为贯彻落实自治区人民政府《关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（桂政发〔2016〕20号），方便企业经营，减轻企业负担，改善建筑业发展环境，我厅编制了《关于进一步优化广西建筑业企业诚信信息库办事流程方便企业经营减轻企业负担的通知》（以下简称《通知》）。

一、诚信库建设过程及已经取得的成绩

（一）诚信库建设过程

我厅于2013年2月22日印发了《广西壮族自治区建筑市场诚信卡管理暂行办法》（桂建管〔2013〕17号），拉开了建设广西建筑业企业诚信信息库（以下简称“诚信库”）的序幕，至2013年4月1日诚信库系统正式上线运行。

早在2011年我处就开始建设广西建筑业企业网上报送信息系统，试图建设广西施工监理企业的数据库，但这个系统所有上传的数据均由企业自行上报、主管部门未进行审核，并且没有与招投标工作挂钩，也就缺乏对数据真实性的监督，因此出现了大量的虚假信息。因此，为了吸取失败的教训，在2013年开展设计诚信库系统时，规定了诚信库入库需要经过“企业报送、各市初审、系统公示、我厅审核、入库发卡”5个环节。但这也在入库环节带来了低效率，企业投诉较多的主要是入库慢的问题。

本着“以用促建、逐步优化”的原则，我厅在2014年4月1日印发了《关于加强广西建筑业企业诚信信息库日常维护管理的通知》（桂建管〔2014〕25号），进一步简化了入库流程，取消了公示环节、增加了入库承诺，取消了我厅审核、各市审核即入库，同时强化了“开标刷卡、中标锁卡、有序解锁”制度的实施，通过诚信信息的使用来倒逼诚信库信息的真实性。我处还在2014年出台了招标文件范本，把诚信库信息使用全面与招投标工作挂钩，在中标候选人公示环节还要把诚信卡信息在网上公开，进一步完善诚信库信社会监督制度。经过2014年对诚信库的优化，比较彻底地解决了诚信库信息入库慢的问题。

随后，我厅在2015年11月16日印发了《关于推动建设工程质量检测机构实施建筑市场诚信卡管理的通知》（桂建管〔2015〕97号）和2015年11月16日印发了《关于做好园林绿化企业信息录入广西建筑业企业诚信信息库有关工作的通知》（桂建规园〔2015〕72号），进一步完善对区外检测机构的管理，同时把园林绿化企业纳入诚信库体系建设。2015年11月25日，我处把“广西建筑业企业诚信信息库”升级为“广西建筑市场监管和诚信信息一体化平台”，并且通过了住房城乡建设部的验收，具备了与全国联网的条件。

（二）已经取得的成绩

简单说就是了四个一：培育了一种诚信经营的氛围、建立了一个真实完整的数据库、完善了一套监督管理制度、提供了一个市场监管的抓手。

1. 以诚信投标为重点，在建筑市场上逐步建立起诚实守信、诚信经营的氛围。随着“开标刷卡、中标锁卡”制度的普遍实施，基本上在全区范围内杜绝了项目经理多处投标、使用虚假业绩骗取中标的行为，企业钻不了制度的空子，诚信投标自然就成了业内的共识。我处认为这是诚信库起到的最大作用。

2. 以关键信息为重点，初步建立了一个真实完整的建筑施工监理招标代理检测企业基础数据库。目前已入库的建筑施工企业  家（其中区外企业  家）、监理企业  家（区外企业  家）、招标代理企业  家（区外企业  家）、检测机构  家（区外企业  家）；发放诚信卡  张；录入工程业绩  条。这些基础数据库，是我们实施建筑市场监管的宝贵资料，也为我区下一步运用大数据加强对市场主体服务和监管奠定了坚实基础。

3. 以用促建为原则，逐步建立了一套完善的诚信信息入库、使用、监督制度，并且不断优化、升级、改进。自2014年4月1日至今2年来，因诚信库信息虚假导致的招投标投诉、因诚信库系统不稳定导致招投标无法正常开展的案例，均为个位数；目前也极少出现因诚信库入库慢导致的投诉。也正因为建立了诚信库，电子招投标才能从2014年起步到现在7个市普遍使用，才能为彻底解决围标串标问题提供基础保障。

4、提供了强化监管、方便企业的一个抓手。自从实施诚信卡制度后，企业投标报名不需要再提供纸质证书、资格证件，开标时刷卡即知道资格资质是否符合要求，为方便企业经营带来了极大好处。

二、主要思路

（一）问题导向是原则。重点解决主管部门和各地企业反映强烈的问题，进一步提高诚信库的可信度。

（二）信息真实是底线。信息真实是诚信库制度的生命线，是底线。为了确保信息的真实性，结合主管部门及企业意见，我处仍然坚持“先审核后入库”和“开标刷卡、中标锁卡”制度，坚持优化为主，守住监管底线，不允许入库信息既不审核又无社会监督机制。

（三）优化下放是重点。我们希望通过对诚信库入库流程的优化，对管理权限的下放，对数据的互联互通，使得企业需要到我厅办理的业务减少70%，各市主管部门现有的工作量减少50%。

（三）诚信管理是保障。在优化下放、减轻企业负担的同时，必须建立一套简单管用的诚信管理制度，规范企业入库行为。

三、主要内容解读

（一）明确入库范围。水利、电力、交通等与房建市政工程无关的企业信息，不需要录入诚信库。

（二）优化入库流程。按照住建部规定，凡是换了新资质证书、资质证书上有二维码的，入库时不再需要提供资质证书原件；凡是不发诚信卡的人员，入库时均不需要主管部门审核，由发证系统自动对接录入诚信库，企业自行完善信息。

（三）下放审核权限。诚信卡信息变更、遗失补办，均下放到各市办理；区外企业仍然在我厅办理。

（四）减轻企业负担。减少入库时对社保的要求，由3个月改为1个月；放宽项目经理及总监执业范围；放宽职称证使用范围。

（五）加强诚信管理。经查实企业通过造假行为录入诚信库的，对企业记不良行为并在诚信库内公告，6个月之内不能在我区承揽新工程业务，对所涉及人员6个月内不能在我区执业。