罗殿龙
十七大报告深刻阐述了科学发展观的科学内涵，提出了深入贯彻落实的根本方法——统筹兼顾，强调要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。“统筹城乡发展”居于诸项首位，足见其重要。“统筹城乡发展”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求，具有重大的意义。我们要认真学习领会，结合实际贯彻落实。崇左市是新成立的地级城市，必须从一开始就注重统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，同步发展，共同繁荣，全面建设小康社会。
统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的。它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘谋划，综合考虑，以城乡一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。我国是一个典型的二元结构社会，历史上城乡差别巨大。改革开放以来，我国虽然在推进城乡协调发展方面取得显著成绩，但农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡发展差距和促进经济社会协调发展的任务仍然艰巨。
统筹城乡经济社会发展，逐步改变我国城乡二元结构状况，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能有全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。只有注重统筹城乡发展，才能不断解放和发展社会生产力，使经济更加发展、人民生活更加殷实，综合国力和民族凝聚力更加增强，为保障广大人民群众根本利益奠定坚实的物质基础；只有注重统筹城乡发展，使民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，才能为保障广大人民群众根本利益奠定坚实的政治、文化和社会基础。只有城乡协调发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，使我们的祖国更加繁荣富强，人民生活更加幸福美好，中国特色社会主义进一步显示出巨大的优越性，从而实现全面建设小康社会的奋斗目标。
统筹城乡发展是实现国民经济又好又快发展的现实需要。城乡关系是国民经济和社会发展系统中最重要的一对关系。马克思说过，城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。我国城乡发展的历程表明，城乡之间的良性互动和相互开放，必然推动国民经济的全面发展。相反，城乡之间的隔离甚至对立，必然导致国民经济发展的失衡，国民经济停滞不前甚至倒退。新兴城市在城市经济规模还比较小的情况下，推进社会主义新农村建设，壮大农村经济，是增加国民经济总量的主要途径。崇左市建市四年来，国民经济得到了快速发展。到2006年，全市取得“两个跨越”、“五个翻番”的良好成绩：实现了人均地区生产总值越过1000美元大关、二产比重超过一产的历史性跨越，全社会固定资产投资、工业增加值、规模以上工业总产值、规模以上工业利润、外贸进出口总额五个主要经济指标总量与建市之初的2003年相比翻一番以上。这一成绩的取得，关键是我们在着力推进工业化、城镇化的同时，十分重视农村发展，大力发展现代农业，甘蔗、剑麻、木薯生产等都走上了产业化的道路，规模越做越大，效益越来来越好，实现了农民增收、企业增效、财政增长。实践证明，新兴城市要实现又好又快发展，必须更加注重统筹城乡发展。
统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径。“三农”问题始终是新兴城市发展具有全局性、根本性的重大问题。农业结构还不够优化、农村基础设施薄弱、农民增收速度缓慢、农村社会事业发展滞后的问题还比较突出，是新兴城市的共同特点。按照党中央的部署和要求，构建全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，重点是要解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现社会公平正义。很显然，统筹城乡发展，推进新农村建设，逐步实现城乡之间协调发展，扭转城乡差距扩大的趋势；逐步建立城乡一体化的制度体系，从根本上改变城乡二元结构，实现城乡协调发展，是建设和谐社会的重要任务。毫无疑问，统筹城乡发展，推进富裕民主文明和谐的新农村建设，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，是新兴城市解决历史延续下来的、目前十分突出的农民、农村、农业问题的新思路和新途径。
统筹城乡发展是维护社会稳定的重要举措。凡新兴城市的发展要经历集聚、转化的过程，在这个过程中，必然会出现许多不稳定的因素。维护社会稳定，关键是要抓好农村工作，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农村经济社会发展了，农民生活宽裕了，农村文明程度提高了，人与人之间就和睦相处，整个城市就能实现长期稳定。崇左市不仅农村面广，而且有着533公里的边境线，特别是南友高速公路开通后，人流、物流、资金流日益增多，治安形势比较复杂。这几年崇左市以农村为面，以“边”为线，在农村广布维稳信息员、巡逻队，群防群治，同时大力发展蔗糖产业、通道经济，城乡一盘棋来抓发展、抓治理，从而有力地促进了社会的大稳定，被中组部、中央综治委评为2001～2004年度全国社会治安综合治理优秀地市，连续5年被评为广西社会治安综合治理先进地市。实践证明，只有统筹城乡发展，才能把各种社会矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。
