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科 技 人 物
姓 名: 蹇兴超
性 别:
出生年月: 1973年4月
点击次数: 30186
职 称: 副高级职称
主要特长:

    蹇兴超,男,19734月生,汉族,中共党员。

20043月至今任广西建设厅科学技术处处长兼广西建设科技协会理事长,广西大学兼职教授、桂林工学院兼职教授,硕士生导师,中国环境科学学会高级会员。

20073月至今挂任广西恭城瑶族自治县常委、副县长。

1989年至1999年在北京清华大学学习,获环境工程专业博士学位。

19992000年在德国柏林工业大学从事博士后研究。

2000年至2004年任安徽国祯环保节能科技股份有限公司总工程师兼董事长商务助理、董事会秘书。

1995年至今先后承担过城市污水地下回灌技术研究、城市污水处理成套设备国产化项目、特殊工业废水处理技术和成套设备项目等国家攻关课题研究,在污水处理及回用、垃圾处理、环境经济学等方面有较深入的研究,在城市污水处理厂等公用事业BOTTOT投资方面拥有丰富的实际操作和谈判经验,曾作为项目负责人被深圳市政府聘为咨询顾问,协助深圳市政府完成了《深圳市城市污水处理产业化技术报告》和《深圳市城市污水处理产业化实施办法》。

先后获得中国环境科学学会青年科技奖、合肥市科学技术进步奖、“合肥市(青年)专业技术拔尖人才”等奖励。

专著《可持续发展论》出版于1997年,是我国最早系统论述可持续发展的专著,于1998年荣获政府优秀出版物奖,至今仍为清华、北大博士生教材。译著《美国环境百科全书》出版于20036月。

 

 

南宁市横县垃圾分类处理考查报告

蹇兴超,200759

 

    恭城的垃圾处理问题是历届政府的难题,根据近期县建设局提供的资料,如果采取卫生填埋方式,预计需要总投资2000多万元,且填埋场只能用6年左右就饱和了,每年运行成本还很高。因此,2007429日,我在区建设厅城建处专门负责垃圾项目的李晋平副调研员处专门咨询适合县城的垃圾处理技术。李推荐说南宁市横县的垃圾处理模式最经济适用,并得到了国内外专家的一致认同。主要的办法是每户将垃圾分为可堆肥的(剩菜、剩饭、有机垃圾等)和不可堆肥的(如塑料袋、玻璃等)分别放到两个小塑料桶内,然后被垃圾清运车分别运走,另外有毒有害类的单独收集。可堆肥的垃圾经过堆肥15天左右就成为很好的肥料,可卖到80150/吨。

    因为垃圾实际上是“放错位置的资源”,这种处理模式完全符合循环经济的思想,把垃圾中大部分物质进行了再利用,而且总的投资很低,运行成本也很低,适合推广。最大的困难是前期培养老百姓对垃圾分类的习惯。横县采取对垃圾分类的家庭前期稍降低每月的垃圾清运费的激励措施,对垃圾不分类的家庭实行不清运其垃圾的惩罚措施,以及大量发放宣传资料,教育中小学生,发动中小学生对家长进行教育等措施,用了大半年的时间就培养了县城老百姓的分类习惯。

    听了李工的介绍,我感觉这种垃圾处理方式很适合恭城。垃圾分类处理是先进的处理模式,发达国家的垃圾都是分类处理的,近年来在国内大城市如武汉、沈阳等地都尝试过,但是推行困难,一个原因是大城市的流动人口太多,而县城基本以本地人为主,特别是恭城县城目前人口仅为2.54万人,其中流动人口才1150人左右(根据公安局和计生委提供的数据)。只要政府号召,借“城乡清洁工程”的东风是完全有可能在半年左右推行这种垃圾分类处理模式的。正如李工所说,中国的垃圾分类也只能走农村包围城市的道路,从县城到小城市到中等城市逐步推进。

    为了进一步了解情况,我觉得有必要亲自到横县去考查一下。56日上午我同建设厅科技处农永亮副处长专程开车到横县考查垃圾处理情况,县建设局韦东副书记和环卫站何成新站长接待了我们。据介绍,目前横县县城人口约7.5万人,每日总垃圾量约6070吨,每户每月垃圾清运费为3元,拟于今年提高到5元,目前每年可收到约60万元的垃圾清运费。从2000年开始逐步推行垃圾分类收集,目前分类收集工作已占环卫服务范围的65%,每日分类收集的垃圾约3540吨,其中可堆肥的约74%,不可堆肥的约为24%,剩余不到2%为有毒有害的垃圾。可堆肥的垃圾的一半左右又被附近的农民捡出来用作猪牛饲料,剩余的可堆肥垃圾约为10/日。这10吨可堆肥垃圾被运到距离县城约12公里的校椅堆肥厂进行处理。

