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广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)
更新时间:2014/8/11 17:18:58 点击数:33503中国工程检测网
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    目 录

    第一章 城镇化发展进入新阶段

    第一节 发展现状

    第二节 发展态势

    第三节 发展道路

    第二章 新型城镇化发展的总体要求

    第一节 指导思想

    第二节 发展目标

    第三章 有序推进农业转移人口市民化

    第一节 推进符合条件的农业转移人口落户城镇

    第二节 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

    第三节 建立健全农业转移人口市民化推进机制

    第四章 促进各类城镇协调发展

    第一节 提升核心城市综合功能

    第二节 增强中心城市辐射带动

    第三节 加快发展中小城市

    第四节 有重点地发展小城镇

    第五章 优化城镇化空间格局

    第一节 培育发展北部湾国家级重点城市群

    第二节 加快发展区域性城镇群

    第三节 积极发展桂西地区特色城镇

    第四节 强化综合交通运输网络支撑

    第五节 建立城镇群协调发展机制

    第六章 推动新型城镇建设

    第一节 建设集约城镇

    第二节 建设绿色城镇

    第三节 建设智慧城镇

    第四节 建设人文城镇

    第五节 建设特色城镇

    第七章 加强城镇规划建设和管理

    第一节 提高城镇规划水平

    第二节 提高城镇基础设施水平

    第三节 提高城镇公共服务水平

    第四节 提高城镇管理水平

    第八章 推动产城融合发展

    第一节 强化城镇产业支撑

    第二节 优化城镇产业布局

    第三节 增强城镇创新能力

    第四节 营造就业创业良好环境

    第九章 促进城乡发展一体化

    第一节 完善统筹城乡发展体制机制

    第二节 推进农业现代化

    第三节 扎实建设新农村

    第四节 推进国有农林场城镇建设

    第十章 改革创新城镇化发展体制机制

    第一节 推进人口管理制度改革

    第二节 深化土地管理制度改革

    第三节 创新城镇化资金保障机制

    第四节 健全城镇住房制度

    第五节 创新城镇管理体制

    第十一章 提升城镇化开放合作水平

    第一节 提高城市国际化水平

    第二节 合作共建跨区域城市群

    第三节 培育发展沿边城镇带

    第十二章 推进规划实施

    第一节 加强组织领导

    第二节 形成政策合力

    第三节 开展试点示范

    第四节 强化监测评估

    附录

    新型城镇化建设重大工程

    城镇化是现代化的必由之路,是推动经济提质增效升级的重要抓手,是促进城乡区域协调发展的重要途径,是广西与全国同步全面建成小康社会、加快建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的重要支撑。广西已进入实现“两个建成”目标的决定性阶段,处于城镇化快速发展的关键时期,推进新型城镇化发展意义重大。

    广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年),根据党的十八大和十八届三中全会精神,依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、中央和自治区城镇化工作会议精神编制,对今后一个时期广西新型城镇化发展的基本路径、发展目标、战略任务、重大举措和制度创新作出总体部署,是指导广西城镇化健康发展的行动纲领。

    第一章 城镇化发展进入新阶段

    随着经济社会持续快速发展,广西城镇化步伐不断加快,取得了显著成效,进入了快速发展新阶段。必须深刻认识城镇化发展新趋势新特点,遵循客观规律,把握正确方向,努力探索具有时代特征、富有广西特色的新型城镇化道路。

    第一节 发展现状

    改革开放特别是新世纪以来,自治区党委、政府作出了一系列加快推进城镇化的重大战略部署,广西城镇化发展取得了明显成效,呈现出城镇规模快速扩张、城镇体系不断完善、城镇功能持续提升、城乡面貌深刻变化等良好态势。但城镇化质量不高的问题日益突出,面临一系列亟待解决的矛盾和问题。

    城镇化快速推进,但城镇化水平仍然偏低。1978-2012年,广西城镇常住人口从360万增加到2038万,年均增加48万人;城镇化率从10.64%提高到43.53%,年均提高0.94个百分点,尤其是2004年城镇化率突破30%以后步伐明显加快,年均提高1.5个百分点。但城镇化滞后局面没有根本改变,2012年城镇化率比全国低9.04个百分点,排全国第26位。

    专栏1:广西城镇化水平变化

    城镇规模不断扩大,但农民工市民化进程偏慢。1978-2012年,城镇建成区面积从181平方公里增加到2298平方公里,城市数量从4个增加到35个,建制镇数量从66个增加到715个。但人口城镇化滞后,2012年以常住人口计算的城镇化率为43.53%,以户籍人口计算的城镇化率为21.93%,两者相差21.6个百分点,1011万人居住在城镇但没有城镇户籍。同时,土地城镇化突出,2000-2012年城镇建成区面积增长了1.3倍,而城镇人口仅增长56.4%,城镇人口密度和建设用地集约水平下降。

    专栏2:常住人口与户籍人口城镇化率“剪刀差”

    城镇体系逐步完善,但各类城镇发展不够协调。北部湾城市群成为国家重点培育的新兴城市群。南宁、柳州成为城区人口超100万的城市,50-100万的城市3个,20-50万的9个,10-20万的21个,10万以下的县城54个,建制镇715个。但中心城市辐射带动能力不强,14个设区城市中有一半建成区人口少于30万,还没有超300万的城市;中小城市和小城镇发展滞后,平均每个县城建成区人口8万,每个建制镇0.8万,就近就地城镇化水平偏低。

  

   专栏3:广西城镇体系变化

    城镇基础设施持续加强,但建设方式比较粗放。城镇水、电、路、气、住宅、通信、公交、环保等基础设施大幅改善,教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高,综合承载力和人居环境显著提升。但城镇规划建设和管理水平不高、缺乏特色,一些城市空间开发无序,重经济发展、轻环境保护,重城市建设、轻管理服务,重地上、轻地下等问题比较突出;一些中心城市交通拥堵、住房紧张、环境污染、就业压力增大、生态空间不足等“城市病”开始显现;中小城市和小城镇集聚产业和人口不足,功能比较欠缺。一些地方过多依赖土地财政推进城镇建设,潜藏财政金融债务风险。

    城镇化与工业化互动增强,但产业支撑依然薄弱。广西工业化进入中期阶段,主要依托城镇和产业园区布局,培育了一批新兴产业和产业集群,带动了城镇规模扩张和人口集聚,初步形成城镇化与工业化相互支撑、相互促进的良好态势。但工业化水平不高仍然制约着城镇化发展,特别是中小城市和小城镇产业基础薄弱,中心城市产业和城市布局不够协调,城区与园区“两张皮”现象比较突出,产城融合不够紧密。城镇化与工业化、信息化、农业现代化良性互动局面尚未形成。

    统筹城乡步伐加快,但城乡二元结构亟待破除。广西北部湾经济区同城化迈出新步伐,扩权强县和扩权强镇有序推进,南宁、玉林等城乡综合配套改革试点全面铺开,统筹城乡发展取得进展。但城乡发展差距大、不平衡、不协调问题突出,城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度,以及财税金融、行政管理等制度改革滞后,制约了农民工市民化和城乡一体化进程,大量农业转移人口难以融入城市社会,游离于城镇基本公共服务体系之外,处于“半市民化”状态,城镇内部出现新的二元矛盾。同时,市民化进程滞后导致城乡双重占地严重,2000-2012年农村人口减少了770万,农村居民点占地却增加了1100平方公里。

    第二节 发展态势

    随着外部条件和内在动力的深刻变化,广西城镇化进入了质量与速度并重、以提升质量为主的新阶段,呈现转型升级发展态势,面临新的趋势和新的要求。

    经济转型推动城镇化转型发展。在全球经济再平衡和产业格局再调整的大背景下,我国经济增长更加注重质量和效益,更加注重转方式、调结构、扩内需,更加注重工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,进而打造经济升级版。主要依靠农村劳动力廉价供给、土地资源大量消耗等传统速度型的城镇化模式不可持续,必须推动城镇化发展由工业化驱动向四化同步、多元驱动转变,由粗放向集约、外延扩张向内涵提升转变。

    社会转型推动城镇化转型发展。国家提出坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,消除城乡二元结构,构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。主要以城乡分割、低水平和非均等化公共服务为特征的城镇化模式难以为继,必须推动城镇化发展由以物为本向以人为本、城乡割裂向城乡融合转变。

    政府转型推动城镇化转型发展。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,大幅减少政府对资源的直接配置和对市场的过多干预。主要依赖行政手段推动城镇化发展的模式不可持续,必须更加尊重市场规律,在充分发挥市场作用前提下,有效履行政府制定实施战略、规划、政策、标准等职责,推动城镇化健康发展,让城镇化真正成为一个自然历史过程。

    战略转型推动城镇化转型发展。目前广西城镇化处于30%-70%的快速发展区间,步入了中等收入和工业化中期阶段,物质基础持续增强,产业体系日臻完善,经济社会加快转型,特别是面临加快建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点、打造中国-东盟自贸区升级版、共建21世纪海上丝绸之路等历史性机遇,发展空间和潜力巨大。同时,广西城镇化仍处在追赶和缩小与全国差距的阶段,面临既要加快发展、缩小差距,又要转型发展、提升质量的双重任务,还要破解支撑城镇化发展的要素成本上升、资源环境制约、城乡发展不协调等难题。必须摆脱高投入、高消耗、高排放、低效率的传统粗放型城镇化模式,切实把城镇化转入到质量与速度并重、以提高质量为主的转型发展轨道上来。

    第三节 发展道路

    当前和今后一个时期,推进广西新型城镇化发展,必须以国家新型城镇化发展战略为指导,结合广西实际,走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。以人为本,即人的城镇化,走以人为核心的城镇化之路;集约高效,即布局优化的城镇化,走集约紧凑和大中小城市、小城镇协调发展的城镇化之路;绿色发展,即生态文明的城镇化,走人与自然和谐相处的城镇化之路;四化同步,即产城互动的城镇化,走产业和城镇融合发展的城镇化之路;城乡一体,即城乡融合的城镇化,走新型城镇与新农村建设双轮驱动的城镇化之路;多元特色,即特色鲜明的城镇化,走因地制宜和多样化发展的城镇化之路。

    走广西特色的新型城镇化道路,是在现有基础上的继承与发展,是城镇化进入转型阶段的新要求,有利于转方式、调结构、扩内需,打造广西经济升级版,保持经济持续健康较快发展;有利于破解城乡二元结构,化解城镇二元矛盾,解决“三农”问题,促进城乡发展一体化;有利于推动区域协调发展,打造北部湾国家级城市群,提高西江经济带和桂西资源富集区城镇化水平,进一步完善“两区一带”布局;有利于破解资源环境制约,建设生态文明示范区,全面提高城镇化质量和水平。

