按语：在2001年5月召开的辽宁省城市建设工作会议上，辽宁省省长薄熙来同志发表了重要讲话，对有关城市建设工作的各方面问题进行了深刻的阐述。我们将这篇讲话的精彩观点摘要发表，以供区领导和有关同志深入学习，指导工作。
环境是市长手里的一张牌
做城建，听得最多的就是钱的问题，搞城市建设得来钱，钱从哪来来呢？会不会搞城市建设，就会负债很多？还有很多同志讲，总要有轻重缓急，要抓好急茬的事，你现在已经这么困难，就该把主要的精力抓工业企业。把精力放在抓城市建设中，那工业谁去抓？或者说抓城市建设，是不是做表面文章？这些疑问、想法很自然。从传统的想法来说，当市长就得抓项目、经济、工程，这我可以理解。1992年的时候，我上来当市长，并不是说首先就想抓城市环境，我的内心是也想把经济抓上去，把财政、GDP做大，这是我的主要想法。大连当时很困难，当时大连财政一年的可支配财力是21个亿，市本级建设资金7000万，我主观愿望很想多抓点钱，并不是先把城市弄得干干净净，漂漂亮亮。正因如此，我想钱从哪来。光靠企业和税收不行，要抓外资，过去讲“人无外财不富”，没有外资不行。
为了达到目的，我们首先开始抓城市环境，在最开始的时候，并不是起点很高，实际上是为了抓钱，跟同志们的出发点完全一致。我们搭班子抓软环境、硬环境。硬环境是把城市功能给配齐，把城市环境给搞好，软环境是服务得周到。
毛主席说的一句话，我非常有感受，“世界上只有猫和猫做朋友，没有猫和老鼠做朋友的事”。他瞧不起你，不会跟你平等谈判。经过几年，大连城市环境好了一些了，外商来了，请他到贵宾室，看广场，看看绿地、喷泉，别的我们不敢说，起码广场、绿地、灯光他的城市没有，他对我们就敬三分，谈判处于相对平等地位，谈起来就有点实力。在谈判过程中我们得有几张牌，环境就是市长手里的一张牌。
搞环境和抓经济可以双赢
有人讲，光说发展环境，是不是和发展经济相矛盾。事实上我知道很多同志想，从理论是这样，从长远不矛盾，但眼下是矛盾的。我认为，眼下也不矛盾。经过八年的周期，我自已体会，城市环境的改造、城市功能的完善、基础设施的提升，本身能挣钱，一边把基础设施搞好，一边我还赚钱，还发展经济，能够双赢。熊掌和鱼是能够兼得的。大连八年来，城市基础设施投入平均每年增长64%，全国基础设施的增长大连名列前茅，同时，我们实现了基础设施以64%增长，但财政可以不背债。另外，大连市内200万人口，100万人换了新房，有些是自己出钱买，有些棚户区老百姓根本没有钱，这些人有45万人，大算起来12万户。拿大连房价低平的算起来，一户10万块钱，12万户120个亿。这些钱完全由政府运作，由旧房搬进新房，而且面积平均增加50%。这120个亿毫无疑问是政府运作起来的，但不是从政府直接拿的，是土地增值。大连市有关部门算过，1994年到1999年大连地价增长了五倍。正因为土地增值，所以这45万人迁新居有了真正可能，大连的、外地的房地产公司就愿意来开发，开发后政府不要土地增值的好处，让利给老百姓，开发公司一看搞安居工程，低洼改造有帐算，把当地老百姓回迁，卖其他的房子还可以卖钱。大家就都集中在大连搞房地产开发，在这种过程中，房地产就成为新兴的行业。比如开发一万平方米地，五千卖房，五千回迁，卖房的钱把回迁的钱给让出来，而且可以得微利，就是这么个帐。倒来倒去，45万老百姓没有出钱，政府财政也不出钱，这些人就全住进新房。土地增值是有非常切近的效益的。
这几年，大连市从财政讲，1992年是21个亿，是市县两级，去年是95个亿，更重要的是，财政结构发生了变化。1992年可用在建设上的资金是7000万，市本级，市县加起来8300万。到2000年市本级可以建设性的资金已经达到20个亿。由不足1个亿到20个亿，是财政结构发生了变化，如果光通过税收是不可能的。因为大连的地值钱了，这是很大的变化。
再有，大连市通过八年搞了1300万平方米的绿地，这些用地是原来的破房，所有权是各有其主。现在这1300万平方米的地全成政府资产，按大连最低的价算2000块钱一平米净地，就是260个亿。原来是各有其主，现在变成绿地是政府说的算。这是城市的土地储备。哪里高楼大厦多就觉得哪一个政府有钱？其实不然。我认为哪个城市有绿地、广场，政府是有钱的，这都是政府资产。一个市长如果能在一个城市搞很多广场、绿地，这不仅是环境的美化，而且是把土地资源作为一种战略储备，集中到政府手里。我感觉到在这些问题上我们可以算一些帐，就能够看到土地增值的价格。我的想法是，搞环境是有账可算的，可以赚钱的，可以眼前就赚钱。可以一边搞经济、工业项目，一边通过环境挣钱，可以双赢。
城市搞得脏乱差，人家怎么相信你的管理水平