    校椅堆肥厂占地面积70亩,从2003年建设,原计划建设4800平方米的厂房,但是目前只建设了1/3,即目前实际主要部分就是一大间1600平方米的厂房(约55米×29米),高约10米,下部约5米为砖墙,上部为钢结构,顶棚为铁皮,整个厂房用砖分隔为10多个小隔间,垃圾就堆在这些小隔间里堆肥。其中有几个隔间里堆的是碎木头等吸收臭气的材料,所以人即使站在厂房中间,臭味也不是很明显。每个隔间的地下约15厘米的地方埋有一些直径为11厘米的塑料管道,管道壁上开有一些直径约1厘米的小孔,每个隔间有一台小鼓风机(我估计功率不超过10千瓦),通过这些地下的管道,向垃圾鼓空气进行好氧发酵堆肥。这种堆肥方式叫“敞开式抽气堆肥法”。一般是运来的可堆肥垃圾直径从卡车倒到某一小隔间,进行自然堆肥,用鼓风机每隔78小时鼓风1小时左右。7天后再用铲车将垃圾铲到另一个隔间,实际就是将垃圾重新翻一次,然后再同样堆肥7天左右就完成了堆肥过程。经过15天左右的堆肥,垃圾量已经因堆肥而减少了1/3甚至更多,然后再通过一个分选设备(实际为一个转动的大筛子),将肥料分选为小颗粒的和大颗粒两种。小颗粒肥料可卖到150/吨,大颗粒肥料可卖80/吨。目前每天生产的肥料都被农民购买,据说肥效很好。根据有关法律规定,这种垃圾堆肥产生的肥料不能用于可直接食用的农作物和果树,一般用于林业,如速生林、速生桉、竹子等。

    目前该堆肥处理厂有操作工人4人,每人每月工资450元。我个人估计实际该厂房包括管道、鼓风机等总投资应不超过50万元,鼓风机的总装机容量不超过150千瓦,每天的鼓风耗电量应不超过300度电,或电费应不超过200元。也即不考虑设备如鼓风机、铲车、筛选设备和厂房的折旧,每月的直接处理成本应不超过8000元,或每年不超过10万元,而通过销售肥料每年估计可收入1820万元(假定每天只产生5吨肥料,每吨肥料按保守的平均100/吨估算)。假定铲车、肥料筛选设备、管道和鼓风机等四项主要设备总投资为50万元,按10年折旧,每年折旧为5万元,则该堆肥车间每年还可产生至少5万元的净利润。如再考虑厂房的折旧,每年还可有2万元左右的净利润。

    不可堆肥的垃圾被运到另外一个处理厂,该厂按每年2.5万元承包给私人经营。这些不可堆肥的垃圾被有关人员(这些人员应该还要给承包人交费)将其中可回收的物质如金属、玻璃、塑料、废纸等分捡卖给废旧物质回收部门,不能回收的部分就很少了,晴天的时候被摊开晒,然后倒上柴油,点火露天焚烧,残渣(每天有2吨左右)就在附近的山谷中简单填埋即可,因为不会腐烂发酵产生垃圾渗滤液,所以基本不需要进行防渗处理。

    据韦东副书记介绍,横县的垃圾分类处理被南宁市列为2007年为民办实事之一,准备总结其经验在南宁市其他城区推广(据说全区目前按此模式处理垃圾的仅有此一个县)。通过考查,我个人认为,这种垃圾分类处理模式值得在恭城尝试推广。参照横县的经验,恭城县城目前的垃圾量大约只有横县的一半左右,堆肥车间也只需要不超过6亩的地方,建设不超过2000平方米的堆肥车间即可,, 再找一个较偏僻的地方处理不可堆肥的垃圾,购买或建设一座小型焚烧炉。总的投资包括给老百姓免费提供分类小塑料桶估计不超过300万元,且以后每年的运行维护成本很低。如果顺利,半年左右的时间即可建成投产运行。这种垃圾分类处理的模式也同恭城县是生态县的特点吻合,也是符合世界循环经济的潮流,必将为恭城增加新的“生态”亮点。每年堆肥产生的1000多吨肥料可用于发展毛竹。

    我还对堆肥车间、堆肥垃圾、生产的肥料和有关设备进行了录像,可参考。


 


 


 

以推广10项新技术为手段,大力推广绿色建筑

 

广西建设厅科技处处长  蹇兴超

2007413

 

同志们、朋友们:

    刚才宋继东厅长就广西的建筑节能、绿色建筑和重点推广10项新技术的工作做了重要指示,下面我重点讲讲为什么要推广10项新技术和如何推广。

 