结合崇左市的实际和以往的工作经验，要贯彻落实好十七大有关统筹城乡发展的精神，必须做好以下几方面工作。
一、按照城市规划的要求创新农村发展思路。城市建设，规划先行。新兴城市建设伊始，必须有城市总规、详规，有城区、交通、电力、口岸等基础设施建设规划，有工业、农业、外贸、旅游、县域经济等产业规划。这些规划，既是新城市建设的蓝图，也是新农村发展的“航标”。要以这些规划为基础，以“农村工业化、农业现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，打破行政区划，强化经济区划，着眼于建设沿边、沿路经济带，实行统一规划，统一管理，统筹发展；进一步调整优化经济结构，积极发展特色农业、现代农业，实现规模农业产业化；在抓好中心城市建设的同时，集中力量重点发展县城和基础好、潜力大的中心镇，同时就地就近解决农民务工经商、农产品转化问题，以较低的成本促进城乡统筹发展和协调，有效消解城乡二元结构。
二、以城市建设带动社会主义新农村建设。社会主义新农村只能在城乡统筹、城乡良性互动的基础上建设。崇左市建市四年来，先后投入30亿多元推进中心城市建设，不断增强城市对农村的信息、技术、文化辐射和产业、市场、基础设施带动作用，推动农村人口向城镇转移，促进农村生产方式和农民生活方式转变。投入60多亿元，以县城、中心镇和工业园区为重点，加快建设一批功能完善、特色鲜明、产业配套的城镇；投入10亿多元开展边境建设大会战、扶贫基础设施建设大会战等，实现农村通水、通电、通路，同时发展农村集贸市场，为农民生产生活和农村经济发展提供良好环境。在这个过程中，我们还积极鼓励国有企业、农产品龙头企业、民营企业参与新农村建设，切实做到“工业反哺农业、城市支持农村”。今后，要进一步加强这方面的工作，形成城乡互动的发展格局。
三、抓好农业产业化建设，拉动农村经济发展。城乡之间的差距主要是经济发展的差距。发展农村经济的主要途径是培育壮大主导产业、特色产业。崇左市建市以来，大力发展甘蔗生产，通过做强做大蔗糖支柱产业，带动农村经济发展。目前全市种植甘蔗面积300多万亩，产糖量在185万吨左右，占全国的21.3%，占全区的35%。全市共有42万农户、160多万农民从事蔗糖的第一产业，全年种蔗收入达40亿元以上；全市还有15家制糖企业、4000多工人从事第二产业，一年产生80多个亿的工业产值；此外，围绕蔗糖产业，运输、贸易、服务等第三产业也相应繁荣起来，带动了农民、市民一起致富。崇左市财政的50%来自甘蔗，加上剑麻、水果、茶、蔬菜、中药材、指天椒等特色产业的发展，农产品加工产业收入达到70%，农业产业化带动了崇左市经济社会的全面发展。目前，造纸、酒精、酵母、精炼糖等下游产业正在快速集聚，蔗-牛-菇的循环经济正在形成。农业产业化的选择必须要切合实际，符合农民意愿，顺应市场规律，农业产业化的发展必须要上规模、上档次，同时通过政府的科学引导和优质服务，实现城乡的快速协调发展。今后，我们要进一步加快推进农村产业化，培育一批带动能力强的龙头企业和支柱产业，使之成为统筹城乡发展的强大动力。
四、转变干部作风，培养新型农民。新城市的兴起，大都是由地改市、县升市而建立起来的，大量的干部需要经历一个思想观念、工作方式、工作作风的转变过程。这一过程，也是干部、农民统筹转变提高的过程。要以城带乡，以干教农，通过干部作风的转变带动新型农民的培养。要增加投入，进一步巩固和加强农村义务教育，逐步缩小城乡义务教育发展差距；要积极开展思想教育，提高农民思想道德水平，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德；要积极引导农民群众摒弃封闭保守心理，树立开放创新观念、自立自强观念，增强发展意识、市场意识和竞争意识；要大力实施“知识发展战略”，着重提高提高农民获取、吸收、交流各种知识和信息的能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；注重强化对进城农民的教育培训，包括市民常识、行为规范教育和技能培训，使之适应城市生活和具备生存技能。
五、推进改革开放，消除城乡体制性障碍。新兴城市的快速发展，需要不断地深化改革、扩大开放，积极地“走出去”、“请进来”，承接产业转移，借力发展壮大。但是，我们现在依然处在用计划经济的钥匙去开市场经济锁的阶段，也就是说统筹城乡发展的体制性障碍还很突出。当前迫切需要改革的主要是土地征用制度、财政管理体制、农村金融体制等。此外，还有省县乡管理体制、户籍制度、税收制度、就业和社会保障制度、工商管理制度及科技制度等。统筹城乡发展，就要逐步建立城乡统一的各种管理制度，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。同时，加强农村文化建设，发展农村文化，构建农村公共文化服务体系。积极发展农村卫生事业，大力推行新型农村合作医疗制度，提高农村医疗卫生服务水平。逐步建立农村社会保障体系。加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。加强综合治理，维护农村社会稳定，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
（作者系中共崇左市委书记） |
