搞活农村土地流转等办法，多方筹集资金，加大村镇基础设施建设投入。
提升管理水平，积极构建村镇建设管理长效机制。建立健全村镇规划管理机构，落实相关工作经费，配备专人对辖区内的村镇规划和建设进行综合指导。强化规划监察，建立国土资源和规划建设协管员队伍，形成县、乡、村三级联动的规划监察网络。加大执法力度，坚决制止各种违法、违规建设行为，确保村镇建设严格按规划进行。严格审批管理，对没有进行规划选址，或者是没有启动村镇建设规划编制的地方，暂缓办理建房审批手续。进一步规范“一书两证”的发放工作，有效调控农民建房行为。加强规划市场监管。县规划行政主管部门对进入村镇的规划设计队伍要进行监督审查，严禁无证、超资质承担规划设计任务。对达不到规划设计要求的建设项目，一律不得办理规划审批手续。同时，积极推行专家评审规划制度和规划公示制度，切实提高村镇规划设计的社会透明度，确保村镇规划设计和工程建设的廉洁、高效。本报记者 胡贵玉 通讯员 肖丽 王忠斌 丁玉华
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