一、推广绿色建筑是广西建设行业建设资源节约型、环境友好型社会的重要手段

    建筑既是人类活动的基本场所,也是大量消耗能源、资源的重要环节。推广绿色建筑,对于改善人居环境,促进可持续发展很有意义。推广绿色建筑是经过建设部和科技部组织多名专家反复研究讨论后确定的技术路线,在建设行业落实科学发展观的重要手段。200510月,建设部和科技部联合印发了《绿色建筑技术导则》,20063月,建设部和国家质量监督总局又联合发布了《绿色建筑评价标准》,要求从200661日开始实施。推广绿色建筑工作已经成为建设行业的重点工作之一。

(一)推广绿色建筑是中国建筑业的一次革命

    发展绿色建筑必然伴随着一系列前所未有的创新活动,如今年3月底召开的“第三届国际智能、绿色建筑与建筑节能暨新技术与产品博览会”的主题就是“推广绿色建筑——从建材、结构到评估标准的整体创新。”推广绿色建筑可以说是建筑业的一次革命,绿色建筑是我国建立创新型国家的必然组成部分。建设部仇保兴副部长提出了5个方面的创新,主要内容是:

    1、建筑发展观的创新

    绿色建筑采用建筑集成设计方法并遵守环境设计准则,将建筑物作为一个完整的系统,综合考虑建筑的间距朝向、形状、结构体系、围护结构等因素。必须改变传统的规划设计理论和思想,标新立异不应是建筑师追求的目标。规划设计所涉及的范围也不再是建筑设计本身,整个建造过程都必须纳入可持续设计元素,尽可能地节约土地、保持紧凑型的开发模式将成为中国绿色建筑区别于他国的重要特征之一。同时,还要尽可能利用再循环原料和材料,利于施工的快捷与清洁,方便报废时建筑废弃物的回收和再利用。建筑构件和材料的使用要考虑可再生性、本土化、易得性;整体设计要考虑易维护性、和当地环境的亲和性、适应性以及当地传统建筑文化的传承性等,如微派建筑和陕北窑洞。建筑师的定义也将发生质的变革,建筑师将会是建筑学家、环境专家和生态专家的综合体。他们面临的不再是单一建筑美学问题,环境科学和生态科学的理论将成为建筑师知识结构的组成部分。

    2、能源利用种类和模式的创新

    使用不同种类的能源对可持续发展的影响差别巨大,但这往往被传统的建筑节能所忽视。建筑节能不仅要着眼于减少能源的使用,也必须考虑尽量采用低品质(低能值转换率)的能源。在建筑中利用再生能源,意味着温室气体的零排放。利用低品质能源进行建筑整体性或基础性调温;高品质能源来进行局部性、精细性调温,将成为绿色建筑设计的通则。

    3、建筑技术的创新

    以节地、节能、节水、节材和生态环保为一体的绿色建筑基础性和共性关键技术与设备的研究开发将极大地促进现代建筑技术自身的创新与发展。

    4、建筑开发运行方式的创新

    一是到2010年,城镇建筑达到节能50%的设计标准。二是一般节能建筑与绿色建筑同步发展,逐步提高绿色建筑的比重,以避免将来的再改造造成资源浪费。

    公开披露各省市执行建筑节能标准和推广绿色建筑的情况与进度。鼓励各省依据新颁布的绿色建筑标准,制订符合当地气候条件、地方建筑传统的绿色建筑实施细则和评估办法。推进绿色建筑结构、部品与构配件的产业化进程。

    5、政府管理制度的创新

    推行住宅装修一次性到位。实行限制性政策与鼓励性政策并举的方式,对达不到节能设计标准的建筑,采取禁止投入使用等强制性措施进行限制;对超过节能设计标准或采用可再生能源的建筑和绿色建筑,采取减免税收、费用、贴息贷款、财政补贴进行鼓励。促进既有居住和公共建筑节能改造、低能耗、超低能耗及绿色建筑的发展,推动可再生能源在建筑中规模化应用。

    构建有绿色建筑四节效果的评价监测体系,建立建筑能耗统计、建筑能效认证、建筑节能性能测评与标识等制度,形成有效的建筑节能行政监管体系。充分调动科研院校、设计单位、开发企业、地方政府和消费者发展节能建筑、绿色建筑的积极性和创造性。

    加快建筑节能的法制建设。贯彻《绿色建筑技术导则》,指导绿色建筑技术研究开发和推广应用工作。结合我国实际情况,制定完善财政、税收、价格等方面的经济激励政策。

    可以预言,未来的建筑业将不再是过去的秦砖汉瓦或传统的操作模式,必将进入一个全新的绿色建筑升级转型期。

(二)推广绿色建筑为广西建设行业提供了很好的机遇

    由于经济、技术和制度等多方面的原因,广西的建设行业技术水平比较落后,但是绿色建筑的精髓是因地制宜,而不是贪大求洋,这就为广西的建设行业提供了一次很好的发展机遇。

    从技术方面可以探索出一条适合广西气候、生活习惯、经济发展水平的绿色建筑模式,如充分吸收传统建筑的优点,大力推广自然通风、遮阳措施,减少对空调的依赖;可以充分发挥广西太阳能资源充足的优势,大力推广太阳能一体化建筑,从而可能开发出具有全国先进水平的太阳能开发模式和相关技术;可以充分发挥广西地热资源充沛和地下水资源丰富的特点,以及我们广西已经自主开发并应用了5年的优势,大力推广浅层地能技术,争取在这方面走在全国前列;可以结合广西的气候特点,推广具有隔热、防水、装饰等多种功能一体化的涂料技术,可以在全国各省区率先开辟出一条新的建筑节能技术道路。