    第二章 新型城镇化发展的总体要求

    广西城镇化是在人多地少、经济欠发达、发展不平衡、资源环境约束较强的背景下推进的,必须立足区情、因地制宜、顺势而为,积极稳妥扎实推进新型城镇化健康发展。

    第一节 指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,转变发展理念,创新发展模式,加快推动城镇化转型发展,以人口城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化;以城镇群为主体形态,推动大中小城市和小城镇协调发展;以综合承载力为支撑,提升城镇可持续发展水平;以四化同步为载体,推动产城融合发展;以城乡一体化为导向,促进城乡统筹协调发展;以改革创新为动力,激发城镇化发展活力,走出一条具有时代特征、富有广西特色的新型城镇化道路,在稳步提高城镇化水平进程中提升发展质量,为广西与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点,打下更加牢固的基础。必须坚持以下基本原则:

    紧紧围绕以人为核心推进以人为本的城镇化。着力推进农业转移人口市民化和城镇基本公共服务均等化,促进社会进步和公平正义,让全体居民共享新型城镇化成果。

    紧紧围绕优化布局推进集约高效的城镇化。着力推进大中小城市和小城镇协调发展,优化城镇化布局和形态,培育发展辐射作用大的城镇群。

    紧紧围绕生态文明推进绿色发展的城镇化。着力把生态文明理念全面融入城镇化进程,加强资源节约和环境保护,实现城镇绿色、循环和低碳发展。

    紧紧围绕四化同步推进产城融合的城镇化。着力推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展,构建城镇现代产业体系,增强城镇产业支撑力。

    紧紧围绕城乡融合推进城乡一体的城镇化。着力推进城乡统筹发展,促进要素平等交换和资源均衡配置,构建新型城乡关系,实现城乡互动、共同发展。

    紧紧围绕文化传承推进多元特色的城镇化。着力发展有历史记忆、文化传承、地域风貌、民族特点的魅力城镇,形成形态多样、各具特色的城镇化发展模式。

    紧紧围绕改革创新积极稳妥推进城镇化。着力全面深化改革,建立健全有利于新型城镇化发展的制度环境,使城镇化成为市场主导、自然发展,政府引导、科学发展的过程。

    第二节 发展目标

    城镇化水平和质量持续提升。常住人口城镇化率年均提高1.3个百分点,2020年达到54%,户籍人口城镇化率达到34.5%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。实现新增城镇人口700万左右,促进600万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

    城镇布局更加优化。到2020年,形成1个城区人口超300万、1个超200万、3个超100万的大城市,4个50-100万的城市,25个20-50万的城市,以及一批超10万的县城和特色小城镇,现代城镇体系基本建立。北部湾城市群和桂中、桂东南、桂北城镇群,以及南崇、右江河谷和沿边城镇带基本形成。

    城镇模式集约高效。到2020年,人均城镇建设用地严格控制在110平方米以内,城镇建设用地总规模控制在3000平方公里,国土空间开发强度控制在5.5%以内,生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间结构基本形成。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型城镇模式成为主导。

    城镇综合承载力提升完善。到2020年,城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95%,城镇基础设施更加完善。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。生态环境明显改善,自然景观和文化特色得到有效保护,城乡风貌特色突出。城镇管理更加智能化、精细化。

    城镇公共服务均等化基本实现。城镇公共服务设施更加完善,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。城乡居民生活质量显著提高,城乡发展差距明显缩小。

    城镇化体制机制健全完善。户籍管理、土地管理、就业社保、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革和统筹城乡发展,取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的体制障碍基本消除。

    专栏4:广西新型城镇化主要指标

    第三章 有序推进农业转移人口市民化

    以农业转移人口为重点,兼顾异地就业城镇人口,按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇,未落户的农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。

    第一节 推进符合条件的农业转移人口落户城镇

    加快户籍制度改革,有序放宽落户条件,把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及随迁家属逐步转为城镇居民。

    健全农业转移人口落户城镇制度。各类城镇要根据综合承载力和发展潜力,以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限为基准条件,因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准和办法,并向社会公布,引导落户预期和选择。

    实施差别化落户政策。以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为户口迁移基本条件,以长期进城就业、新生代农民工和返乡农民工为重点,兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口,调整完善户口迁移政策,合理放开南宁、柳州、桂林、梧州、玉林5个城区人口100万以上的大城市落户限制,合理确定落户条件,以参加城镇社会保险年限为落户条件的城市,最高年限不得超过5年;有序放开城区人口50-100万的中等城市落户限制,进一步降低落户门槛;全面放开其他中心城市、县城和建制镇落户限制,取消落户门槛。对未落户的农业转移人口实行居住证制度。

    促进农业转移人口融入城镇。以城镇社区为依托,建设农民工服务和管理平台,鼓励农民工及随迁家属参与社区建设和公共活动,有序引导参政议政和参与社会管理,畅通合理反映诉求和维权渠道。加强农民工技能培训和人文关怀,丰富精神文化生活,增强融入城镇的素质和能力。建设多元包容城市,积极推进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

    专栏5:全区及各市农业转移人口落户城镇预期目标

    根据常住人口与户籍人口城镇化率缩小2个百分点的要求,到2020年,全区实现600万左右符合条件的农业转移人口落户城镇,其中:南宁100万人,柳州60万人,桂林50万人,梧州45万人,玉林85万人,贵港50万人,北海20万人,钦州40万人,防城港15万人,百色30万人,贺州30万人,河池25万人,来宾30万人,崇左20万人。

    第二节 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

    按照保障基本、循序渐进原则,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变,把落户城镇的农业转移人口完全纳入城镇基本公共服务体系,逐步实现城镇基本公共服务覆盖已在城镇居住但未落户的农业转移人口。

    提升公共就业服务水平。健全城乡统一的公共就业服务体系,提供免费就业信息、就业指导、政策咨询等服务,引导中介机构提供规范诚信服务。实施农业转移人口就业培训工程,全面提供政府补贴职业技能服务。强化企业开展农民工技能培训责任,足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励高等院校、职业院校和培训机构开展职业教育和技能培训,推进职业技能实训基地建设。将未升入普通高中、高等院校的农村应届初高中生全部纳入职业教育。完善农民工职业技能认定体系,鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书。完善小额担保贷款政策,加大创业政策扶持力度,支持符合条件的农民工特别是返乡农民工创业就业。保障农业转移人口与市民同工同酬、同城同待遇。

    保障农民工随迁子女平等接受教育。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。以全日制公办中小学接收和流入地政府管理为主,就近安排随迁子女入学,确保其平等接受义务教育。结合农民工分布和城镇发展需要,合理规划学校布局,足额拨付教育经费。公共义务教育资源暂时短缺的城镇,可采取政府购买服务等方式,保障随迁子女接受义务教育的权利。逐步将随迁子女纳入流入地免费中等职业教育、普惠性学前教育。完善随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。试行普通本科院校、高职院校、成人高校之间的学分转换,贯通中高职之间和职校到本科、研究生的人才成长通道。推进全区学生学籍信息管理系统建设。

    提高农业转移人口社会保障水平。鼓励农民工积极参保、连续参保,参加城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度,将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险。完善社会保险关系转移接续政策,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的制度衔接。强化企业缴费责任,扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。健全商业保险与社会保险合作机制。健全被征地农民基本生活保障制度。

    加强农业转移人口医疗卫生服务。优化医疗卫生资源配置,新增医疗卫生资源向城镇社区和新设中心城市倾斜。根据常住人口合理配置城镇基本医疗卫生服务资源,将居住半年以上的农业转移人口纳入城镇社区卫生服务范围,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治、避孕节育等公共卫生服务。加强农民工聚集地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应急处置能力建设,将符合条件的农业转移人口纳入医疗救助范围。

    拓宽农业转移人口住房保障渠道。将进城落户的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系,逐步覆盖尚未落户的农业转移人口。“十三五”时期城镇保障性住房重点解决农业转移人口住房问题。采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等方式改善农民工居住条件。鼓励社会资本参与农民工集体宿舍和公共租赁住房建设。支持农民工集中的开发区和产业园区建设单元型或宿舍性公共租赁住房。鼓励农民工数量较多的企业建设员工宿舍。支持农民工自主购买住房,在首付比例、贷款利率和期限等方面给予政策优惠。逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。

    第三节 建立健全农业转移人口市民化推进机制

    强化政府责任,调动社会力量,合理分担公共成本,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化推进机制。

    建立政府、企业、个人成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本性质,确定成本承担的主体和支出责任。政府主要承担农业转移人口在义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业落实好农民工与城镇职工同工同酬制度,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农业转移人口积极参加城镇社会保险和技能培训,提升素质融入城市。

    合理确定各级政府职责。自治区人民政府制定实施农业转移人口市民化的总体安排和配套政策,提供政策支持和财政保障。市、县人民政府是农业转移人口市民化的直接责任主体,制定实施辖区农业转移人口市民化具体方案和实施细则,确定落户标准和工作时序,提供基本公共服务,承担相应财政支出。对吸纳较多农业转移人口的市、县,自治区加大财政转移支付力度,增强基本公共服务保障能力。

    第四章 促进各类城镇协调发展

    坚持大中小城市和小城镇协调发展方针,因地制宜、分类引导,增强中心城市辐射带动功能,加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,构建结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇体系。

    第一节 提升核心城市综合功能

    南宁、柳州、桂林、梧州4市,以提升综合服务能力和产业升级、城市转型为重点,科学定位城市功能,优化人口结构,增强要素集聚、科技创新和高端服务能力,发挥规模效应和带动作用,推动中心城区功能向周边地区扩散,建设规模大、功能全、带动强、辐射广的现代化都市圈,打造成为推进新型城镇化发展的核心城市。

    充分发挥南宁面向东盟开放合作门户城市的作用,强化服务西南中南地区开放发展新的战略支点核心功能,加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地和金融中心、信息交流中心,建成区域性国际城市、内陆开放型经济战略高地和广西首善之区,到2020年城区人口超过300万。柳州发挥工业重镇和综合交通枢纽优势,建成区域性先进制造业中心、现代服务业基地和西江经济带核心城市,到2020年城区人口达到210万。桂林发挥旅游资源优势,建成国际旅游胜地和生态山水历史文化名城,到2020年城区人口超过130万。梧州发挥毗邻粤港澳优势,建成国家级桂东承接产业转移示范区和西江经济带中心城市,到2020年城区人口超过100万。

    第二节 增强中心城市辐射带动

    玉林、北海、贵港、钦州、防城港、百色、河池、贺州、来宾、崇左10市,以壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境为重点,完善基础设施,壮大产业规模,提高综合承载能力,增强对周边地区的辐射带动,打造成为推进新型城镇化发展的重要区域中心城市。到2020年,玉林市城区人口达到100万,建成现代中小企业名城;北海市城区人口达到60万,建成现代产业集聚地和北部湾国际旅游度假区核心城市;贵港市城区人口达到60万,建成西江流域核心港口城市;钦州市城区人口达到50万,建成北部湾临海核心工业城市;来宾市城区人口达到50万,建成现代化新兴工业城市;百色市城区人口达到40万,建成生态铝产业基地和山水园林城市;贺州市城区人口达到40万,建成循环经济发展示范城市;防城港市城区人口达到35万,建成北部湾现代化主要港口城市;河池市城区人口达到35万,建成生态环保健康产业城市;崇左市城区人口达到30万,建成面向东盟的区域性新兴城市。

