显然，我国农村劳动力还要继续向城镇转移。就在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出：“平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。”向城镇转移农村劳动力的战略应该是不用置疑的。一则是由现状决定的。城镇就业机会多，而农村劳动力过剩。目前已经形成了农民工离不开城镇、城镇也离不开农民工的局面。春节前后，在农民工大都返乡之际，城市大量早点铺关门，居民颇感不便。这就是一个例证。二则关系到社会稳定与社会公平。我们应该让更多的农村人口享受现代城市生活和公共服务。另外，从资源配置的角度看，城市无疑比农村有高得多的效能和利用率。比如，无论是道路，还是管网，每平方公里的线路所服务的人群，城市与乡村不可同日而语；文化、教育、医疗等公共事业和公共服务在城市有更高的效率，因配置集中，其服务水平也更容易提高。单从我国资源紧缺的现状出发，我们就没有理由不提高城市化率，加快农村人口向城镇的转移。

　　目前，有少数地区已经或正在取消农村与非农村户口间的门槛。尽管在是否应该立即取消户籍制度上有争议，这也许只是个时间表的问题，或者说是如何改进户籍管理的问题。

　　因此，城市如何为接纳更多的来自农村的人口作准备，这是不能回避的问题。尤其是要做好基础设施建设、住房建设、公共服务配套设施建设等方面的规划。应该说，过去的一段时间里，我们有些城市准备不够充分，在规划时没有想到农村劳动力急剧向城市转移这种某个发展阶段所具有的独特社会现象。结果是：城区规模被动扩大，只好“摊大饼”；基础设施容量不够，建成不久就发现难以适应新的需要。北京颇为著名的立交桥——西直门立交桥迫于巨大的交通压力，在仍能服役的情况下拆除重建。重建之后，虽有明显改善，但仍是交通瓶颈。这不能单纯归咎于桥梁设计，它反映的是在巨大的人口转移浪潮面前，我们猝不及防。

　　此次政府工作报告中还提出要解决好城市里外来务工人员的居住和其子女受教育的问题。报告中说：“今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面的投入。同时，要积极改善农民工居住条件。”“认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。”在土地资源如此紧缺、各种设施的容量都比较饱和的情况下，这对城市政府是个严峻的考验。

　　问题最后还是归结到城镇尤其是大城市的规划、建设、管理是否主动面向外来人口。过去，某些城市的管理部门对外来人口是有排斥心态的，表现为在基础设施、公共服务方面，不能让外来人口与本地居民平等分享，比如：外地人不能购买优惠的或者是含有政府补贴的公交月票；外来人口子女不能与本地人在同等条件下接受义务教育。这也被视为理所当然，因为外来人口的那一份财政补贴没有落在这里。仅仅是外来人口不能享受本地居民所能享受的补贴，还能找到理由，但若是在设施、住房等规划、建设上无视大量外来人口使用、居住的事实，未把他们纳入“分母”里，就会带来较为严重的后果。比如，在住房建设上，每个城市对自己有多少可供住房建设的用地、还有多少需要住房的人口，应该心中有数。这样就好确定要建多少廉租房、经济适用房，每一套的面积定为多少。如果城市政府不把农民工考虑进来，“改善农民工居住条件”就成了空谈，到时还会引发相应的社会矛盾。（叶昌元）