    从经济方面来说,推广绿色建筑,可以淘汰一大批落后技术,同时带动年产值达几十亿元的绿色建筑相关行业的发展,解决数万人的就业问题,为广西经济的发展贡献力量。

 

二、重点推广10项新技术是推动广西绿色建筑的重要手段

(一)10项技术简介

    10项新技术是广西建设厅组织多位专家从多项技术中筛选出来的,技术成熟,经济适用。地源热泵、太阳能、中央空调节电和照明节电四项技术是因地制宜、适合广西气候和经济发展水平的重要建筑节能技术。自隔热混凝土砌块和页岩多孔空心砖在生产中可直接节地和节材,推广使用中又为建筑节能服务。钢筋和混凝土是建设行业用量最大的材料,推广新三级钢和高性能混凝土,在其生产中可节约大量能源,使用中节约大量材料。现浇混凝土空心楼板技术是具有节地、节材、节能多项效益的技术。新型先进防水技术可大幅度地提高建筑的质量和寿命,改善居住条件,减少社会矛盾。因此,推广这10项新技术是推动广西绿色建筑的重要手段,可以在较短时间内取得明显的、巨大的社会效益、经济效益和环境效益,也是在建设富裕文明和谐新广西的大舞台中展示我们广西建设行业身手的好机会。

(二)如何推广10项新技术

    1、要强化责任意识。推广绿色建筑是建筑节能工作的延续。广西建设厅和各市建设行政主管部门高度重视建筑节能工作,近几年尤其加大了工作力度,也取得了较好的成绩。为了减少投资浪费,我们在继续大力推进建筑节能工作的同时,要逐步加大推广绿色建筑的力度,推广10项新技术就是深入开展建筑节能工作,推广绿色建筑的重要手段,各级建设行政主管部门要高度重视此项工作,把它提升到落实科学发展观、实现经济又好又快发展的高度来认识和落实,各市建设行政主管部门主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,大力推广新技术,尽快淘汰落后技术,为建筑业乃至建设行业整体技术水平的提升而努力工作,要确保抓出成效。

    2、要将推广工作落实到建筑业的日常管理中去。建设厅将逐步出台措施和管理办法,把推广10项新技术同技术人员的注册和登记管理挂钩,同企业的资质管理挂钩,同各市的建设行业各种考评挂钩。各市建设行政主管部门要按照这个要求,努力探索适合本地的管理和推广办法。

    3、要加强专项知识培训。建设厅将逐步出台管理办法,实行全行业专项培训制度,要把注册技术人员的年度培训同新技术推广的力度和成效挂钩。

    4、要大胆进行制度创新,用经济手段来推广新技术、推动资源节约工作。要推广规划、设计和施工一条龙的总承包和交钥匙模式,改变规划、设计和施工配合不密切的问题,从制度上改变设计人员因技术水平不过关,或担心施工中偷工减料,从而加大设计保险系数,导致设计浪费的毛病。

    5、加强督查。一是从2007年开始,建设厅将把推广应用10项新技术的情况作为每年2次的建筑节能专项检查的重要内容,并且执行责任追究制度,2007年的建筑节能检查工作将从8月份开始,除了继续检查设计图纸外,重点检查施工和验收环节。二是要以委托建设厅专家委员会的专家不定期抽检设计图纸和施工工地等方式加强日常督察力度,并严格执法,对于违反有关制度的,要根据《建筑工程质量管理条例》给以处罚。三是各市要将推广10项新技术工作纳入审图和施工图审查的重要内容。原则上,从现在开始所有的新建建筑必须使用这10项新技术(其中热水供应技术可从浅层地能和太阳能中选择一种使用),除非有更经济更先进适用的技术出现或者因为地质等原因不能使用,而且必须由设计单位在设计图纸中专门说明理由。同时要重拳打击阴阳图纸的现象,作为整顿建筑业市场和建立诚信体系的重要内容。

    6、要加强宣传,发动群众,用群众和媒体的力量来推进工作。

 

    同志们,绿色建筑在广西还是个新生事务,推广10项新技术是推广绿色建筑、提升建设行业技术水平的重要手段,也是建设科技管理工作的重要创新。我们的任务很光荣,很艰巨,我们要从建筑是百年大计的高度出发,本着为子孙和后人建造建筑精品,而不是建筑垃圾的态度,来推广10项新技术,发展绿色建筑。我们的辛苦努力一定会得到巨大的回报,我们的任务一定要完成,我们的任务一定能完成!