    第三节 加快发展中小城市

    全区75个县城在推进新型城镇化发展中发挥着重要节点作用。实施大县城战略,加快培育一批经济强县,以主体功能定位为导向,优化空间结构,加强基础设施建设,发展特色产业,强化产业功能、服务功能和居住功能,促进经济发展和人口集聚,改善人居环境,提升城市品位,提高县域城镇化水平。实施中小城市培育工程,将一批基础条件好、发展潜力大的县城培育成为20-50万人口规模的城市,加快县城向城市转型,建设成为带动区域、和谐宜居的区域性中心城市。其他县城因地制宜、突出特色,建设成为服务城乡、带动县域、特色鲜明的重要节点城市。到2020年,力争平均每个县城建成区人口规模达到10万。

    第四节 有重点地发展小城镇

    数量庞大、分散布局的小城镇,在推进新型城镇化发展中发挥着基础性作用。按照完善功能、提高质量、节约用地、突出特色的要求,发挥小城镇连接城市和农村的纽带作用,推动小城镇建设与疏解大中城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合,建设成为发展现代农业、推进城乡一体化、促进农民就近就地城镇化的重要载体。大中城市周边的小城镇,加强与城市发展的统筹规划与功能配套,建设成为卫星城;边境口岸小城镇,发挥沿边优势,扩大边境贸易和对外合作,建设成为具有边境贸易、金融服务、交通枢纽、跨境旅游等功能的特色城镇;特色资源和区位优势突出的小城镇,建设成为旅游休闲、商贸物流、加工制造、交通枢纽等专业特色镇;远离中心城市的小城镇和农林场场部,建设成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。实施百镇扶持壮大建设示范工程,选择一批区位好、基础优、潜力大的建制镇,培育成为建成区人口5万乃至10万以上的重点镇,向特色小城市转型。到2020年,力争平均每个小城镇建成区人口规模达到1万。

    专栏6:中小城市培育和百镇扶持壮大建设示范工程

    中小城市培育工程:将城区人口超过20万的博白、北流、桂平、平南、岑溪等5县市,10万左右的灵山、合浦、宾阳、横县、容县、陆川、宜州、平果、靖西、鹿寨、藤县、全州、融安、武鸣、扶绥、钟山、荔浦、武宣18个县市,基础条件好,发展潜力大的东兴、凭祥2市,培育成为城区人口20-50万规模的城市。

    百镇扶持壮大建设示范工程:

    南宁市(10):三塘镇、金陵镇、吴圩镇、六景镇、黎塘镇、那桐镇、锣圩镇、白圩镇、大塘镇、周鹿镇

    柳州市(9):沙塘镇、雒容镇、洛满镇、沙埔镇、东泉镇、寨沙镇、大良镇、怀宝镇、丹洲镇

    桂林市(12):大圩镇、苏桥镇、五通镇、绍水镇、溶江镇、兴坪镇、二塘镇、马岭镇、莲花镇、文市镇、中峰镇、龙脊镇

    梧州市(6):太平镇、归义镇、六堡镇、新圩镇、旺甫镇、濛江镇

    北海市(5):福成镇、南康镇、山口镇、白沙镇、西场镇

    防城港市(4):企沙镇、江平镇、那良镇、在妙镇

    钦州市(5):犀牛脚镇、小董镇、大寺镇、张黄镇、陆屋镇

    贵港市(6):大安镇、桥圩镇、木乐镇、金田镇、大圩镇、东龙镇

    玉林市(7):大平山镇、隆盛镇、文地镇、龙潭镇、黎村镇、乌石镇、沙河镇

    百色市(11):百育镇、祥周镇、新安镇、足荣镇、湖润镇、平孟镇、那劳镇、德峨镇、旧州镇、逻楼镇、甘田镇

    贺州市(7):信都镇、望高镇、莲山镇、黄姚镇、桂岭镇、清塘镇、贺街镇

    河池市(11):河池镇、德胜镇、高岭镇、四把镇、车河镇、武篆镇、洛阳镇、甲篆镇、向阳镇、三门海镇、岩滩镇

    来宾市(6):凤凰镇、迁江镇、桐木镇、石龙镇、东乡镇、红渡镇

    崇左市(7):东门镇、硕龙镇、爱店镇、夏石镇、新和镇、水口镇、龙茗镇

    重点镇建设标准体系:制定实施重点镇基础设施、公共服务设施、小城镇规划建设和管理、绿化美化等4个建设标准体系。

    第五章 优化城镇化空间格局

    坚持以城镇群为主体形态优化城镇化布局。按照统筹规划、合理布局、以大带小、分工协作的要求,以沿海、沿江、沿交通主要干线为依托,以核心城市为支撑,以周边中小城市和小城镇为组成部分,发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇群,形成北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群,承载全区80%左右的城镇人口。

    专栏7:广西四大城镇群分布示意图

    第一节 培育发展北部湾国家级重点城市群

    南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市,是国家重点开发的地区,在广西城镇化战略格局中处于优先地位。以建设国家级重点城市群为目标,着眼参与国际分工与竞争,在基础设施、产业升级、科技进步、改革创新、生态文明等方面引领和支撑全区发展,大幅提高国际化程度和国内外竞争力,显著提升在全国城镇化战略格局中的地位和作用。以南宁为核心促进北海、钦州、防城港4市同城化,辐射带动玉林、崇左2市,重点推进通信、交通、产业、户籍、旅游、金融、教育、人力资源、社会保障、口岸通关等领域同城化建设,实现大中小城市和小城镇优势互补、错位发展,培育成为我国面向东盟开放合作的重要门户、服务西南中南地区开放发展新的战略支点核心引擎。到2020年,北部湾城市群城镇人口规模达到1000万,成为我国城镇人口千万级的城市群。

    第二节 加快发展区域性城镇群

    桂中、桂北、桂东南地区,是广西人口集聚和工业化城镇化重点推进区域。充分发挥柳州、桂林、梧州核心城市的辐射带动作用,强化与周边中小城市和小城镇的分工协作,培育发展桂中、桂北、桂东南城镇群,在广西城镇化战略格局中发挥更加重要的作用。

    桂中城镇群。包括柳州、来宾2市和河池市的部分市县。抓住珠江-西江经济带上升为国家战略等重大机遇,以柳州为核心,辐射带动来宾、河池(宜州)一体化发展。在严格保护生态环境前提下,加快推进结构调整和转型升级,打造工业升级版,形成工业发展新优势;健全城镇体系,完善城镇功能,推动城镇转型发展,建设成为西南地区先进制造业中心和现代服务业基地,打造珠江-西江经济带上游重要的新型城镇群。

    桂北城镇群。包括桂林、贺州2市。以建设桂林国际旅游胜地为目标,着眼提升参与国际旅游合作与竞争的层次和水平,整合桂林、贺州旅游资源,完善旅游基础设施网络,推动2市交通基础设施互联互通、旅游资源共建共享、产业互补融合发展,建设成为世界一流旅游目的地、全国旅游创新发展先行区和国际交流重要平台,打造特色鲜明、富有影响的旅游城镇群。

    桂东南城镇群。包括梧州、玉林、贵港3市。以珠江-西江经济带上升为国家战略为契机,加大对外开放合作力度,主动向粤港澳等先进生产力地区靠拢,积极承接产业转移,依托西江黄金水道发展特色优势产业,培育优势互补、协作配套的产业集聚带,健全布局合理、分工协作的城镇体系。以梧州为核心促进玉林、贵港一体化发展,建设成为全国承接产业转移示范区和广东广西合作发展的先行区,打造珠江-西江经济带重要的城镇群。

    第三节 积极发展桂西地区特色城镇

    桂西地区包括河池、百色、崇左3市,集革命老区、边疆地区、民族地区、贫困地区、大石山区和水库库区于一体,在实施主体功能区战略中承担重要的生态功能,以发展中小城市和特色小城镇为主。根据自然条件、经济基础和资源环境承载能力,统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局,按照合理规划、控制数量、提高质量的要求,科学划分城镇空间、农业空间和生态空间,合理控制开发强度,以县城和条件好、潜力大的中心镇为重点,引导人口、经济向城镇地区集聚。依托矿产、能源、旅游等富集资源,在严格保护生态环境前提下,有序推进优势资源开发,发展特色优势产业。发挥沿边区位优势和区域中心城市辐射带动作用,推动形成南崇城镇带、百色右江河谷城镇带和沿边城镇带。把扶贫移民搬迁、生态移民搬迁与城镇化发展有机结合,有序稳步推进贫困地区和重点生态功能区新型城镇化进程。

    第四节 强化综合交通运输网络支撑

    按照快速、便捷、高效、安全、绿色的要求,构建支撑新型城镇化发展的大容量、低成本综合交通运输网络。完善综合交通运输通道和区际城市交通骨干网络,加快城镇群交通一体化规划建设,改善中小城市和小城镇对外交通。到2020年,基本实现所有设区市通高速铁路,所有县市通高速公路,二级公路覆盖重点镇,航空服务覆盖全区80%左右的人口。

    实现城镇群之间互联互通。加快建设南宁、柳州、桂林、梧州综合交通主枢纽,推进形成北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群之间的综合交通主网络,构建以铁路、高速公路为骨干,以国省干道为基础,与民航、水运和管道共同组成的纵贯南北、连接东西、沿海沿边“一纵三横”综合交通运输通道。加大对桂西地区交通建设力度,明显提升城镇化地区内外综合交通运输水平。

    促进城镇群内部高效畅通。以满足同城化、一体化发展为目标,构建以轨道交通和高速公路为骨干,以国省干道、内河水运为基础,有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络。大幅提升北部湾城市群综合交通同城化水平,建成以轨道交通和高速公路为主体的快速客运和大能力货运网络;加快桂中、桂北、桂东南城镇群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设,逐步形成各城镇群内部1小时都市通勤圈。

    改善中小城市和小城镇交通条件。根据城镇布局和运输需求,加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接,加快国省干线公路升级改造,加密小城镇密集地区的高等级公路网络,实现中小城市与小城镇之间,以及相邻小城镇之间以省道便捷相连。明显提升中小城市和小城镇公路网、铁路网覆盖率,提高技术等级和通行能力,增强交通便利性。

    专栏8:广西城镇群“一纵三横”交通网络示意图

    专栏9:综合交通重点建设工程项目

    铁路:新建合浦至湛江、梧州至肇庆、贵阳经河池至南宁、南宁至凭祥、黄桶至百色、防城至东兴、靖西至龙邦、柳州经贺州至韶关、张家界至桂林至海口、百色经崇左至防城港铁路。加快建设贵阳经桂林至广州、云桂、岑溪至罗定铁路。扩能改造湘桂、南昆、黔桂、洛湛铁路,电气化改造焦作至柳州、黎塘至湛江铁路等。

