在城市，何处要建广场，何处要起高楼，居民是清楚的，因为有详细的规划所循。

　　在农村，哪里要盖医院，哪里要修道路，农民是模糊的，因为没有详细的规划所依。

　　“这样的状况将得到改变。”重庆市规划局区县处处长苏自立说。6月27日，国务院总理温家宝在审议并原则通过《重庆市城市总体规划（2007~2020年）》时，把城市总体规划的名称改为城乡总体规划，同时强调：合理确定城镇人口和建设用地规模，保护好耕地；坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，合理安排产业布局和结构调整，保护好三峡库区和长江、嘉陵江流域的水体和生态环境；完善城乡基础设施体系；创建宜居环境；重视历史文化和风貌特色保护；严格规划管理，加强公众和社会监督。温总理指出，这是从实际出发批准总体规划的一次尝试。

　　城市总规变城乡总规

　　在重庆市的规划者们看来，从城市总规到城乡总规，仅一字之改，却意义深远。重庆城乡规划编制体系必然会按照城乡统筹发展的思想尝试创新。城市规划和农村规划，将处于同等重要的地位。

　　“以前的重庆总体规划，都叫城市总体规划，缺乏对城乡的统筹考虑。”苏自立表示。参与了此次《重庆市城乡总体规划（2007~2020年）》修编工作的他认为，之前，重庆已经有过四轮总体规划，这些规划都叫城市总体规划，农村在规划中的章节和内容都十分有限。如果不把农村纳入总体规划，那么农村的发展就无法做到资源合理有效的配置。同时，各行业规划“满天飞”，很难形成全市一盘棋的局面，各规划间还出现“打架”现象，导致农村发展无序。

　　重庆市规划研究中心主任余颖也认为，一字之改必将带来重庆城乡规划编制体系的创新。按照城乡总体规划的思路，城乡规划必须按服务均衡的原则，统筹安排公共服务设施，实现公共服务均衡化，并统筹城乡社会保障与居住、生活环境，实现城乡居民生活环境同质化。

　　据了解，以城乡总体规划为指导，目前，重庆的城乡规划编制体系正在按照3层6阶段的思路进行创新。3个层次即包括市域层次、次区域层次和区县域层次。6个阶段的规划将包含在3个层次之中。市域层次包含1个阶段规划：重庆市城乡总体规划。次区域层次包含3个阶段规划：1小时经济圈规划（即中西部城镇群规划）、渝东北地区城镇协调发展规划、渝东南地区城镇协调发展规划。区县域层次包含2个阶段规划：都市区分区规划，包括主城9区；远郊区县县乡总体规划，包括31个区县（自治县）。在区县域层次的2个阶段规划进行后，全市除主城外的镇、乡也要编制包含镇区控制性规划和村庄规划两部分在内的城乡总体规划。

　　村庄规划体现城乡统筹闪光点

　　在所有规划中，村庄规划无疑是直接体现城乡统筹思想的闪亮点。城乡经济要走向共同发展，基础设施、社会事业、劳动保障、生态环境建设、以及公共服务、公共管理就要实现一体化，让城乡结构合理、良性互动。

　　据余颖介绍，村庄的发展模式将分为集中扩建、保留整治、撤并三类。位于平坝、丘陵和低山区，经济、基础设施、交通、自然资源条件相对优越的行政村，将进行集中扩建；位于丘陵和低山区的其他行政村，经济、基础设施、自然资源等条件一般，离主要交通线较远的行政村，进行保留整治；对规模过小、位置偏僻、基础设施差、缺乏基本生存条件，以及位于风景区及自然保护区、水源保护区、地质灾害易发区域等特殊控制区内的行政村，原则上进行撤并。

　　城市和农村相融，便利的交通是必需的。《总规》在城乡区域之间，规划了综合交通网络，依托交通干线，形成以都市区为核心，区域性中心城市为增长极，次区域性中心城市和中心镇为主体，其他小城镇为辅，级次分明、点轴相连、互动并进的现代化城镇体系。此外，城市和农村的供水、供电、电讯也将形成网络。

　　同时，《总规》要求城乡协调发展，改善农村人居环境，基础设施、文化活动场所合理布局，让村民也像城里人一样享受同质化的居住、生活环境、社会保障。

　　引导农村剩余劳动力转移，促进农村人口城镇化，也是此次《总规》所强调的。《总规》要求，要完善农村人口进城安家、就业的引导机制，保障进城务工人员的合法权益，建立被征地农民生活保障的长效机制。（司林）