    谢谢大家!


 

荔浦县和阳朔县城市污水处理厂市场化

建设经营情况调研报告

 

    根据广西建设厅宋继东厅长和周家斌副厅长的指示,我们三人于2007123日至24日,对荔浦县和阳朔县采用市场化方式建设和经营城市污水处理厂的情况进行了调研,现将有关情况报告如下。

 

一、荔浦县污水处理厂的建设情况

    荔浦县陈代昌常务副县长、发改局的范荣强副局长和建设局有关同志、桂林市碧源环保公司蒋建平董事长分别介绍了荔浦县污水处理厂的建设情况。

    荔浦县从2005年开始将污水处理厂项目进行招商,经过多次比较和洽谈,最后确定了桂林市碧源环保公司为投资商。20059月荔浦县政府同该公司签署了以BOT方式建设和经营污水处理厂的合作协议,项目总期限为28年(含2年的建设期)。根据协议,从20064月开征污水处理费以后的所有征收到的污水处理费(包括以后预计将提价的污水处理费)全部交给该投资公司。

    荔浦县总人口37万,2006年财政收入约2.4亿元,从20064月开始征收污水处理费,标准为0.3/吨,同自来水合并收取,因此总的水价从1.3/吨提高到1.6/吨。目前自来水供水能力4万吨/日,实际供水量约1.41.8万吨/日,2006年全年约530万吨。另外该县的自备井水也较多,每日约4000吨左右。县城总人口约10万人,“十一五”末期预计将达到12万人。荔浦县工业相对比较发达,工业污水量相对较多,工业以食品、农副产品加工,木衣架加工等为主,其中食品工业占工业总产值的40%。预计污水管网工程在2008年完工后可将几乎全部的生活污水和几个工业园区的工业污水全部收集,预计污水量将接近或达到污水处理厂3万吨/日的设计能力,因此县政府承诺一是污水处理费足额征收,二是保证污水量。

    广西建筑综合设计院编写了项目的可行性研究报告,初步设计由中国市政工程中南设计院完成,总投资约7200万元,包括3万吨/日的污水处理厂和约15公里长的管网。这些勘察、设计、环境影响评价报告等前期费用全部由桂林市碧源环保公司承担(包括500多万元的征地费用,截至20071月,该公司已经投入了约700万元,同时也已经收到了9个月合计约130万元的污水处理费)。

    为了加快项目进度,降低投资商的风险,2006年,荔浦县政府以荔浦兴荔资产投资公司(国有独资公司)的名义,通过自治区发改委,以桂投资报〔2006539号文件报给国家发改委申请3400万元国债。如果该国债资金到位或到位一部分,则全部作为政府的资金投入,采取政府同桂林市碧源环保公司合资的方式继续操作。如果该国债资金不能到位,则按原来签署的协议继续全额由桂林市碧源环保公司投资。

    20071月已经办好了污水处理厂的土地手续,开始土建工程的招标,预计整个工程在2007年可完工,正式运营要到2008年下半年。污水厂总占地约55亩,采用CAST工艺,出水要求达到GB18918-2002的一级B标准。

    据了解,桂林市碧源环保公司目前也在同临川县和贺州市谈污水处理厂的建设,对这两个项目,当地政府基本同意由政府负责管网的投资,投资商只负责污水厂内的部分。

    荔浦县政府希望建设厅调研组:一是协助催该县污水处理厂的国债资金尽快到位;二是该县的城市自来水管网改造工程的国债总计划资金1000多万元,原来计划分3年全部到位,其中2005年已经到位了270万元,2006年的国债至今还没有到位,也请帮催。

    陈副县长还建议:污水处理项目对县城来说是比较困难的工程,自治区政府要鼓励先进,对于率先克服各种困难,建设了污水处理厂的县城,自治区政府要给予一定的奖励资金。

 

二、阳朔县污水处理厂的建设和经营情况

    阳朔县建设局的李局长、梁成副局长、自来水公司的黄经理、深圳市碧清源水资源有限公司的高明河总经理分别介绍了阳朔县污水处理厂的建设和运营情况。

    阳朔县2004年的财政收入约1亿元,县城常住人口4万人,流动人口约1万人。污水处理厂采用的是准BOT模式进行建设和经营,远期为2万吨/日的规模,总投资为4300万元,占地53亩。其中第1期为1万吨/日,总投资预算为2176.9万元(含土地费用约400多万元,提升泵站的投资200多万元,修路40多万元等),政府申请到了国债900万元,其余的约1200万元由投资商筹集。经过比较,县政府选择了深圳市碧清源有限公司为投资运营商,采用人工快渗处理技术,投资较省,运行费用低,运行管理方便。污水处理厂已经于20064月底正式运营,实际处理能力可达1.5万吨/日,但是由于管网工程尚未完工,目前实际每日处理的污水量约为7000吨,出水达到GB18918-2002的一级B标准。