    公路:加快河池-都安、靖西-那坡、柳州-梧州、柳州-贵港-北海、梧州-贵港、阳朔-鹿寨、崇左-靖西、贵港-来宾-百色(平果)等高速公路建设;推进河池-百色、乐业-百色-龙邦、灌阳-荔浦-玉林、崇左-水口、贵港-隆安-硕龙、贺州-来宾-巴马、田阳-巴马高速公路建设;改扩建柳州-南宁、南宁-钦州-防城港高速公路,规划建设桂林-河池、田林-西林、南丹-下老、柳州至南宁第二通道等高速公路。实施国道G207、G209、G322、G323、G325等一批国省道提级改造工程等。

    枢纽站场:建设南宁客货运综合枢纽、南宁铁路东站、南宁铁路集装箱中心站、柳州火车站、桂林铁路西货运枢纽、梧州南站客货运综合运输枢纽,以及玉林火车站扩能改造等。

    民航:加快建设南宁机场新航站区和第二跑道,实施桂林机场扩建,梧州机场迁建,新建玉林、贺州支线机场,研究迁建柳州、北海、百色巴马机场。建成一批通用机场等。

    内河水运:加快建设柳黔江柳州、来宾以下II级航道,右江百色-南宁段、左江宋村三江口-崇左段III级航道、南宁至梧州I级航道,左江、右江II级航道,以及南盘江、北盘江、红水河、桂江、绣江、贺江、融江、都柳江III级航道。建设大藤峡枢纽船闸,扩建长洲、贵港、西津、红花船闸。加快建设百色、龙滩水利枢纽过船设施等。规划研究建设平陆运河。

    沿海港口:加快建设钦州港30万吨级支航道、金鼓江航道,防城港西湾15万吨级航道、西贤航道改线、企沙南作业区航道一期、第五作业区5万吨级航道,北海铁山港航道二、三期;加快建设防城港企沙东港区、东湾泊位、云约江1至4号泊位、钦州港大环江作业区、大榄坪港区泊位,北海石步岭三期、铁山港西港区、铁山港东港区泊位工程等。

    轨道交通:加快建设南宁轨道交通1-5号线,力争开工柳州、桂林轨道交通等项目。

    第五节 建立城镇群协调发展机制

    制定实施城镇群发展规划,明确北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群发展目标、空间结构和开发方向,统筹城镇群重大基础设施和公共服务设施布局建设,实现区域设施的共建共享和区域资源的集约利用,提高城镇群一体化发展水平。建立健全跨区域城市合作发展协调机制,以城镇群为重要平台,推动跨区域基础设施、产业协作、公共服务、生态环保等协调联动。探索建立城镇群管理协调模式,建立健全有利于各类城镇分工协作的产业整合、园区共建、利益分享、生态环保等机制,促进生产要素自由流动和优化配置。

    第六章 推动新型城镇建设

    以集约、低碳、绿色、智慧、人文、宜居新理念建设新型城镇,全面提升城镇内在品质和形象,打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。

    第一节 建设集约城镇

    根据资源承载力、环境容量和发展潜力,合理确定每个城镇特别是中心城市的建设规模,按照集约紧凑、疏密有致的原则,建设紧凑型城镇、开敞型区域。

    优化城镇空间结构。科学划定每个城镇特别是中心城市的开发边界,严格执行基本农田保护制度,控制城市边界无序蔓延,统筹地上地下空间资源开发,采取串联式、组团式、卫星城式布局,鼓励多中心、组团式城市发展模式,合理布局城市生产区、生活区、商业区、办公区和生态绿地等功能区,推进功能混合使用,减轻通勤压力,防止城市单一中心、摊大饼、空心化和交通拥堵等城市病的出现。

    规范城市新区建设。严格新城新区设立条件,确需规划建设的新城新区,必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准。重点推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等城市新区建设,科学编制规划,提高空间利用效率,按照集约紧凑、产城融合、集聚人口的要求,高起点、高水平规划建设,打造成为城市新的增长区域。

    加大旧城和棚户区改造力度。按照改造更新与保护修复并重的要求,健全旧城改造机制,优化提升旧城功能。加快城区老工业区搬迁改造。深入实施棚户区(危旧房)改造规划,加快推进各类棚户区改造,稳步推进城乡结合部、城中村、独立工矿区改造,逐步实施城镇旧住宅区综合整治,把城镇棚户区改造成为建筑质量优良、功能设施齐全、人居环境优美的新型社区。

    专栏10:旧城和棚户区改造行动计划

    城区老工业区搬迁:加快中心城市“退二进三”步伐,组织实施城区老工业区搬迁改造计划。

    城中村改造:规范和推进城市规划区范围内的城中村改造。

    城市棚户区改造:全区棚户区改造规划项目1818个,受益55.71万户,其中城市棚户区(危旧房)改造1599个,2017年基本完成改造任务。

    国有工矿棚户区改造:将位于城市规划区内的国有工矿棚户区纳入城市棚户区改造范围,重点推进122个国有工矿棚户区改造,2017年基本完成改造任务。

    国有农林场棚户区改造:重点推进66个国有林区(场)、36个国有垦区危房改造,2017年基本完成改造任务。

    南宁铁路局棚户区改造:重点推进19个南宁铁路局棚户区(危旧房)改造,2017年基本完成改造任务。

    第二节 建设绿色城镇

    将生态文明理念全面融入城镇建设,与山水田林湖生命系统紧密结合,依托山水脉络,让城镇融入自然,提高生态宜居水平,让城镇居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

    合理布局城镇绿地生态空间。划定城镇生态保护红线,依法保护城市规划区范围内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地、重要水源地等重要生态功能区。严格保护城镇中的自然山水,依托山体、湖泊、水系、交通干线等建设绿色生态廊道。结合城乡环境整治、城中村改造、废弃地生态修复等,加大社区公园、郊野公园、街道绿地、绿色廊道等建设,推动城镇绿化美化。依托依山傍水独特风光,打造亲水宜居城镇和生态小镇,让城镇显山露水、添园增绿。

    建设资源节约和环境友好型城镇。加快城镇特别是中心城市产业转型升级,严控高能耗、高排放行业发展,构建现代产业体系。节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源回收和循环利用,发展城市矿产,建设节水型城镇。加快新能源示范城市建设,推进风能、太阳能、生物质能、地热能多元化、规模化应用,完善充电桩等配套设施,推广应用新能源汽车,提高新能源利用比例。实施广西绿色建筑行动,推广绿色建材,发展节能和绿色建筑,建设绿色社区。合理控制城镇机动车保有量,推进城市公交零排放,倡导绿色出行。实施城镇空气、水、重金属等污染防治计划,加强城镇环境综合整治,提高环境质量。推广绿色生活方式和绿色消费模式,开展低碳城镇试点,打造绿色低碳城镇。

    专栏11:绿色城镇建设重点

    绿色能源:加快新能源示范城市和绿色能源县建设。实施可再生能源利用示范县工程。

    绿色建筑:推进既有建筑节能改造。新建建筑设计阶段全部达到节能标准、施工阶段节能标准执行率不低于95%。积极推进建筑工业化、标准化,提高住宅工业化比例。政府投资的公益性建筑、保障性住房和单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。

    绿色交通:发展新能源、小排量等环保型汽车,加快充电站、充电桩等配套设施建设,推广混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁燃料公共交通车辆。

    产业园区循环改造:以国家和自治区级产业园区为重点,推进循环化改造,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。

    城市环境综合整治:实施城镇清洁空气、安全饮用水、重金属污染防治和绿化美化等工程,改善城镇空气、水和景观质量。

    绿色新生活行动:在衣食住行游等方面加快向简约适度、绿色低碳、文明节约方式转变。培育生态文化,引导绿色消费,推广节能环保型汽车、节能省地型住宅。健全城镇废旧商品回收体系、餐厨废弃资源化利用和无害化处理体系,减少使用一次性产品,抑制商品过度包装。

    第三节 建设智慧城镇

    加快实施“宽带中国”战略,统筹城市公共信息平台和公共数据库资源,推进数字广西、数字互联网城市等重大信息工程建设,加快建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网,建成超高速、大容量、高智能信息传输网络,促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城镇经济社会发展深度融合,推动城镇发展进入信息化时代。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,强化信息资源社会化应用,重点推进城市规划和国土利用管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化。建设智慧社区。发挥南宁、柳州、桂林、贵港市和柳州鱼峰区国家级智慧城市试点作用,带动智慧城市建设。

    专栏12:智慧城镇建设重点

    信息网络宽带化:推进光纤到户,实现光纤网络基本覆盖城市家庭,城市宽带接入能力达到50Mbps,50%家庭达到100Mbps,有条件的城市部分家庭达到1Gbps。加快4G以上网络建设。

    规划管理信息化:发展数字化城市管理,建立统一的地理空间框架和时空信息平台及建(构)筑物数据库,统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政设施管理数字化和精准化。

    基础设施智能化:发展智能交通,实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理智能化。发展智能电网,促进分布式能源的接入、居民和企业用电的智能管理。发展智能水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网,实现城市地下空间、地下管网信息化管理和运行监控智能化。发展智能建筑,实现建筑设施、设备、节能、安全的智慧化管控。

    公共服务便捷化:建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息体系。利用信息技术创新发展城市教育、就业、社保、医疗和文化服务模式。

    产业发展现代化:加快传统产业信息化改造,推进制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。发展信息服务业,推动电子商务和物流信息化集成发展,创新培育新型业态。

    社会管理精细化:在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、旅游安全、治安防控、公共安全等领域深化信息应用,建立完善相关信息服务体系。

    第四节 建设人文城镇

    以践行社会主义核心价值体系和弘扬广西精神为核心,挖掘城镇文化资源,传承创新历史文化,建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城镇,提升文化品位,塑造文化品牌。在旧城改造中注重历史文化遗产和传统风貌的保护,保存城镇历史记忆和历史文脉;在新城新区建设中注重融入传统文化元素,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化的交融,培育多元、开放、包容的现代城市文化。挖掘丰富的民族文化、山水文化、红色文化、历史文化、海洋文化、福寿文化、饮食文化、节庆文化等人文资源,把优秀文化遗产和现代文化元素与城镇建设有机结合,推进一批历史文化名城、名镇、名村和街区建设,保护有历史、人文和科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居,保留乡村风貌和地域文化特色。

    专栏13:人文城镇建设重点

    历史文化和自然遗产保护:加强重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村和传统村落保护建设,加强城镇重要历史建筑和历史街区保护,推进非物质文化遗产保护建设。

    文化建设:建设城镇公共图书馆、文化馆、博物馆、群众艺术馆等文化设施,每个社区配套建设文化活动设施,发展中小城市影院。

    体育设施:建设城镇体育场(馆)和群众性户外体育健身场地,每个社区配套建设便捷实用的体育健身设施。

    休闲设施:建设城镇生态休闲公园、文化休闲街区、休闲步道、城郊休憩带等。

    公共设施免费开放:逐步免费开放公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、青少年宫和公益性城市公园。

