中国勘察设计协会设计体制改革工作委员会副主任 姜兴周

　　说起来，我该算是一名老协会工作者了。在1984年至今的20多年里，一直兼职做协会工作。任冶金设计委员会副秘书长多年。现任中国勘察设计协会设计体制改革工作委员会副主任。还和其他几位老同志一起，担当了国务院各部门、行业勘察设计协会秘书长联席会召集人，和秘书长们一起研讨行业问题，关注行业的改革与发展，几次执笔，代表联席会，就勘察设计行业存在的问题、5号文件问题、专业工程施工图审查问题、三个协会联合问题等行业的较大问题，给国务院领导写报告，反映情况，提出对策建议，引起重视，收到效果，努力发挥一个行业老兵的作用。
体改研究，是我多年来比较关注的一项工作。所以，一直关心勘察设计单位体制改革的进展情况。通过调研给我的总体印象是，在“抓大放小”方针的指导下，在各省建设主管部门的积极推动与配套政策的支持下，我国中小勘察设计单位的体制改革推进得较快，大多已经完成产权制度改革。相比之下，国有大院的改制则处于明显滞后的缓行状态。究其原因，有认识层面的原因，如有的对为什么改制缺乏全面认识，碰到问题，不想推进，甚至觉得现在日子过得不错，用不着改制，维持现状挺好；有政策层面的原因，如国家尚没有出台符合勘察设计行业实际的对大院改制具有针对性、指导性的配套政策，使改制单位遇到实际问题不知如何是好；有主管部门层面的原因，如国家建设主管部门先前是积极推进大院改制的，近年来强调推动大建筑业的改革与发展，对勘察设计行业管得不那么具体了；有的认为改制是企业行为，因而，直接推动指导就不如从前了。有的主管部门和集团母公司习惯于控制，不赞成、不支持所属的企业和子公司改制，挫伤了想改制企业领导的积极性；有企业领导自身的原因，如由于种种原因，不想启动改制这项牵动面很大很难操作的复杂工程。有的想改，得不到主管部门的认同，缺乏信心等等。

　　目前，国有设计大院完成产权制度改革的不到三分之一，且多为国有独资或国家绝对控股，各行业发展很不平衡，不少行业的大院尚没有启动改制工作。华北电力院改制起步较早，资产重组后，实行了国家绝对控股、管理层及员工持股的股权多元化改制。电子十一院实行了国家绝对控股、高中管层和全员持股的原地整体改制。轻工行业的8个院实行了国家绝对控股的集团式改制。水利、水电、石油、化工系统有个别院改制，但多是国有独资和国家绝对控股。冶金系统的9家大院，在中冶集团的领导和推动下，改制进展较快，于2004年即完成了产权制度改革，大都采取了国家相对控股的股权多元化的整体分立式改制方式，效果已经显现出来。有的行业（如兵器系统院）在探索实行主辅分离式改制。其他十几个行业的大院改制尚没有明显进展。

　　以我所见，欲加快推进国有大院改制，需要解决好以下几个问题。一是国有大院要不要改革产权制度，实行投资主体多元化？如果考虑到勘察设计行业属于完全竞争性服务领域，应该创新企业制度，则应积极支持改制，而不应左顾右虑。二是国有大院改制是否必然伴随着国有资产流失？能否做到国有资产不流失和防止国有资产流失？三是国有大院改革产权制度是否一定要国有独资和国家绝对控股？四是一般情况下股权结构及股份比例如何设置比较合适？五是如何处理无形资产问题？无形资产的产权应如何界定？目前，国有大院改制似还没有评估购买无形资产的，这是为什么？若必须评估作价购买，买不起或不愿购买怎么改制？六是国有大院改制，资产合理有序流动，如何进场交易？上述问题是国有大院改制不可逾越的几个问题，如果国家主管部门能够做出明确可行的规定，已经蕴育很久并蓄势待发的国有大院改制，一定会出现新的加快推进局面。国有大院做强做大加快发展了，实现多赢，最大的赢家是国家。