    阳朔县从20046月开始征收污水处理费,标准为0.3/吨,20065月污水处理厂正式运营后提高到0.5元(含此污水处理费,目前居民使用的自来水价为1.72/吨)。目前按实际征收到的污水处理费(1.2万吨/)扣除0.06/吨的管理费后全部交给投资商。该厂目前直接运营费用约0.20/吨。

    协议规定,从污水处理厂正式运行算起,深圳市碧清源水资源有限公司独立运营14年,然后按政府投资900万元,投资商投入1200万元的比例合资经营,届时,如果污水处理厂的经营有盈余(如污水处理费提高到0.80/吨)则双方按投资比例分享盈余。

    深圳市碧清源水资源有限公司的高明河总经理建议:广西自治区政府出面将各县的污水处理厂项目打包后,集中向国家申请国债和国家开发银行的贷款,作为政府投入,再交给专业的污水处理公司(投资商)合资建设和经营,可以较快地将各县的污水处理厂建好。

 

三、两点建议

    城市污水处理厂投资较大,广西绝大部分县的财政收入近期难以承担建设污水处理厂的任务,依靠市场运作也比较困难,因为投资商担心污水处理厂建成后,因大部分县原来没有征收污水处理费,怕政府无力支付污水处理费用,且污水量少(大部分县城的污水量均为每日1万吨左右),即使征收污水处理费,收入也较少,投资商投资建设和运营的风险大,难以在项目经营期内赚钱和收回投资。荔浦、阳朔两县在实践中有针对性地接近了这些问题,他们的经验可兹借鉴。

    1、根据荔浦县和阳朔县的经验,要吸引投资商来参与污水处理厂的建设和经营,当地政府必须尽快开始征收污水处理费(根据国家有关规定,各地可以在污水处理厂建成前,提前3年收取污水处理费),同时加快污水管网建设,保证进入污水处理厂的污水量尽快达到设计能力,降低投资商的风险。如果政府能积极申请到一定量的国债资金投入,则可进一步降低投资商的风险,较快地吸引到投资商。

2、在污水处理技术方面,各县城一定要选用投资较省、运行费用低、管理简单的污水处理技术,同时尽量省去各种辅助设施,从而减少投资和运行成本,比如阳朔县采用的人工快渗处理技术,虽然占地面积稍大,但是总投资仅为常规污水处理工艺的2/3左右(对于13万吨/日的污水处理厂,厂区内的投资仅为700/吨左右),设备投资很少,日常维护简单、便宜,直接运行费用可降低到0.20/吨以下,则支付给投资商的污水处理价格在0.60/吨左右就可满足其投资回报需求(假定污水处理厂全额由投资商投资),也即各县可采取在污水处理厂竣工前征收0.30-0.50/吨,竣工后提高到0.60/吨的污水处理费方案,就可吸引投资商全额投资了,并且项目建设和经营期可在20年内(投资商的投资回收期约为10年)。根据目前广西各县的经济情况和人民群众对人居环境的要求,这个污水处理费标准应该是可以被人民群众接受的,如果能争取部分国债资金,则可进一步加快吸引到投资商,在“十一五”期间就可基本建成污水处理厂。

 

段显仁、蹇兴超、杨启池

2007126

 

浙江民营经济发展公务员对口培训班学习总结

广西建设厅  蹇兴超

 

    2006115日到25日,广西建设厅党组安排我参加了由广西组织部和人事厅举办的2006年浙江.广西民营经济发展公务员对口培训班学习。培训班在浙江省党校举办,较系统地介绍了浙江省发展民营经济的经验和做法,另外组织考察了萧山、绍兴、义乌、温州、台州、宁波等市县,我们亲身感受到了浙江省社会经济各方面取得的成就特别是民营经济的发展成绩。

 

一、浙江省经济发展基本情况和主要经验

    目前,浙江省以占全国1.06%的面积、3.8%的人口,为全国贡献了7.3%GDP6.7%的财政总收入,同时浙江省人均GDP和社会发展指数排在全国各省区的首位,2005年城镇居民人均可支配收入达到16294元,农村居民人均纯收入达到6660元,都排在全国第3位,已分别连续5年和21年居全国省区第1位。2005年全省人均生产总值27552元,约为3400美元,已经基本实现小康,超前全国平均水平约10年。预计可在2020年左右基本实现现代化,比全国提早30年。

