建设部标准定额司副司长 徐惠琴
　　
（2005年12月2日 北京，根据录音整理）

各位领导，各位代表，早上好！
　　
　　陈重司长本来要来的，但因为他在中央党校参加学习班，不能请假，所以他不能来。发改委的韩志峰处长也因为有事，要晚一点才能过来。因此我首先代表建设部标准定额司、代表陈司长，感谢今天参加我们本次会议的各个部门各个单位的领导和各个行业各个领域的专家。
　　
　　建设项目评价方法与参数这项工作，是我部受国家发改委的委托，承担的一项编制和管理工作任务。这项工作可以说是发改委投资司的同志长期以来非常关心和支持的，因为这是涉及到项目前期决策的重要依据的工作。我借这个机会，讲两点意见，供大家参考。
　　
　　一、充分认识编制《专项规划》编制的重要性
　　
　　大家都知道，刚刚结束的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。中央的 “十一五”规划对各个行业都是具有非常重要的作用的，也是指导我们编制好《方法与参数专项规划》的一个纲领性和统领性文件。同时，这次专项规划的编制，也是贯彻落实中央“十一五”国民经济和社会发展规划的具体化和细化的工作。《专项规划》也是指导工程建设领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。在座各位是各部门管理的同志，这一点都比较清楚，在我国，凡是被列入国家级的专项规划，一般原则上只是限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域，只有这些特定的领域才能搞专项规划。因此，这一次的《专项规划》编制工作是一项非常重要的工作。要充分认识其重要性。
　　
　　大家也知道，随着深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策的责任制度。这几方面的深化改革，实际上是当前我们国家经济体制改革进一步深化的一项重要举措。
　　
　　政府决策投资项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。这实际上是随着市场经济发展，随着中央要求政府只能转变，规划这项工作，其实也是政府职能从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的体现，符合发展市场经济的方向，有利于完善宏观调控体系，能够使市场主体的行为方向与政府的意图更好地一致起来。因此，我们认为，可行性研究与评价工作一直是投资项目前期决策阶段的重要工作，它包括技术评价、经济评价、社会评价以及环境评价。这些评价工作在政府实施宏观调控，提高投资效益，调整产业结构等方面有着重要的作用，我们的方法与参数就是可行性研究与评价工作的重要依据之一。
　　
　　另外，为了贯彻实施中央的《十一五规划建议》精神，以适应投资体制改革的需要，我们也需要理顺、健全评价规则体系，通过《建设项目评价方法与参数专项规划》的编制，为政府在各领域的投资提供科学决策的基础。这也体现了本次工作的重要性。
　　
　　另外我想，我们在国家发改委的指导下编制本项规划，这项工作对我们的各个行业及有关的一些专业，可以在《专项规划》的统一布置和指导下，根据各个行业或专业的需要，编制适合本行业或专业项目的评价方法和参数，以及在专项规划统一布置下，列出本行业评价方法与参数的目录和重点。通过上下的共同努力，为项目的前期决策提供科学依据，最终便于国家发改委根据专项规划，区别轻重缓急，根据中央预算内投资的资金可能，每年适当安排建设项目评价方法与参数编制的投资计划。
　　
　　重要性主要是体现在上述几个方面，尤其是发改委可能要根据我们编制的专项规划，区别轻重缓急，根据中央预算内投资的资金可能，每年适当安排一定的投资计划。这方面，我们司里也做了大量的工作，跟发改委反复协商，初步得到了发改委的认可。我想，如果想要得到发改委在资金上的支持，一定要把这个规划遍得特别好，能真正满足发改委和地方发改系统及各个专业系统的需要，为其科学决策提供依据。这样，我们就能得到有关方面的支持。任何工作都是这样的，一方面要有组织的保证，人员的保证，另一方面也是更重要的，就是离不开经费的支持。
　　
　　二、扎实工作，努力编制高质量的《专项规划》
　　
　　各位领导各位专家，编制《专项规划》在我们的可行性研究项目评价工作中是第一次，没有经验可以借鉴，我们要积极开拓，勇于进取，探索编制专项规划的途径和办法。在编制规划的具体工作中，我们要集思广益，群策群力，大力协同，也希望各部门各行业积极地参与这项工作。同时，作为我们司里来说，我们也要充分发挥行业的力量，共同把编制任务完成好。
　　
　　首先，要做好《专项规划》编制的前期工作。编制专项规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集与研究等前期工作，发现问题，要及时与有关方面进行沟通协调。只有把前期工作做扎实，我们的规划编制才能顺利进行。
　　
　　第二，要充分借助专家的力量。（在座的有好多都是老同志，《方法与参数》从上世纪八十年代开始到今天，我们国家在这个领域已经产生了一大批的具有很高水平的专家队伍。在这项工作中，一定要充分借助专家的力量。一会儿我们所里还要把具体的工作方案给大家作汇报，也想充分听听大家的意见。除了充分发挥专家的作用，我们这次特别设置了综合协调组。此外，本次参加《专项规划》编制的同志，都是我们可行性研究与项目评价领域的专家，在编制过程中，编制组要坚持以人为本，注重统筹兼顾，充分发挥专家的集体智慧，进行及时、充分的交流沟通，互相听取意见和建议，争取不走或少走弯路。
　　
　　最后，我们司里的工作离不开大家的支持和帮助，我们的工作离不开大家的支持和帮助，希望大家一如既往，我们共同努力，把专项规划编制好，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责提供依据，同时，也指导我们的项目经济评价工作者开展好投资评价工作。
　　
　　我就讲这两点，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。