突出“四个一体化”

　　加快城乡基础设施建设一体化。按照优化生产力和人口布局的要求，加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，着力加快农村交通网、供水网、供电网、信息网、流通网等建设，基本建成比较完善的城乡共享的现代化基础设施网络。

　　加快城乡产业发展一体化。按照城乡产业联动发展和城乡经济融合的要求，把推进工业化作为城乡统筹发展的主导方向和核心战略，壮大工业总量，增强工业引领发展的主导作用，以工业化带动城镇化，以产业化提升农业，以现代服务业推动产业融合。

　　加快城乡社会事业建设一体化。强化政府对城乡的公共服务，统筹城乡公共资源分配，扩大面向农村的公共服务，着力加强农村各项社会事业建设，逐步建立覆盖城乡、质量优良、费用低廉的教育、医疗卫生和文化等公共服务体系，使城乡居民共享发展成果。

　　加快城乡制度建设一体化。以建立城乡一元结构体制机制为目标，着力推进公共财政、户籍管理和就业、土地和社会保障等制度改革，为建立和谐的工农关系和城乡关系提供制度保证。

　　统筹城乡发展若干措施

　　一是加强城乡规划工作。城乡规划要注重城市与乡村在基础设施和公共设施方面的衔接和协调，特别是要加强推进区域性重大基础设施和公共服务设施的统筹规划和共建共享。加强城乡规划对城镇土地、能源、水资源等方面利用的引导与调控，合理确定城市发展规模及建设用地。加强城乡规划实施的监督，严格保护自然资源、人文资源和生态环境，维护城乡规划的严肃性和权威性。

　　二是大力推进工业化。加快推进工业化进程是“以城带乡”、“工业反哺农业”的内在需要。坚持以信息化带动工业化，用先进技术改造传统产业，走新型工业化道路。加快振兴传统优势产业，发展新兴产业，延长产业链，培育产业集群，增强工业配套发展能力。壮大企业实力，着力培育和壮大一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，大力发展“专、精、特、新”中小企业和民营企业，形成大中小企业竞相发展的局面。集中力量做大做强工业园区，进一步落实促进工业化发展的财税、金融、用地等各项优惠政策措施。

　　三是加快城镇化进程。高起点规划城镇建设，进一步优化城镇布局，突出发展大中城市，集约发展小城镇，走新型城镇化道路。支持南宁、柳州、桂林等中心城市进一步加强基础设施建设，发展壮大产业，完善城市功能，培育城市品牌，增强综合实力和辐射带动能力。加大县城基础设施建设力度，扩大城区规模，按照小城市的标准规划建设。加快培育重点镇，使之成为连接城乡的重要节点，繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。

　　四是加强对农业的支持和保护。逐步提高财政支农资金比重，切实增加财政对农业的投入。进一步优化农业投资结构，主要向加强农业基础设施和完善农业科技服务体系倾斜。落实好各地新增建设用地有偿使用费按规定比例用于农业土地开发的政策。加大对农民的直接补贴力度，加强农资价格调控，采取适当措施抑制农资价格上涨，保护农民利益。

　　五是建立健全公共财政体系。调整各级财政支出结构，各级财政用于农村建设资金的增幅不低于财政支出的增幅，实现公共财政城乡全覆盖。优化国债投资项目，重点用于农村基础设施和公共服务设施建设。逐步健全财政对农村教育、卫生专项转移支付制度。多渠道筹集实施城乡社会保障、社会救助政策措施所需资金，建立健全政府直接投资、资本金注入和贷款贴息等相结合的财政投资机制，提高财政资金使用效益。

　　六是加大金融支持。鼓励金融机构大力支持城乡基础设施和公共服务设施建设，着力将业务向农村延伸。引导金融机构加大对特色优势产业和强优企业的信贷支持力度，放款贷款条件，扩大服务范围，形成双赢机制。扩大直接融资，大力推进有条件的企业上市。发展产业投资基金和创业风险投资基金，探索建立担保基金，逐步解决农户、中小企业和民营企业投融资难等问题。积极发展多种形式、多种渠道的农业保险，稳步推进农业政策性保险。

　　此外，要强化科技支撑，加强人才队伍建设，加大扶贫工作力度，加强统筹城乡发展的领导。

　　（粟庆品  作者系广西社会科学院副研究员）