    浙江省经济发展的特点主要有:(1)民营化。民营经济在浙江省经济生活的各方面都发挥了重要作用。2005年,浙江全省生产总值13365亿元,三次产业增加值结构为6.553.540。在全省生产总值中,公有制经济增加值3809亿元,占28.5%,非公有制增加值9556亿元,占71.5%,其中个体私营经济增加值7618亿元,占57%。(2)市场化。市场化水平居全国第二位。2005年末全省共有商品交易市场4008个,其中,超十亿元的市场120个,超百亿元的市场10个。商品交易市场成交额7173亿元,比上年增长12.4%,市场成交额连续15年列全国第一。(3)市场机制。浙江省是全国审批项目最少的省份,权力尽量下放,省直接管县,同时扩大了经济强县的管理权限。(4)集群化。中小企业、专业市场和特色产业紧密结合、互为依托,形成优势明显的企业集群和区域块状特色产业。全省块状经济数共500多个,占全省工业总产值的一半以上。以小商品为基础,形成小商品、大市场、低成本、高效益的比较优势;以中小企业为主体,形成小企业、专业化、大协作的集群效应;以区域特色产业为支撑,形成小资本、大集聚的群体规模经济。(5)县域化。县域经济总值占全省的70%,出口总额的一半。(6)协调化。全省各地的经济水平差距不大。浙江省在经济快速发展的同时,环境保护工作也做得较好,2005年全省的林业产值达1060亿元,居全国第一位。

    改革开放28年来,浙江省经济总量增加了100多倍,人均GDP1996年超过1000美元,2002年超过2000美元,2005年超过3000美元。浙江省经济社会全面快速健康发展的主要经验有:(1)坚持以经济建设为中心,不断发展经济,增强经济实力毫不动摇。(2)坚持发展多种所有制经济,放手发展民营经济毫不动摇。(3)坚持市场化导向的体制改革毫不动摇。(4)坚持以经济体制改革推动促进其它各项体制改革,坚持以经济发展带动提升其它各项事业发展毫不动摇。(5)坚持以人为本,尊重人的个性,发挥人的主动性和创造性,不断提高人的生活水平和生活质量毫不动摇。

二、对浙江省民营经济快速发展的学习考察体会

    浙江省1978年的GDP排在全国第12位,目前为第4位,在浙江经济快速发展中,民营经济的贡献巨大,民营经济目前已经占据经济生活中2/3以上的比重。在改革开放大政策全国各地基本一样的情况下,浙江的民营经济能从无到有,从小到大,从国内走向世界,成为全国民营经济发展最迅速最好的省份,必然有其独特的原因。经过20天的学习考察和思考,我认为原因应该是多方面的,是众多因素在一起发挥作用的结果,但是最重要的一个因素是适合市场经济和现代社会的文化因素造就了浙江最具竞争力的优势即人力资源优势,培养了浙江人民“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神,正是这种精神使得浙江的经济能多年来不断克服各种艰难险阻而蓬勃发展。

    中国最传统的文化是以孔孟为代表的儒家文化,强调中庸,重义轻利,重农轻商。中国传统小农经济、内陆文化的特点又导致了守旧、不敢创新和缺乏合作精神。这种轻视商业、热衷于“两亩地、一头牛、老婆孩子热炕头”的保守文化、小农意识以及官本位思想一直到20世纪后期还占据着中国大部分地区的市场。南宋时期,在浙东永嘉(今温州)地区形成了一个儒家学派,即永嘉学派,提倡“功利并举”、“农商并重”和“义利并举”等,强调功名和利益同等,务农和经商一样重要,强调实际的经济利益,不必人人都“学而优则仕”,能赚钱也是很好的。浙江省又是越王勾践的故乡,卧薪尝胆的故事激励了浙江人特别能吃苦的精神。浙江人特别是温州人吃苦耐劳、勇于创新、勇于创业;模仿力强、渗透力强,敢闯世界、活动范围大;宁为鸡首不为牛后,独立性强、竞争意识强,人人争当老板,这都与“功利并举”、“农商并重”的思想有关。正是这种思想、精神使温州人脑子里充斥着“无利不起早”、“平安二字值千金,冒险半生为万贯”等朴素的市场观和价值观,正是这种永嘉文化和能吃苦的文化让浙江人民近几百年来一直属于中国经济较发达的地区,导致了“每一寸土地都有铜板在跳动,每一个大脑都有财富在畅想”,从民间到政府都较早具有市场经济的观念,因此拥有发展民营经济得天独厚的环境。