    第五节 建设特色城镇

    推进城镇建设与独特的区位优势、多彩的民族风情、秀美的自然风光深度融合,打造具有地域风貌和民族特点的美丽城镇。沿海城镇规划建设突出海水、沙滩、港口等海洋元素,打造富有滨海特色的城镇;沿江城镇以山脉为依托、水系为纽带,打造富有山光水色的城镇;沿边城镇突出边关特色和东盟元素,打造富有异域风情的城镇;少数民族城镇突出民族和地域元素,打造富有民族风情的城镇。深入实施城乡风貌改造,加强风貌特色研究,注重城镇整体设计,建设一批体现地方风格、民族特色的标志性建筑、风貌建筑群和建筑精品工程,培育舒适宜人的特色城镇。

    第七章 加强城镇规划建设和管理

    适应新型城镇化发展要求,加强城镇基础设施和公共服务设施建设,提高规划建设和管理水平,增强可持续发展能力。

    第一节 提高城镇规划水平

    坚持规划先行,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程,增强规划科学性,由扩张性规划向限定城镇边界、优化空间结构规划转变。实施城乡规划提升工程,科学编制城镇总体规划和控制性、修建性详细规划,合理划定城镇“三区四线”,确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间,设定不同功能区土地开发利用容积率、绿化率、地面渗透率等指标,保持城镇相对统一、素雅精美的建筑风格,塑造协调美观、丰富有序的建筑色彩,杜绝贪大求洋、建筑异型现象。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区、土地利用、基础设施、产业发展、生态环保等规划的衔接,有条件的市县推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。完善规划编制程序,推进规划公众参与,提高规划科学化民主化水平。建立完善城市规划督察员制度和村镇规划建设管理机构,强化规划管控,加强实施监管,确保依法依规开发建设,做到“一张蓝图干到底”。

    专栏14:城市“三区四线”规划管理

    禁建区:基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜区核心区、自然保护区核心区和缓冲区、森林湿地公园生态保育区和恢复重建区、地质公园核心区、道路红线、区域性市政走廊用地范围内、城市绿地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单位保护范围等,禁止开发建设活动。

    限建区:水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区非核心区、自然保护区非核心区和缓冲区、森林公园非生态保育区、湿地公园非保育区和恢复重建区、地质公园非核心区、海陆交界生态敏感区和灾害易发区、文物保护单位建设控制地带、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道路红线外控制区、矿产采空区外围、地质灾害低易发区、蓄滞洪区、行洪河道外围一定范围等,限制开发建设活动。

    适建区:在已经划定为城市建设用地区域,合理安排生产用地、生活用地和生态用地,合理确定开发时序、开发模式和开发强度。

    绿线:划定城市各类绿地范围的控制线,规定保护要求和控制指标。

    蓝线:划定在城市规划中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水水体保护和控制的地域界限,规定保护要求和控制指标。

    紫线:划定国家历史文化名城内的历史文化街区和自治区人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布的历史建筑的保护范围界限。

    黄线:划定对城市发展全局具有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线,规定保护要求和控制指标。

    第二节 提高城镇基础设施水平

    按照统一规划、适度超前、合理布局、统筹推进的要求,加强城镇市政公用设施建设,实施中心城市基础设施提升工程、县城和重点镇基础设施完善工程,增强城镇功能。

    完善城镇路网。加强城镇道路和桥梁建设,提高城镇道路网络连通性和可达性。树立公交优先理念,中心城市构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统,建设综合交通枢纽,设立公共交通专用通道,发展以快速公共汽车为主的大容量地面公共交通系统。优化公共交通站点和线路设置,推动形成公共交通优先通行网络,实现百万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖、公共交通占机动车出行比例达到60%,其他中心城市和县城逐步提高公共交通覆盖率,实现城区到辖区中心镇有公共交通连接。支持柳州创建国家公共交通都市示范城市。加快南宁轨道交通建设,百万人口以上中心城市研究规划建设城市轨道交通和综合客运枢纽。加强城镇步行、自行车“绿道”建设,倡导绿色出行。

    完善城镇管网。统筹电力、通信、给排水、燃气、供热等管网建设,建立并共享地下管网信息平台,开展城市综合管廊试点,城市新区、新建道路和各类园区推行城市地下管道综合走廊模式。加快实施县县通天然气工程,实现城市燃气普及率95%、县城和人口较多的中心镇燃气普及率75%的目标。加强城镇水源地保护和供水设施改造与建设,中心城市设立备用水源地,县城和人口较多的中心镇设立保护水源地。完善城镇防洪排涝体系,提高应对洪涝灾害能力。加快城乡电网升级改造,推广城镇智能电网,推进城镇清洁能源发展。合理布局信息网络基础设施建设。

    完善环卫设施。县城及以上城市提高污水处理设施运行率和覆盖率,中心城市基本实现污水全收集、全处理,加快推进小城镇生活污水处理设施建设,推进雨污分流改造和污泥无害化处置,提高城镇垃圾无害化处理能力,2020年实现城镇污水处理率和垃圾无害化处理率均达到95%以上。

    完善生活设施。优化社区生活设施布局,建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。打造包括物流配送、便民超市、平价商店、农贸市场、家庭服务中心、加油站、充电桩等在内的便捷生活服务圈。健全社区养老服务体系,完善便民利民服务网络。加强城镇公园建设,提升绿地面积和功能。合理布局建设城镇停车场。

    加强建筑质量管理。建立健全城镇建筑质量管理制度,强化城镇建筑设计、建筑市场、建筑施工、建筑监理、建筑材料、装饰装修等全流程质量管控,实现质量安全监管全覆盖。推广EPC工程总承包模式,实行建筑质量责任终身追究制度,确保建筑工程高质量和耐久性。

    专栏15:中心城市、县城和小城镇基础设施建设工程

    一、中心城市基础设施提升工程

    城市路网:重点推进南宁良庆大桥、昆仑大道扩建,柳州柳东新区核心区及周边片区路网,桂林龙门大桥,梧州苍海新区核心区及周边路网,北海铁山港区滨海大道、海景大道,钦州金海湾东大街延长线,防城港江山半岛环岛路扩建,百色大道一期,贺州“一江两岸”综合整治等工程。

    城市管网:重点推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等电力、通信、给排水、供热、燃气等管网建设;实施中心城市旧城管网改造和后备水源建设工程。

    城市公交:重点推进南宁、柳州、桂林市轨道交通建设。推进中心城市公共交通场站和综合换乘枢纽建设。增加公共汽车保有量,提高大容量、低能耗、环保型公共汽车比重。

    城市环境:完善中心城市防洪排涝体系,重点推进沿江两岸环境整治提升工程。统筹推进城市新区污水、垃圾处理厂及配套管网建设,实施老城区污水、垃圾处理改造提升工程。

    二、县城和小城镇基础设施完善工程

    供水:加强供水设施建设,实现县城和小城镇供水普及率85%以上。

    污水处理:因地制宜建设集中污水处理厂或分散型污水处理设施,所有县城和小城镇具备污水处理能力,实现县城污水处理率90%左右、小城镇70%左右。

    垃圾处理:实现县城具备垃圾无害化处理能力,建设医疗废物集中处理设施;按照以城带乡模式推进小城镇垃圾无害化处理,重点建设垃圾收集、转运设施,实现小城镇垃圾收集、转运全覆盖。

    交通:统筹城乡交通一体化发展,县城基本实现高等级公路交通,小城镇积极发展公共交通。

    燃气:实施县县通天然气工程,因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气和地热能。

    第三节 提高城镇公共服务水平

    加强城镇公共服务设施建设,逐步提高公共服务水平,为城镇常住人口提供便利可及的公共服务。

    健全基本公共服务体系。将城镇化布局与公共服务布局紧密结合,根据城镇常住人口增长趋势,统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施。按照“高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中”原则,优化学校布局和建设规模,缓解城镇教育资源紧缺和配置不平衡的问题。完善城镇社区卫生服务设施,健全与医院分工协作、双向转诊的城镇医疗服务体系,完善重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生和计划生育服务网络。加强城镇文化体育设施建设,根据需要合理布局建设博物馆、图书馆、艺术馆、文化馆、影剧院等公共文化设施。加强就业社保、公共安全、社会福利、救助管理、防灾减灾等服务设施建设。

    改进公共服务提供方式。强化政府公共服务职责,增强公共财政保障能力,创新供给方式,引入市场机制,扩大购买服务,实现公共服务供给主体和供给方式的多元化。城镇常住人口的基本生活保障、就业保障、医疗卫生保障和促进基本公共服务均等化等领域,由政府直接供给。适合事业单位提供的公共服务,由政府委托事业单位供给。适合企业提供的公共服务,由政府以购买服务的方式供给。

    专栏16:城镇公共服务建设重点

    就业和社保:建设基层就业和社会保障服务中心、创业孵化基地、劳动人事争议调节仲裁场所、社会保障信息化建设等项目。

    教育振兴:新建1000所以上学校,改扩建一批学校,基本解决入园难问题,基本消除超大班额、大通铺现象,基本普及高中阶段教育,新增劳动力平均受教育年限达到13.2年,2020年与全国基本同步实现教育现代化。

    职业教育:建设一批示范特色高等职业院校、中等职业院校和职业学校,以及职业技能实训基地,在民族地区率先建成职业教育体系。

    医疗卫生:重点建设统一高效、资源共享、互联互通的自治区、市、县三级卫生计生信息平台,打造区域性医疗中心、妇幼保健中心、肿瘤预防与康复中心、中医药壮瑶药医疗保健中心、老年疗养中心,以及自治区级艾滋病临床治疗关怀中心等项目。建设国家基本药物及重大疾病医疗药广西基地、中国-东盟传统医药交流合作中心。

    文化体育:重点建设城镇公共图书馆、文化馆、博物馆、社区综合文化站等设施,实施文化共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设等重点文化惠民工程。建设城镇体育场馆和户外体育健身场地。

    人口管理:建设覆盖城乡的全区人口综合信息库和信息交换平台。

    防灾减灾:建设覆盖城乡的市、县两级防灾减灾宣传教育基地。

    第四节 提高城镇管理水平

    顺应城镇社会结构变化新趋势,完善城镇治理结构,加强和创新城镇社会管理,提高城镇管理科学化水平。

    创新城镇治理。强化政府社会管理和公共服务职责,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的城镇社会治理体制。重点加强政府在应急管理、防灾减灾、食品药品监管、安全生产、社会治安、维护群众权益等方面的职责。健全城区、街道办事处、社区三级管理体系,推动社会管理重心下移。加快城区镇改街道办事处步伐,推动职能以经济为主向服务为主转变。加快公共资源向社区集中,建设集党建、就业社保、医疗卫生、计划生育、社区治安、社会救助、法律服务、文化体育、便民利民等多种功能于一体的社区服务中心,促进社区居委会向自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织发展,构建新型和谐社区。

    创新社会治安综合治理。深入开展平安创建活动,建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。创新立体化社会治安防控体系,改进治理方式,促进多部门城市管理职能整合,鼓励社会力量参与社会治安综合治理,加强流动人口服务管理,切实保障群众生命财产安全和维护社会和谐稳定。

