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| 标准定额：5年著华章——全国工程建设标准定额工作一瞥(上) |
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| 2007-12-13 11:32:10 来源：中国建设报 |
记者从日前在成都召开的全国工程建设标准定额工作会议上了解到，5年来，全国工程建设标准定额工作围绕党中央、国务院一系列重大战略部署和建设领域中心工作，紧紧抓住我国经济社会的发展机遇，突出重点，勇于创新，取得了可喜成绩：标准定额数量大幅增加，中国特色标准定额体系基本形成；节能减排等重点标准定额迅速出台，落实国家重大战略决策有了基础保障；工程量清单计价全面推行，建设市场秩序得到规范；强制性标准改革取得重要成果，工程建设技术法规构架基本确立；工业建设领域标准滞后状况显著改善，地方标准化工作取得突破性进展。
标准定额体系基本形成
为满足我国经济社会和工程建设发展的需要，工程建设标准不断增加。5年来，我国共批准发布工程建设标准1645项，其中，国家标准183项，行业标准548项，地方标准914项。5年新增标准1276项，工程建设标准总数达到4950项。与上一个5年相比，标准批准数量增加了42%%。另外，还批准发布了231项建设部所管行业的产品标准。
与此同时，标准体系框架编制也取得重要成果，为标准制修订提供了系统的规划和科学的依据。有色、铁道、医药等12个行业，先后开展了标准体系框架的研究和编制，其中，纺织、石化、电力、化工等已发布实施。水利、交通、信息、核电等主管部门也相继制定或修订了本部门、本行业的标准体系。电力行业近年来加快了工程建设标准制修订步伐，适时启动了一批科技含量高、具有重要影响的标准制修订工作，重视工程建设安全和质量标准建设，加快核电、新能源以及特高压领域标准建设，促进电力结构调整。
适应工程造价计价改革，完成了建筑安装、市政、城市轨道交通等28册、5000多个项目的定额指标制修订工作，组织修订了建筑安装工程费用项目组成。各地、各部门也完成了500多册各类定额的制修订工作。
标准定额凸显新重点
随着建设资源节约型、环境友好型社会的不断推进，近年标准定额工作的一个显著特点是，节能减排等重点标准定额迅速出台，落实国家重大战略决策有了基础保障。目前，建设部已开展了100多项有关能源资源节约及综合利用标准和用地指标的制定。各地也发布实施了114项相关的地方建筑节能标准。北京、天津、辽宁等11个省市发布实施了严于国家标准或行业标准的地方建筑节能标准，为落实国家节能减排目标发挥了重要作用。山西省自2005年开始着手建筑节能系列标准的编制工作，2006年5月已经完成了14项100多万字的建筑节能标准的制定。
根据国务院优先发展城市公共交通的要求，突出了城市轨道交通标准定额的制定和标准体系研究，先后下达了50余项相关标准定额的制修订任务。结合青藏铁路、三峡工程、奥运工程等国家重大工程建设，有关部门和地方制定了一系列配套的标准定额，确保了工程质量安全。在统筹城乡发展、加强城市管理和新农村建设，以及应对国家突发公共卫生事件等方面，及时开展了近70项相关标准的编制，为建设领域落实国家重大决策和部署提供了有力的技术保障。
地方标准化工作力度明显增强
《工程建设地方标准化工作管理规定》发布后，各地进一步明确机构，理顺体制机制，不断壮大队伍，地方标准化工作整体上呈现更加活跃的态势。这5年批准发布的地方标准数量，超过了5年前的总和。
湖北、安徽、江西等省市开展了大规模的强制性标准宣传贯彻和培训。山西、云南、新疆等省市区在专项工作经费上，取得了突破性进展。西藏首次完成了两项地方标准的编制发布，实现了我国工程建设地方标准对31个省区市的全面覆盖。
重庆市早在2004年就在全国率先制定了《重庆市工程建设标准化工作管理办法》，先后发布了工程建设企业标准备案的一、二、三、四、五号名录（共有114项企业标准备案）。今年又有14项企业标准已经备案，即将发布。新疆地处寒冷地区，地质条件比较复杂，工程建设有其特殊性。近年来，该区建设厅组织各方力量，广泛深入调查研究，筛选出工程建设中急需的地方标准和技术规程，制定了一些符合当地实际的地方标准，先后编制发布了32项自治区工程建设地方标准，推动了全区工程建设有序发展。
工程量清单计价全面推行
建设工程量清单计价规范实施以来，各地积极推进，开展了大规模宣传贯彻和培训，参加人员近100万人次，为规范的贯彻执行打下了良好基础。许多地区还开展了消耗量定额编制，以及人工、材料和机械等市场价格信息发布。
目前，各省区市基本建立了省市两级工程造价信息网。江苏还实现了全省地市一级的信息资源共享，这些工作都为尽快推行清单计价创造了条件。到目前为止，政府和国有投资工程已基本实施了清单计价。石油、铁道、水利等专业工程量清单计价规范也相继出台。山东、福建等地与当地发展改革、财政部门联合制定了清单计价管理办法。广东制定了相应的招标投标报价评审办法和合同管理办法，规范了投标报价、评标、工程结算等工作，建设市场秩序得到了进一步的规范。
四川省建设厅制定适应工程量清单计价需要的定额标准，定额项目的编排与计价规范相对应，定额项目的内容采用综合单价的形式，措施项目分别以综合单价或费率形式编制，与预算定额既有所区别又有机联系，这些为计价方式变革的平稳过渡创造了条件。该厅还建章立制，完善适应工程量清单计价需要的管理办法，同时监督到位，确保工程量清单计价的顺利推进。国内最大的油气生产间和供应商——中国石油天然气集团公司，积极推行工程量清单计价规则，在行业中率先实行了与国际惯例接轨的《石油建设工程计价方法改革的前瞻性研究成果》，取得了良好效果。本报记者 王庆 |
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