    浙江因为资源缺乏,为了解决温饱问题,从宋朝开始就有了鸡毛换糖的经商传统和手工业传统。其次,由于浙江的海洋渔业工作的需要,必须多家合作制造渔船,一起出海打渔,所以很早就有合作的精神,摈除了狭隘的小农意识。海洋气候的变化无常又培养了浙江人民不怕风浪,敢闯敢干的精神。正是这种不同于内地的经商文化、合作意识和敢为天下先的精神让浙江人民最早抓住了国家计划经济体制逐步松动,市场经济体制逐步建立的机遇,以“晚上睡地板,白天当老板”的吃苦精神,经过近30年的艰苦努力,适合市场经济的民营企业得以迅速发展壮大,并带动了其他所有制经济的共同发展,取得了今天辉煌的成绩。

    人多地少、资源贫乏,再加上缺少国家投资,温州人在走街串户中开始了艰辛的资本原始积累。没有“铁饭碗”,就办乡镇、个私企业,造自己的“泥饭碗”。得不到计划分配的物资,就走南闯北到处采购。没有巨额的国家固定资产投资,就通过亲帮亲、邻帮邻的方式积极筹措民间资金。温州人顽强地从市场的夹缝中创业,寻找自己的生存之道,养成了不依赖国家的独立及创新意识。三百万温台商人遍布海内外,地球上“有人住的地方就会有温州商人”,世界各国到处能见到从事皮具、时装、百货、土产、托运、餐饮的温台人。温州企业家组合生产要素的本领简直达到了企业与市场没有边界的程度。如乐清人最早在国内实行营销代理制,其代理制的运用出神入化。温台地区的许多产品就是靠早年出外谋生的一些手艺人来代理推销到海内外市场的。温台个私企业多属“市场导入型”,强烈的市场开拓意识是浙商的长处,也恰是同市场经济相吻合的文化。靠这种“敢为天下先”的企业家精神,造就了浙江的体制创新以及特色板块经济的发展。

    这种独特的文化传统在今天浙江民营经济不断发展壮大的情况下,更进一步发展为对企业文化的重视。我们考察的几个大中型民营企业都特别重视和谐和健康向上的企业文化的建设,而且与时俱进,更加强调创新和社会责任感。

三、借鉴浙江创业富民经验,加速广西富民强省进程

    回顾世界历史,世界各大国的兴起也是首先从文化的变革特别是观念的革新开始的。广西的落后很大程度上是文化的落后特别是观念的落后,表现为农业产值比重高,仍然占社会总产值的24%,不重视商业、不敢创业和缺乏合作精神的小农意识和“小富即安”的狭隘小资意识。因此要加快广西的社会和经济发展,首先要培育积极进取、敢闯敢干的社会创业创新文化,形成创业光荣的社会舆论氛围,引导和鼓励农民和城市无业人员抓住各种机会勇敢创业。

    其次要认识到经济的民营化是大势所趋,必须认识到非公有制经济是同市场经济比较吻合的经济形式,越晚认识到这一点就越被动。政府要增强经济活力就必须大张旗鼓地鼓励民营经济的发展,加快现有国有企业的经济体制改革。

    第三要在全社会营造摈弃“官本位”思想的氛围,摆正政府和企业的关系,建设服务型政府。要树立“政府创造环境,企业创造财富”的同国际接轨的政府与企业关系理念,彻底改变政府领导企业的观念,建立政府对企业放手发展和大力扶持的理念。要营造全社会人人都努力寻找商机赚钱、创造财富而不是如何当官和升官的氛围。因为经济发展特别是民营经济发展越快,政府官员的相对地位下降越多,所以必须营造政府官员不怕老百姓发财,能甘于寂寞,能忍受权力失落的挑战,真真实现官民平等的社会风气和氛围。增强政府服务意识,为民企松绑,在管理上降低民间私人创业兴业的制度性门槛。应通过制定一系列鼓励创业、扶持民营企业发展的政策,建立强有力的创业服务机构和创新风险投资体系,利用财政税收或金融信贷优惠杠杆加大对个体、民营中小企业的支持,只有这样,才有可能加快民营企业的发展。

    第四是要高度重视人力资源工作,要树立人力资源是第一资源的理念。通过各种方式千方百计培养和引进人才,特别是企业管理人才。必须尽快造就一批目光远大、讲究诚信、亲和力强、进取务实的高素质企业管理人才。鼓励农民跳出农业求发展,积极发展农产品加工,到发达地区打工,通过在市场经济发达地区的工作和学习更新农民的观念。

    第五要高度重视文化工作。我们到了绍兴一定要去看看鲁迅笔下的三味书屋、百草园和咸亨酒店,这就是文化的价值。古董值钱就是因为它蕴含着文化。今天的文化是明天的经济,今天的经济是明天的效益。经济的发展都洋溢着先进文化的精神气质,文化也是今天的经济。从文化人类学来说,人类的一切经济活动同时都具有文化的价值和意义,先进文化是推动经济发展不竭的精神源泉,同时又彰显着经济发展的成果。经济与文化本质上是一种共生互动的关系。21世纪的竞争是文化的竞争,在历史的长河中,一切都会消亡,唯有文化生生不息。

 

 


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