五年前李光耀到大连，我问过他搞绿地干什么，他说搞绿地一个是为了搞好环境，更重要的是，向全世界表明我的行政管理水平。绿地得不断地修剪，伺候得非常周到才行。包括有些发达国家的一些地方，绿地非常粗放，但新加坡把全国搞成园林式的。李光耀说非常骄傲、自豪，以此反映自己的行政管理水平。反过来，你连城市都搞得脏乱差，人家怎么相信你和你的管理水平，跟你合作？一个城市管理得非常好，表明他的领导非常上心，有管理水平。大撒手不管，脏乱差，这个城市的领导就是官僚主义，无所用心。城市干干净，起码证明市长、政府是用心的、玩活的，把城市工作当回事办的。
市长赚钱跟企业家不同，既要收税又要让城市增值
市长把精力用在城市建设，把环境搞好，是不是影响工业、经济项目的实施？这种想法其实也很普遍。我认为作为市长就要承担一份责任，既要把城市环境搞好，又要把工业项目搞上去，两者都要抓。并不是说或抓项目，或抓环境，那是不对的。两者都重要，两者都应该抓。如果一个抓上去而一个没有，那说明你本事不够大。两者都不应该放松。做为市长来说，除了收税，从地税局、国税局把税收上来，还有经营城市本身，把城市做富、做强、做的人气很旺、外资来的涌跃，地产的增值会不知不觉地给城市带来丰厚的财源。所有发达国家城市的市长都非常重视自己城市环境，希望把自己的城市做得很知名，知名后城市就增值，会在各方面给大家带来好处。
几年来，包括亚洲金融风波97、98、99这三年，大连实际到位的外资也超过13亿美元，合同外资超过25亿美元。我感觉到和我们的环境是有直接关系的。大连从1993年开始，固定资产投资是240个亿，有40%是直接外资投入。大连的环境对外资的吸引力是一张王牌。中国城市太多了，我资投到哪个城市是完全可以自主选择，要让外商记住你必须要有个打人的东西，要给人留下深刻的印象。大连有一个指标是环境，最干净，最漂亮，这对一个城市是重要的资源。如果我们能吸引外资就能加快经济的发展。我们就要创造条件。我们要把环境和其他的优势充分发挥起来。我认为，环境和工业经济可以双赢的，可以在可持续发展、良性发展的条件下，把工业发展做大做好。
市长、县长应该做什么事？市长的任务是三条：第一，把经济搞上去，做强做大。第二，改善人民生活，保持一方稳定，人民幸福。第三，把城市本身做好，为后人留下一个美好的城市。市长赚钱跟企业家不同，是两条道儿，既要收税又要让城市增值，通过经营城市使我们获得更大更多的经济效益。我感觉到过去搞计划经济时间长了，大家思维容易形成定式，现在我们有了更多的机会，应该重视城市的课题。
不是钱多就能堆出好城市来
城市建设是综合的社会系统工程，不光是一个部门的事情。涉及到的不仅是城市建设、城市管理、城市规划，还涉及到工业的搬迁改造、布局调整，还涉及到商业设施的完善，涉及到其它基础设施的提升，以及如何利用外资，招商引资，新闻宣传部门怎样引导舆论等等。一个地方要搞好，得齐心协力、统一思想、统一意志、统一步调才行。各方面联合起来能走出比较好的路子来。一个城市能不能抓住历史机遇，把自己提升一步，是非常关键的。搞城市建设，老百姓都很赞成的，城市建设是凝聚工程、是人心工程。人民群众热切地祈盼城市的面貌发展改变和提高。我当市长时对此很有体会。人民群众对城市建设不仅支持、祈盼，而且做出很大牺牲。大连建奥林匹克广场，700户，七天全部走人，没有当钉子户的。
现在抓城建，对中国所有的城市都是非常关键的历史时期，不是随着时间的推移，所有的城市都越变越好。为什么？规划搞得乱七八糟，乱批乱建，就是后面两、三、四任市长也扭不过来。一个错误的规划和决策，让后人遭很多罪。现在是城市动大手术的时候，全国的城市从南到北都在动大手术。如果把关把不好，就非常麻烦。
我对此有几个体会。第一是重视规划。不是城市钱多就能堆出好城市来，有很多城市投资比大连的投资高得多，为什么中国的城建系统对大连有更多的好评，就是因为大连在规划上把得比较严。大连好楼扎堆，这就是规划的作用。反过来，有些地方到处起楼，这个城市并不好看。不论是休斯顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山，不是到处都搞楼的。
第二是城市的管理。经济要搞活，但城管要严格。经济越活越好，城市管理越严越好，如果一放开手脚就乱套了。
第三是要算账。一个城市开支的大头肯定体现在建设方面，一定要算好账，要降低成本，高与低非常不一样。建设系统的工程是大进大出，搞好会节省大量资金。
第四，搞城市建设要因地制宜，不要强求一律。比如搞绿地，在大连种了很多草坪，但并不主张辽西缺水也种很多草坪，不现实。像大连搞草皮有一定条件，我赞成。而且搞草皮我主张种大树阴着，草皮上种大树，这样草皮的成活高，也省水。总之，一个地方有一个地方的打法，要实事求是，具体来解决。
第五，辽宁是城市化程度非常高的地方，我们应该重视城市工作，为经济工作创造一个更好的基础性条件。我认为，辽宁省各市完全有条件，在“十五”期间，在经济特色做起来的同时，把城市工作、城市环境、城市功能配齐，在把支柱产业做起来的同时，把环境做好，同时走一条比较节省的路子，不负债的路子。 |