    促进社会组织健康有序发展。推动政府部分行业管理、社会事业管理、技术服务等职能有序转移和委托给社会组织,培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等重点领域社会组织。推动社会组织完善法人治理结构,促进适度竞争、优胜劣汰。逐步推进行业协会商会与政府机构脱钩,健全以项目为导向的政府购买社会服务常态机制。

    促进城镇管理信息化。加强城镇市政、交通、市容、环境和人口的信息化和系统化建设和管理,建立覆盖常住人口的社会服务管理信息化综合平台。建设数字城市、数字社区和数字城管,提高城镇管理智能化水平。

    第八章 推动产城融合发展

    坚持以产兴城、以城促产、产城融合,以工业化、信息化为引领,以农业现代化为基础,以城镇化为依托,推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合,发展城镇产业体系,提升城镇宜业宜居水平。

    第一节 强化城镇产业支撑

    推动新型工业化与新型城镇化协调发展、产业结构调整与城镇规划建设有机结合,促进城镇产业转型升级,构建结构优化、技术先进、清洁安全、就业容量大的城镇现代产业体系。

    促进工业转型升级。大力发展与新型城镇化相适应的现代工业体系。利用信息技术和先进适用技术,加快改造提升食品、石化、汽车、有色金属、冶金、机械、电力、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等千亿元产业,不断提升城镇产业层次和水平。大力发展生物医药、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、节能和新能源汽车、生物农业、先进装备制造业、海洋产业、养生长寿健康等战略性新兴产业,逐步成为新型城镇化发展的先导性、支柱性产业。依托新城新区和产业园区,推进产业集聚和循环发展。

    加快发展现代服务业。把发展服务业作为城镇产业转型升级的重要方向,促进服务业与先进制造业、现代农业相融合。重点发展物流、金融、会展、信息等生产性服务业,大力发展旅游休闲、社区服务、养老服务等生活性服务业,积极发展电子商务、文化创意、节能环保、生命健康、研发设计、服务外包等新兴服务业,改造提升商贸、住宿餐饮等传统服务业。南宁、柳州、桂林和梧州等核心城市,突出高端化、集聚化、融合化、低碳化,着力发展总部经济、楼宇经济等,推广新型商业模式,创新服务业态,提升服务业发展水平,加快培育以服务业为主导的城市服务经济。中小城市和小城镇不断提高服务业比重和发展水平。

    第二节 优化城镇产业布局

    推进产业布局与城镇化布局有机衔接,推动重大产业向北部湾经济区、西江经济带和城镇集聚,强化中心城市产业分工协作,增强中小城市和小城镇产业承接能力,形成布局合理、错位互补、各具特色、协调发展的城镇产业格局。

    加快中心城市产业升级。发挥科技、人才、资金、信息等集聚优势,增强自主创新能力,改造提升传统产业,积极培育战略性新兴产业,结合旧城改造和新区建设,发展多种功能的城市综合体,为现代服务业发展提供载体。鼓励中心城市培育龙头企业,上下游相关产业链向周边中小城市和小城镇布局,推进区域性产业集群发展。

    壮大中小城市特色产业。推进中小城市主动融入中心城市产业链布局,利用要素成本优势承接中心城市产业转移,配套发展特色优势产业和劳动密集型产业,促进技术创新、产业升级和增加就业,强化产业功能和人口集聚。探索共建产业合作园区,发展飞地经济。

    增强小城镇产业功能。以小城镇为依托发展现代农业和农副产品加工,鼓励农业产业化龙头企业、农业社会化服务体系、农村金融保险机构等向小城镇布局集聚,促进农业现代化与小城镇建设相得益彰、共同发展。培育壮大商贸物流、传统工艺、生态休闲、观光旅游等主导产业,提升“一镇一品”竞争力和影响力,发展一批工矿型、商贸型、农产品加工型、交通服务型、旅游观光型等特色经济强镇。

    促进产城互动融合。以混合功能、职住平衡为导向,完善城镇功能分区,高耗能、高污染等项目独立选址或进园发展,高新技术产业、文化创意产业、现代服务业等主要布局在城市市区,鼓励建设集生产、服务和消费于一体的工业综合体。鼓励在居民区发展便利店、便民超市和物业服务,带动服务业发展。城市新区突出产业、人居、生态等复合功能,促进功能现代化、产业高端化,建设产城融合发展的示范区。推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变,加强城镇市政设施与园区基础设施衔接配套,探索保障性住房与产业园区相结合模式,在园区及周边适当建设保障性住房,增强生活配套功能。建设具有城市综合服务功能的产业新城,开展产城互动工业园区试点和产城融合发展示范工程。

    第三节 增强城镇创新能力

    实施创新驱动战略,推动科技创新与产业升级、城镇建设协同发展。围绕培育城镇特色优势产业集群,强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,引导创新资源向企业集聚,推进形成产学研战略联盟和协同创新机制;围绕建设新型城镇和形成城镇群,发挥城镇创新载体作用,推动技术创新、商业模式创新和管理创新,推进城镇创新发展。依托科技、教育和人才资源优势,加强知识产权运用和保护,建设创新基地和创新平台,集聚创新人才,培育创新集群,推进创新成果产业化。营造良好的创新制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围,健全技术创新激励机制,完善创新服务体系,激发全社会创新活力。

    第四节 营造就业创业良好环境

    充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应,放宽政府管制,降低交易成本,激发创业活力。支持在外桂商回归创业、外出农民工返乡创业、财经和科技人才革新创业,中小城市和小城镇建设各类创业园特别是农民工创业园,搭建创业平台。充分运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段,为中小企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境。对失地农民、被征地农民和返乡农民工,实施创业培训促就业工程,做好创业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等服务工作。实施更加积极的就业政策,完善公共就业服务,加强职业技能培训,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业。合理引导高校毕业生就业流向,结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,鼓励其到中小城市和小城镇就业创业,缓解大学生就业压力。依法保护劳动者合法权益,建设和谐劳动关系。

    第九章 促进城乡发展一体化

    发挥城镇化对发展现代农业、促进农民增收、建设新农村的辐射带动作用,建立健全城乡发展一体化体制机制,构建新型工农城乡关系,促进城镇化与新农村建设协调发展。

    第一节 完善统筹城乡发展体制机制

    加大统筹城乡发展力度,破除城乡二元结构,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

    推进城乡规划一体化。打破城乡分割的规划体制,加强城镇规划与周边乡村规划在基础设施、公共设施、产业发展、生态环境等领域的衔接协调,形成城乡一体化的规划体系。推进村镇规划集中行动,科学编制乡镇、村、屯规划,合理安排乡镇建设、村落分布、产业集聚、人口集居、农田保护、生态涵养等空间布局。建立规范、高效的城乡规划管理体制,树立规划权威,强化规划管控。

    推进基础设施和公共服务一体化。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设,大力推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。重点推进大中城市与周边村镇基础设施连接,扩大城市基础设施覆盖范围,推动水电路气和公交等基础设施城乡联网共享。加快北部湾城市群公共服务一体化进程,推进大中城市公共服务网络向县以下延伸。推进城乡社会保障制度衔接,全面建成覆盖城乡居民、统一均衡的社会保障体系。发挥南宁、玉林等市统筹城乡综合配套改革试点示范作用,扩大试点覆盖面,创新试点方式,拓宽试点内容。

    统一城乡要素市场。加快建立城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场,保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。完善农村金融体系,推进农村信用合作社改革,支持股份制银行在中小城市和小城镇设立分支机构,发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构,创新金融产品和服务,吸引更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

    第二节 推进农业现代化

    以保障粮食安全和促进农民增收为核心,以科技创新为支撑,加快转变农业发展方式,走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业发展道路。

    提高农业综合生产能力。落实最严格的基本农田保护制度,在城镇化进程中严守耕地保护红线。加强农田水利设施建设和土地整理复垦,稳步提高耕地质量,确保粮食播种面积稳定在4600万亩以上,提高粮食主产区和种粮农民积极性,保障谷物和口粮基本自给。优化糖料蔗种植结构,重点建设500万亩高产高糖糖料蔗生产基地,确保制糖业稳步发展。大力发展水果、桑蚕、蔬菜、中草药、茶叶、林竹木、花卉、畜禽、优质水产品等特色农产品,积极发展观光农业、生态农业和休闲农业,打造一批百亿元、千亿元特色优势农业产业。建立健全农产品质量安全和食品安全追溯体系,全面推行无公害生产。支持中心城市发展都市现代农业。

    创新农业经营方式。坚持农村基本经营制度,不断创新农村土地所有制有效实现形式,推进适度规模经营。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育新型经营主体,支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多种经营主体,鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。建立健全公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

    提升现代农业水平。强化农业科技支撑,加强现代种业、高效栽培、疫病防控、农业节水、生态农业等科技创新,促进农业科技成果有效转化,加快国家农业科技示范园和科技示范县建设,增强示范功能。推进农业机械化,鼓励农机企业研发制造先进实用的农业技术装备,重点提高水稻、玉米、甘蔗、桑蚕等生产机械化水平,耕种收综合机械化水平提高到70%左右。运用新一代信息技术改造提升传统农业,改善农业设施条件,大力发展装备农业、设施农业、信息农业。

    创建现代特色农业示范区。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求,培育新型农业经营主体,加大现代农业要素投入,强化物质装备建设,健全现代农业标准体系,促进特色优势农业产业化,建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区,打造成为全区现代农业发展的重要平台。

    第三节 扎实建设新农村

    加强新农村建设规划引导,统筹农村基础设施建设和社会事业发展,建设幸福生活美好家园。

    持续推进“美丽广西·清洁乡村”活动。以清洁环境、美化乡村、培育新风、造福农民为目标,加强乡村道路硬化、饮水安全、排水排污、绿化美化、环境卫生等基础设施建设,健全清洁乡村长效机制,推进清洁文明村屯创建,建设环境优美、和谐幸福的宜居家园。加大农村环境综合整治,控制农村面源污染,推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治,加快农村河道、水环境治理,严格控制重污染工业向农村转移,严禁向主要农产品产地排放废水和倾倒固体废弃物,控制城市和工业污染向农村扩散。

    加强农村基础设施建设。统筹农村道路、电力、供排水、燃气、住房、交通、通信、环卫等基础设施建设。加大农村公路建设力度,完善路网、提高等级,逐步实现农村客运线路公交化运营。采取集中供水、分散供水和城镇供水网络向农村延伸等方式,因地制宜解决大石山区缺水和沿海地区苦咸水、局部地区高氟水高砷水等饮水不安全问题。继续实施农村电网改造升级,提高农村供电能力和可靠性,实现城乡用电同网同价。稳步发展农村沼气,积极推进农村垃圾沼气化,大力发展以农作物秸秆、小水电、太阳能为重点的清洁能源。基本完成农村危房改造。加强农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。建设新农村现代流通网络工程,培育面向农村的大型流通企业,完善农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。探索农村基础设施运营机制改革,建立健全运营管理长效机制。

