编者按：蓬莱市位于山东半岛最北端，位于黄、渤海交界处，市域总面积1128平方公里，总人口45万人。近年来，蓬莱以实现可持续发展为目标，先后荣获“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“山东省人居环境范例奖”、“山东省园林城市”、“山东省节水型城市”等荣誉称号。今年，该市又被建设部评为第三批节水型城市，成为全国节水先进城市的代表。

　　在节约用水的同时，该市经济继续保持稳步增长。2005年，蓬莱市完成国内生产总值170亿元，地方财政收入7亿元，在全国新一届百强县(市)中名列第40位，三年跃升了48个位次，成为全省位次前移最快的县市之一。他们究竟采取哪些措施，运用了什么方法，最终实现了“节水又增产”的目标，本期的“节水城市巡礼”中将进行较为详细地介绍,以飨读者。

　　蓬莱多年平均降水量589毫米，多年平均水资源总量为2．2亿立方米，人均水资源占有量为499立方米，不足全国平均水平的四分之一，被列为我国的干旱缺水区。近年来，水资源短缺已成为制约该市经济快速发展的瓶颈，针对这一现实，蓬莱市委、市政府把城市节水作为保障经济社会可持续发展的大事，在全市范围内深入开展节水型城市创建活动。经过几年不懈地努力，该市城市节水工作取得了显著成效，用水结构得到了合理调整，供水保障能力不断增强，节水的科技含量逐年提高，用水总量得到了有效控制，做到了“缺水不断水，节水又增产”。

　　■强化组织领导

　　合理统筹规划，为节水型城市创建工作提供了科学的技术指导。为了保证有限的城市水资源能够得到科学合理的开发利用，蓬莱市坚持“开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用，大力保护水资源，合理配置水资源”的原则，先后完成了《蓬莱市地下水资源规划》、《蓬莱市城市节水中长期规划》等多项专业规划，为科学合理开发利用水资源、加强城市节水管理提供了科学的依据。

　　完善法规建设，为节水型城市创建工作提供了有效的制度保障。蓬莱市先后组织有关单位编制完成了《蓬莱市节水管理办法》等规章，并下发了相关文件，明确提出今后我市计划用水和节约用水工作的原则和目标，对我市水资源开发利用和保护、加强领导和强化措施提出了具体要求，有力促进了全市的节水管理工作。

　　加大宣传力度，为节水型城市创建工作提供了浓厚的社会氛围。我们始终把加强节水宣传教育、营造浓厚社会氛围作为城市节水的基础性工作抓紧抓好。

　　■突出重点管理

　　以实施计划用水为手段，进一步完善用水定额管理。自2002年开始，蓬莱市分期分批地把全市所有用水单位全部纳入计划管理范畴。同时，对居民生活用水也设定了用水标准，实行一户一表，进行计量考核。围绕建立健全完善顺畅的计划用水管理和保障体系，蓬莱市制定实行了“日计划、月考核”的考核制度，即用水计划按日下达，月底累计考核；设计了一整套用水统计报表，按由市统计局统一核发的报表序号进行编号，将节水统计纳入了全市国民经济统计指标体系。同时，把计划、统计、考核、收费、查询等管理工作由手工控制转为微机管理，全面提高了用水计划的管理效率。目前，全市计划用水率达到98％以上。

　　以供水价格调整为杠杆，进一步调节用水供给需求。理顺供水价格机制，是调节供水需求、推进节水工作最有效的经济手段。自2001年以来，我们根据供水形势以及用水单位和市民的承受能力，多次调整水价，居民生活用水由每立方米1元提高到1．4元，大生活用水由每立方米3元提高到3．2元，商业、事业用水由每立方米1．7元提高到1．9元。同时，蓬莱市对超计划用水实行累进加价收费制度，有力地调动了用水单位和用水个人的节水积极性。

　　以创建节水型企业(单位)为契机，进一步夯实创建节水型城市的基础。创建节水型企业(单位)是创建节水型城市的基础。蓬莱市根据山东省建设厅和省经贸委联合下发的相关文件要求，向各企事业单位下发关于开展节水型企业(单位)创建活动的实施方案，推选了一批节水工作开展得比较好的用水户作为试点单位，重点进行促、帮、带，在各方面给予指导和大力支持，以点带面，全面开展节水型企业(单位)创建工作。自2002年以来，每年进行水平衡测试的单位都在5家以上。

　　以强化规划管理为依托，进一步加大城市地下水环境保护力度。为合理开发利用保护好城市地下水资源，有效地控制地下水位下降，防止海水入侵，保护城区生态环境，我们根据供水节水中长期发展规划，制定了地下水资源开发利用和保护规划，科学地分析了地下水的开发利用现状及开采潜力，制定了地下水中长期开采方案，针对地下水开发利用过程中存在的主要问题，制定了详细的治理与保护措施。由于加强了对地下水的有效管理，我市地下水开采量逐年下降，地下水位和海水入侵面积得到了有效控制。

　　■优化资源配置

　　大力实施开源节流工程，合理利用新增水资源。蓬莱市共有战山水库、平山水库、淳于水源地、泊宋备用水源地等四处水源地，城市日供水能力为4．1万吨，其中1万吨为地下水资源。2004年，该市筹资6000多万元建设邱山水库调水工程。建成后，实现了境内三座中型水库的联网供水，日供水能力可达到8．1万吨，有效满足今后一段时期内的城市供水需求。在合理开辟新水源的同时，蓬莱市坚持节流优先的原则，加大城市供水管网的普查力度，及时制定供水管道维修和更新计划，先后投入资金3000多万元，对城区管网进行维护改造。目前，蓬莱市供水管网漏失率降低到7．82％，仅此一项每年实现节水近60万立方米。

　　大力实施中水回用工程，充分利用再生水资源。蓬莱市利用再生水，既节约了有限的水资源，又有效减少了排污造成的环境污染，经济效益和社会效益都十分明显。2000年，该市投资5920万元，建成日处理能力2万吨的污水处理厂并投入使用。该市城市污水处理率达到80％以上，全部达到了二级处理。2004年，蓬莱市继续加大中水回用工程建设力度，投入大量资金建设了中水回用管网，不断扩大再生水利用的范围和数量。目前海滨绿化及就近对水质要求不高的企业已全部使用中水，每天回用量2000多吨。

　　大力实施海水利用工程，积极利用替代水资源。充分利用替代水，是蓬莱市合理配置水资源的一个重要方面。蓬莱市是沿海城市，海水利用有着得天独厚的优势。为此，该市把海水利用作为解决蓬莱水资源短缺问题的战略措施之一。2004年以前，蓬莱市每年海水利用量大约为800万吨，主要用于海藻加工及食品冷藏等，2005建成运行的东海热电厂冷却水采用海水代替，每年利用量为4000多万立方米。将于今年年底建成运行的国电蓬莱发电厂，冷却水利用海水量每年可达七亿多立方米。仅上述两个电厂，每年就可节约近1000万立方米的淡水资源。

　　几年来，蓬莱市的节水工作取得了一定的成效，但随着城市经济社会的发展，对水资源的需求越来越大，节水工作的任务会越来越重。下步工作中，蓬莱市将按照上级关于水资源开发利用的方针政策，认真学习其它城市的先进经验，结合自身实际情况，强化措施，狠抓落实，全面提高城市节水管理水平，努力实现全市水资源的可持续利用。（汪汀 ）