2003年，交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的工作目标，对投资结构进行了重大调整，加大了对农村公路的投入，组织实施了旨在提高农村公路通行条件的通达工程和通畅工程。2004年，又加强了对国家“商品粮基地”、“革命圣地及革命老区”、“红色旅游”等地区的农村公路建设，启动了“农村渡口改造”和“农村客运站点”建设工程。2005年初，国务院通过了《全国农村公路建设规划》。进入“十一五”后，我们按照中央一号文件精神和新农村建设的要求，确定了新的建设目标。2006年，我们提出“三个服务”，把服务社会主义新农村作为交通发展的基本指导原则，全国农村公路建设步入了一个快速发展的新时期，投资力度更大，建设范围更广，受益群众更多。

    据统计，2003年—2006年四年间，全国新改建农村公路87万公里，其中沥青(水泥)路58万公里。仅2006年一年，全国新改建农村公路32．5万公里，有458个乡(镇)、17764个建制村新通了公路，有1708个乡(镇)、43962个建制村新通沥青(水泥)路。到去年底，我国农村公路通车总里程已达到302.6万公里，有98.2%的乡(镇)、86.4%的建制村通了公路，有80.6%的乡(镇)、60.3%的建制村通了沥青(水泥)路。

    农村交通条件的改善，让亿万农民群众亲身感受到了党和政府的亲切关怀和改革开放带来的实在成果，为农村经济发展社会进步创造了基础条件，更为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。这些作用，主要体现为“五个改变五个促进”。

    一是农村公路改变了交通落后面貌，促进了农民增收。“公路通了，城乡近了；脑筋活了，门路广了；收入多了，面貌变了”，这是广大农民的切身感受。农村公路通了，农村经济发展的潜力就被激活了。

    二是农村公路改变了消费结构，促进了国内经济增长。农村交通条件的显著改善，为我国9亿多农民这个最具消费潜力的群体扩大消费提供了必要条件。同时，农村公路建设还直接促进了水泥、钢材、沥青、砂石等建材业的发展。

    三是农村公路改变了村容村貌，促进了乡风文明。整洁通畅的农村公路拉近了城乡之间的时空距离，城乡交流日益频繁，城市文明向乡村延伸。不少地方在农村公路修通后，相继组织开展了改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理等工程，生活习惯和乡村习俗也在潜移默化中变化。

    四是农村公路改善了干群关系，促进了基层民主。农村公路建设过程中，推行了民主管理，密切了党群干群关系，促进了农村的平安、稳定、和谐。

    五是农村公路提高了农民生活质量，促进了社会稳定。农村交通条件好了，儿童辍学率低了，到城市医院就医近了，农村地区教育水平和医疗保障水平的提高，为统筹城乡协调发展，改变城乡二元结构，缩小地区差距，维护社会稳定奠定了基础。

    农村公路建设取得的巨大成就，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于全社会特别是广大农民群众的积极参与。目前，农村公路建设已经转变为全社会的共同参与。近年来，我们在推进农村公路建设方面的主要做法和体会是：

    在发展思路上，坚持“尽力而为、量力而行、好中求快”的建设原则。“尽力而为”就是在指导思想上千方百计去创造条件，加快农村公路的建设，但在具体建设推进上坚持“量力而行”，强调从农村公路的客观实际出发，从当地经济条件出发，合理确定发展规模和速度，处理好速度与质量、规模与效益的关系，做到“好中求快”。

    实施方式上，坚持“两个依靠”，促进“两个转变”。农村公路建设涉及各级政府和多个部门，必须紧紧依靠各级党委、政府的重视和支持，依靠人民群众的广泛参与，动员全社会的力量，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，这是我国农村公路得到快速发展的重要经验。为贯彻落实2006年中央一号文件确定的“十一五”农村公路发展目标，交通部与各省级人民政府相继签署了《落实中央一号文件农村公路建设任务的意见》，明确了任务，落实了措施，形成了共识，凝聚了力量，为完成建设目标奠定了基础。

    在投资政策上，坚持以政府投资为主，多渠道筹资的政策。为支持各地建设农村公路，国家不断加大对农村公路的投资力度。2001年—2006年，国家车购税用于农村公路建设的投资，由2001年的14亿元，增加到2006年的227亿元，占车购税的比例由5%提高到395%。今年，国家车购税投入到农村公路建设总量将达到300亿元以上，将占车购税投资总量的43%。中央政府的投资有力地带动了全社会对农村公路的投资，2006年，全社会对农村公路的投资达到了1597亿元。各地在加大政府投入的同时，积极探索多渠道筹资的办法，以解决资金不足的问题。有的省份通过银行贷款，用于农村公路建设；有的省份将建设干线公路缴纳的营业税及收费公路营业税，通过财政预算安排，用于农村公路建设；同时，提倡企业、社会团体和个人捐资修路。目前，已初步形成在公共财政框架下，政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制。

    坚持以科学发展观为指导，在技术政策上，做到建管养并重、路站运全面推进。为指导和规范农村公路的健康发展，国务院办公厅出台了农村公路管理养护体制改革方案，明确了农村公路养护的责任主体、资金来源、组织方式，为实现农村公路“有路必养”提供了政策支撑。各地交通部门组织实施了农村客运网络化工程，加强了农村客运场站的建设。

    虽然我国农村公路得到快速发展，但仍不能满足农村社会经济发展的需求，建设任务十分艰巨。今年的中央一号文件也强调“加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制”。在下一步工作中，交通部将按照党中央、国务院的要求，以科学发展观为统领，坚持“尽力而为、量力而行、好中求快”的指导思想，真抓实干，开拓进取，推动农村公路又好又快发展，为建设社会主义新农村、构建和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。 (交通部副部长　翁孟勇)