    加快农村社会事业发展。加强农村义务教育学校标准化和中小学寄宿制学校建设,提高农村义务教育质量和均衡发展水平。积极发展农村学前教育。建立健全新型职业化农民教育和培训体系。优先建设县级医院,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强乡镇综合文化站等农村公共文化体育设施建设,丰富农民精神文化生活。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。稳妥推进农村殡葬改革。

    强化乡村规划建设管理。坚持政府引导、规划先行,群众自愿、社会参与,按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,合理引导农村住宅和居民点布局,探索建设以“村容景观化、产业特色化、农民知识化、经营合作化、管理社区化”为特征的新型农村社区。有序推进城郊村、园区内村庄、镇区驻地所在村改造,规划建设城镇聚合型社区,成为城镇延展区;稳妥推进大企业扶持周边村屯发展,规划建设村企共建型社区;对地理相近、规模较小、分布零散的小村屯,以一个规模较大的中心村或经济强村为依托,规划建设中心村集聚型或强村带动型社区;对远离城镇且不适宜合并的村屯,以现有建制村为基础,统一规划、配套改造,逐步改善生产生活条件。在中心村配套建设村级公共服务中心,完善配套服务功能,吸引周边村屯向中心村集聚。把符合条件的新型农村社区纳入城镇规划体系。加强对农村违法用地和违法建设的专项整治,遏制“两违”现象。

    第四节 推进国有农林场城镇建设

    国有农林场包括农垦农场、林场、华侨农林场,是全区城镇体系的重要组成部分。坚持农林场与周边城镇统一规划、协调发展,将农林场纳入当地城镇体系规划建设,实现农林场场部规划与周边城镇规划无缝对接融合。具备独立成为小城镇条件的农林场,按照重点镇的标准规划建设;支持农林场分场实施人口集聚和集约发展,建设新型农村社区。加强农林场基础设施和公共服务设施建设,鼓励与周边城镇同规划、同建设。充分利用和盘活农林场废弃存量建设用地等土地资源,与周边城镇建设相结合,拓宽小城镇发展空间。加大农林场棚户区(危旧房)改造力度,纳入城镇保障性住房建设范围。发挥农林场独特优势,大力发展现代农业,带动和辐射周边农村,提升农业现代化水平。

    第十章 改革创新城镇化发展体制机制

    统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理等领域的体制机制改革,加快形成有利于城镇化健康发展的制度环境,增强城镇化发展的活力动力。

    第一节 推进人口管理制度改革

    创新人口管理,逐步消除城乡区域间户籍壁垒,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

    建立城乡统一的户籍制度。取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法。全面清理现行城乡二元分割的公共服务和社会福利政策法规,逐步剥离附着在户籍制度上的福利待遇,还原户籍的人口登记和管理功能。各地出台的有关就业、教育、医疗、社会保障等政策,逐步实现不与户籍挂钩。加快推进北部湾经济区户籍同城化步伐。到2020年,基本形成以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、规范有序的新型户籍制度。

    全面推行流动人口居住证制度。以居住证为载体,建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度,为公平有序落户城镇提供阶梯式政策通道。建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,持续增加居住证福利功能,逐步实现劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”。

    健全人口信息管理制度。加快构建集居住登记、房屋租购、劳动就业、教育医疗、社会保障、社会信用、人口健康等功能于一体、覆盖城乡的人口基础信息库和信息交换平台,促进跨部门、跨地区信息整合和共享。到2020年,在全区范围实行以居民身份证号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。

    第二节 深化土地管理制度改革

    按照守住底线、管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,合理满足城镇化用地需求。

    合理调控城镇建设用地规模。严格控制新增城镇建设用地规模,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,对落户力度大、成效明显的城镇增加供地指标。保障中心城市新增建设用地合理需求,适度增加资源承载力强、发展潜力大、吸纳人口多、集约用地程度高的中小城市和小城镇建设用地供给。严格执行城镇用地分类与规划建设用地标准,适当控制工业用地,优先安排居住用地,合理安排生态用地,统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格,杜绝工业用地零地价甚至负地价现象。

    探索建立城乡用地优化配置机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡荒滩等未利用地、工矿废弃地、农村废弃集体建设用地、农林场废弃建设用地等综合利用试点,统筹海陆用地,将海域滩涂用地、填海造地等纳入城镇建设用地范围,拓宽城镇建设用地来源,因地制宜盘活农村建设用地,促进城乡建设用地在空间优化配置。完善通过农村土地综合整治提高耕地等级和加大废弃建设用地复垦、抵扣耕地占补平衡指标的办法。

    健全节约集约用地制度。强化主体功能定位和国土开发强度双约束,严守耕地保护、生态安全双红线,严格控制建设用地过快增长,提高工业项目用地投资强度、产出强度和容积率门槛,探索实行租让结合、分阶段出租的工业用地供应制度,加强工程建设项目用地标准控制。盘活城镇存量建设用地,建立存量建设用地退出激励机制。建立激励约束机制,稳步推进城镇低效用地再开发。推进旧城镇、旧厂房、城中村等改造和保护性开发,发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。统筹利用城镇地上地下空间资源,鼓励立体开发,市政公用设施尽量使用地下空间资源,与商用、住宅等有机结合。推进市县及产业园区建设用地节约集约利用评价,深入开展国土资源节约集约模范市县创建、工业园区用地内涵挖潜、推广使用节地技术模式等活动。

    深化建设用地有偿使用制度改革。扩大国有建设用地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。对以划拨方式取得的经营性项目用地,通过增收年租金等方式纳入有偿使用范围。强化土地二级市场交易管理,确保国有土地资产和税收不流失。

    推进农村土地管理制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。改革完善农村宅基地制度,选择试点稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,严格执行农村宅基地使用标准。建立农村产权流转交易市场,搭建农村土地承包经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地所有权等农村产权流转的专业交易服务和信息发布平台。探索农村集体土地权利多样化实现形式,稳妥推进集体土地股份制改革,建立健全集体经营性建设用地有偿使用制度。积极争取纳入全国农村集体建设用地流转试点。妥善处理好农业转移人口进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等问题。

    深化征地制度改革。合理界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,规范征地程序,完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。完善多元补偿安置机制,提高农民在土地增值收益中的分配比例,保障被征地农民长远生计。探索以社会保障和就业安置、征地补偿安置费用为主,农业安置、留地安置和以经批准的建设用地土地使用权作价入股等安置方式为辅的征地补偿安置模式。

    第三节 创新城镇化资金保障机制

    加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放宽市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。

    健全支持城镇化发展的财税体制。积极争取中央财政支持,自治区加大财政投入力度,健全财政引导资金集约化使用机制。按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定自治区与市县在教育、基本医疗、社会保障、保障性住房等公共服务方面的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。进一步理顺自治区以下财政分配关系,深入推进自治区直管县财政管理方式改革。按照中央统一部署,不断完善地方税体系,积极推进营业税改征增值税、房产税等税制改革。

    完善财政转移支付制度。加大自治区对市县一般性转移支付力度,进一步完善县级基本财力保障机制。自治区财政安排转移支付时考虑常住人口因素,建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,形成激励吸纳外来人口的长效机制。自治区设定的基础设施、公共服务设施、保障性住房等领域的投资补助标准,安排的重大公益性项目,以当地常住人口为重要因素,充分考虑各地吸纳或迁出的人口规模。

    拓宽金融机构参与城镇化建设渠道。构建促进城镇化发展的金融支持政策体系,激励金融机构加大城镇建设融资规模,提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。金融机构创新金融产品,改进金融服务,支持城镇市政设施、公共服务设施建设和产业发展。支持民间资本和外资参与城镇化建设,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,参与设立村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司,支持小城镇和农村新型社区建设。支持城镇基础设施和住宅政策性金融机构参与城镇化建设,发挥政策性金融机构在城镇化中的重要作用,做好国家开发银行支持广西建设全国新型城镇化试点省份工作。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

    建立规范透明的政府融资机制。进一步规范各级政府投融资平台,支持符合条件的融资平台公司健康运转,适当加大政府债券发行规模,优化政府债券结构,利用信托、资产证券化、产权交易、融资租赁等方式,创新融资模式,拓宽融资渠道。规范管理各级政府债务,建立健全政府债务全口径统计、信息披露、信用评级和风险预警体系。研究建立自治区统一平台,创建省带县投融资模式,为县城和小城镇融资创造条件。

    放宽城镇建设投资准入。鼓励、支持和引导社会资本,采取BT(建设-移交)、BOT(建设-运营-移交)、TOT(移交-运营-移交)、PPP(公私合营)、EPC(工程总承包)等模式,平等参与城镇公用设施领域开发、建设和运营,全面放开县城和小城镇市政设施建设和运营,加快城镇公共服务市场化改革步伐。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施和公共服务设施投资运营。用好用足沿边金融综合改革试验区各项政策,吸引境外人民币资本投资广西城镇化建设。推进城镇非基本公共服务市场化改革,大力发展经营性社会服务业。

    第四节 健全城镇住房制度

    建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,有效保障城镇居民合理住房需求。

    健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对房价较高、供求矛盾突出的城市,采取保障性住房、政策性商品住房和商品住房相结合的住房供应模式。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭,实行租售并举、以租为主,提供保障性住房,满足基本住房需求。稳定增加商品住房供应,发展二手房和住房租赁市场,推进住房供应主体多元化。

    健全保障性住房制度。建立保障性住房财政稳定投入机制,扩大保障性住房有效供给。积极落实资金、土地、税费减免、安置补偿等各项政策措施,加大棚户区、城乡结合部和城中村改造力度,在城乡结合部探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。严格执行商品房配建保障性住房政策,通过收购、改建、租赁等方式增加公共租赁房房源。鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格准入和退出制度,将符合条件的农业转移人口和异地就业人员纳入城镇住房保障范围。到2020年基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。

    健全房地产市场长效调控机制。调整完善住房、土地、财政、金融等政策,促进房地产市场平稳健康发展。编制城镇住房发展规划,确定各个城镇住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应,实现保障性住房用地应保尽保,优先安排政策性商品用房用地,合理增加普通商品住房用地。落实差别化的住房税收、信贷政策,支持合理自住需求,抑制投机投资行为。依法规范市场秩序,加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度,实现全区住房信息联网。

    第五节 创新城镇管理体制

    优化行政层级和行政区划设置,形成设置科学、布局合理、规模适度、服务高效的行政区划和行政管理体制。

    适时调整行政区划。建立创新行政管理、降低行政成本的设市设区模式,健全完善市辖区设置和县改市、乡改镇申报标准。适度增加中小城市数量,适当增设重要中心城市市辖区,加快符合条件的县改市(区)申报工作,重点推进列为中小城市培育工程的县改市(区)申报。因地制宜推进乡改镇、撤镇改街道办、村委会改居委会和乡镇合并等工作。

    完善行政管理体制。以行政审批制度改革为突破,推进政府职能转变和机构改革。科学设置城镇政府职责和机构人员编制,探索大部门条块化行政管理机构设置改革。推动基层政府行政职能归位、服务职能下移,创新社区管理和社会组织管理体制。推广实行以街道办事处为主的城市基层管理模式。结合城乡结合部、城中村改造,规划建设城镇新型社区,避免社区服务和管理空白。

    推进扩权强县和扩权强镇。积极探索自治区直管县(市)体制改革,研究论证扩大人口大县和经济强县权限,享受部分设区市的管理权限,增强县域发展活力。对吸纳人口多、经济实力强的建制镇,可赋予部分县级的管理权限。

    第十一章 提升城镇化开放合作水平

    充分发挥沿海沿江沿边区位优势,抓住国家建设中国-东盟自由贸易区升级版、21世纪海上丝绸之路,以及广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点、“两区一带”实现国家战略全覆盖等重大机遇,推动新一轮对外开放,开创高水平对外开放新局面,拓宽城镇化发展新空间。

    第一节 提高城市国际化水平

    充分利用中国-东盟合作机制、桂港桂澳桂台合作机制、中欧城镇化伙伴关系等重要平台,拓展与国际组织、其他国家和地区在城镇化方面的合作交流,学习借鉴国内外先进理念、技术和管理经验,加强城镇化战略、城市规划、城市建设与管理、公共服务体系等领域的交流互鉴,探索建立中国-东盟城市发展论坛等机制。加快南宁区域性国际城市和桂林、北海国际旅游名城等建设。

    第二节 合作共建跨区域城市群

    携手广东、海南省共建环北部湾城市群。环北部湾城市群包括广西北部湾经济区的南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市,广东湛江、茂名2市,海南海口、三亚、儋州3市,是《全国主体功能区规划》确定的“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分。坚持服务国家周边外交战略,深化以东盟为重点的开放合作,建设成为21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽、我国面向东盟开放合作的重要门户和沿海第四大城市群。到2020年,环北部湾城市群城镇人口超过3000万。

    携手粤港澳共建珠江-西江城镇带。珠江-西江经济带是国家重点打造的跨区域流域经济带,汇集粤桂重要城镇并直通港澳。珠江-西江城镇带作为重要平台,以推进两广经济一体化为目标,依托珠江-西江黄金水道,深化与粤港澳合作,建设成为支撑我国西南中南地区开放发展新的战略支点的重要引领区、东西部城镇化合作发展的示范区。到2020年,珠江-西江城镇带城镇人口超过3800万。

    第三节 培育发展沿边城镇带

    以国家实施沿边地区开发开放战略为契机,加快推进重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设。坚持基础设施先行,优化发展环境,完善边境城镇交通枢纽、边境贸易、金融服务、跨境旅游等综合功能,增强人口承载能力,加快建设东兴、凭祥国家重点开发开放试验区和中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、边境自由贸易试验区,把东兴、凭祥、防城、宁明、龙州、大新、靖西、那坡等8个边境县(市、区)的城镇,建设成为面向东南亚开放合作的边境口岸城镇,培育形成我国西南陆路边境口岸城镇带。重要边境口岸逐步建成中小城市。

    第十二章 推进规划实施

    城镇化是长期的历史进程,必须凝聚全区各族人民的意志和力量,奋力实现规划提出的各项目标任务。

    第一节 加强组织领导

    自治区成立新型城镇化领导小组,统筹制定发展方针、战略规划和重大政策,协调解决城镇化发展中的重大问题。领导小组下设办公室,承担领导小组日常工作,拟定规划实施方案和工作计划,协调落实相关政策,督促检查工作进展情况。自治区各有关部门按照职能分工,加强沟通,密切配合,根据规划提出的目标任务和重大举措,细化工作方案,落实相关政策,建立工作责任制。各市县区认真贯彻落实全区新型城镇化发展的战略部署,加强领导、健全机构,明确任务、落实责任,因地制宜制定推进各地新型城镇化发展的行动方案和工作措施。

    第二节 形成政策合力

    根据本规划制定新型城镇化发展的配套政策,落实好既有政策,调整修订相关政策。加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动出台户籍、土地、财政、投融资、公共服务、保障性住房、生态环境、城乡统筹、行政区划调整和管理创新等方面的配套政策,形成政策合力。加强规划之间的衔接协调,经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划,以及交通建设、产业发展、生态环保等专项规划,要落实本规划的要求,形成规划合力。动员和吸引社会力量积极参与新型城镇化进程,发挥市场配置资源的决定性作用,引导社会资本在更大范围参与城镇化建设与管理,形成建设合力。积极培养一批专家型的城镇管理干部,建立一支适应新型城镇化发展需要的人才队伍,增强城镇化人才支撑。

    第三节 开展试点示范

    积极争取国家新型城镇化试点,组织开展自治区试点,重点围绕农业转移人口市民化、新型城镇建设与管理、土地管理、社会保障、投融资体制、行政管理、城乡发展一体化等方面,选择不同区域、不同规模的城镇,分类开展试点示范,为全区新型城镇化发展积累经验、提供示范。研究推进核心城市提升、中心城市发展、中小城市培育和百镇扶持壮大建设示范等工程。按照新型城镇化发展要求,统筹谋划一批重大项目,建立健全新型城镇化建设重大项目推进机制。

    第四节 强化监测评估

    建立健全新型城镇化发展的绩效评价和督查考核机制,将新型城镇化发展工作纳入各级各部门目标责任考核范围,研究制定监测评估指标体系和考核办法,形成激励机制。加强城镇化统计工作,规范统计口径、统计标准和统计制度方法。制定城镇化发展监测评估体系,适时开展城镇化发展监测评估工作,推动规划顺利实施。

    附录

    新型城镇化建设重大工程

    根据《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》提出的战略任务,谋划推进新型城镇化建设20项重大工程,通过制定规划、政府扶持、引导社会资本投入等方式,由自治区人民政府和项目所在地政府组织实施。

    (一)农业转移人口落户城镇工程

    加快户籍制度改革,调整完善户口迁移政策,实施居住证制度,实现600万左右符合条件的农业转移人口落户城镇。到2020年,基本形成以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、规范有序的新型户籍制度。

    (二)农民工技能培训和素质提升工程

    建设农民工服务和管理平台,加强职业技能培训和人文关怀,提高农民工融入城镇的素质和能力,推进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,实现安居乐业。

    (三)城乡人口信息管理工程

    构建集居住登记、房屋租购、劳动就业、教育医疗、社会保障、社会信用、人口健康等功能于一体、覆盖城乡的人口基础信息库和信息交换平台。到2020年,在全区范围实行以居民身份证号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。

 ,    (四)核心城市提升工程

    突出发展南宁、柳州、桂林、梧州等4个核心城市,提升核心城市辐射带动能力和国际化水平。围绕4个核心城市,打造北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群。

    (五)中心城市发展工程

    加快玉林、贵港、北海、钦州、防城港、百色、河池、贺州、来宾、崇左等10个中心城市发展,壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境,增强对周边地区的辐射带动,打造成为推进新型城镇化发展的重要区域中心城市。

    (六)中小城市培育工程

    将城区人口超过20万的博白、北流、桂平、平南、岑溪等5县市,10万左右的灵山、合浦、宾阳、横县、容县、陆川、宜州、平果、靖西、鹿寨、藤县、全州、融安、武鸣、扶绥、钟山、荔浦、武宣18个县市,基础条件好,发展潜力大的东兴、凭祥2市,培育成为城区人口20-50万规模的城市,成为带动区域、和谐宜居的区域性中心城市。

    (七)县域新型城镇化建设工程

    实施大县城战略和进一步扩权强县,加快培育一批经济强县,提高县域城镇化水平,将县城建设成为服务城乡、带动县域的重要节点城市。到2020年,力争平均每个县城建成区人口规模达到10万。

    (八)百镇扶持壮大建设示范工程

    推动小城镇差别化发展,进一步扩权强镇和加大扶持力度,选择一批区位好、基础优、潜力大的建制镇,培育成为建成区人口5万乃至10万以上的重点镇。到2020年,力争平均每个小城镇建成区人口规模达到1万。

    (九)边境口岸城镇建设工程

    发挥沿边区位优势,壮大东兴、凭祥、防城、宁明、龙州、大新、靖西、那坡等8个边境县(市、区)的口岸城镇,完善交通枢纽、边境贸易、金融服务、跨境旅游等综合功能,建成面向东盟开放合作的边境口岸城镇。

    (十,,)城镇群综合交通运输一体化建设工程

    围绕构建北部湾、桂中、桂北、桂东南四大城市(镇)群,建设完善综合交通运输通道和区际交通骨干网络,推动城镇群主要城市之间的快速铁路、高速公路建设,加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。

    (十一)城市新区建设工程

    重点推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等城市新区建设,打造城市新的增长区域。

    (十二)城镇基础设施提升工程

    重点推进城镇公交、供电、供气、通信、给排水、地下管网、污水垃圾处理等市政公用设施,以及防洪排涝、防震减灾等应急防灾能力建设,加快实施县县通天然气工程。

    (十三)城镇公共服务设施完善工程

    重点推进城镇学校、医院、文化、体育、治安、市场、社区服务等公共服务设施建设,逐步实现城乡均衡配置。

    (十四)城镇保障性安居和棚户区改造工程

    深入实施棚户区(危旧房)改造规划,加大棚户区、城乡结合部和城中村改造力度,将符合条件的农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围。到2020年,基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。

    (十五)城镇品质提升工程

    按照集约、低碳、绿色、智慧、人文、宜居新理念建设新型城镇,打造一批集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇,培育文化品牌,提升城镇品位,塑造城镇特色。

    (十六)城乡规划建设和管理提升工程

    提高城乡规划科学性,健全完善城镇规划体系,加大村镇规划编制力度,健全规划管理体制机制,严格建筑规范和质量管理,提高城乡规划管理和建筑质量水平。积极探索县市区发展规划、城镇规划和土地利用规划“三规合一”。

    (十七)产城融合发展示范工程

    完善城镇功能分区,实施产业园区循环化改造,推进产城互动工业园区试点和产城融合发展示范工程,建设具有城市综合服务功能的产业新城。推动城市新区向混合功能发展,实现功能现代化、产业高端化。

    (十八)新型农村社区建设工程

    持续推进“美丽广西·清洁乡村”活动,结合村镇环境整治和美丽乡村建设,开展新型农村社区建设,纳入城镇规划体系,注重保留村庄原始风貌,尽可能在原有村庄形态上改善农民生活条件。

    (十九)统筹城乡综合配套改革试点工程

    扩大城乡综合配套改革试点覆盖面,创新试点方式,完善试点内容,健全完善城乡基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、社会管理等一体化发展体制机制。

    (二十)新型城镇化试点示范工程

    重点围绕农业转移人口市民化、新型城镇建设与管理、土地管理、社会保障、投融资体制、行政管理等方面,选择不同区域、不同规模的城镇,分类开展试点示范,为新型城镇化发展积累经验、提供示范。


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