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| 南昌市市政公用设施“大灾无大碍”的启示 |
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| 2008-3-28 10:32:57 来源：中国建设报 |
今年1月份以来，南昌市出现罕见的持续冰雪覆盖天气。从1月12日开始，持续23天的低温冰冻天气，昼夜气温都在零摄氏度以下，给南昌市造成严重影响。全市上下同心协力，打响了抗击冰冻的攻坚战。
在省委省政府、市委市政府的坚强领导和有力指挥下，在南昌市市政公用事业局的精心组织和科学调度下，南昌市市政公用设施基本保持了正常运行：全市道路，特别是39条主干道没有因冰雪封路或阻断交通；全市桥梁121座，没有一座桥梁因冰雪而封闭；全市738.34公里排水管网，没有因冰冻灾害天气而发生破裂和堵塞，避免了道路融雪积水给市民带来的不便；全市137224盏路灯，除了为保证居民用电而关闭的景观灯外，亮灯率始终在95％以上。
在保障路桥、排水畅通的同时，南昌市还千方百计保障供气、供水和公交的正常运行。全市8个水厂全部正常供水，除出现一定数量的裸露水表冻裂外，没有发生主干管爆管现象，没有发生大面积、长时间停水事件；全市各类供气没有出现爆管、堵塞现象，而且气源充足，没有发生大面积停气事件；尤其难能可贵的是，冬天是用气事故易发期，而今年在积极应对恶劣天气的同时，南昌市还加大了安全供气的管理力度和安全用气的宣传力度，保持了安全供气用气零事故的纪录；全市118条公交线路、2229辆公交车，除出现部分短班误点、部分开往偏远山区的远郊车停运外，运行基本正常；全市3629辆出租汽车正常运营，趁灾抬价、宰客等违章行为没有明显增多，市民出行没有受到大的影响。
市政基础设施的正常运行，既为市民百姓的正常生活提供了有力的保障，也为全市抗冻救灾提供了便利，为南昌市夺取抗击冰冻的全面胜利作出了重大贡献。水、气的正常供应和公交的正常运行，维护了整个城市的稳定，真正做到了“重灾不见灾”、“大灾无大碍”。
这些成绩的取得，除了南昌市委、市政府的坚强有力的领导和指挥外，还得益于南昌市过去几年在城市建设管理中突出强调了“高标准规划建设、高技术系统管理、高效率应急调度”。他们最深的体会是“功夫在诗外，抗灾讲科学”。具体做法是：
一、功夫在诗外，良好的设施和精细的管理为抗击灾害打下了坚实的基础
（一）在城市建设中，突出强调了高标准规划建设
市政公用事业是城市建设和发展的基础。作为与市民百姓生活息息相关的市政公用事业，南昌市委、市政府始终坚持高标准建设和以人为本的原则，近年来，相继投入120亿元的资金新建、扩建和改建市政公用设施。这些设施规划建设起点高、质量好。
城市道路建设形成“三环十一射”架构。南昌市先后建设了昌东大道、西外环、生米大桥等城市道路和桥梁，洪都大桥、英雄大桥和青山湖隧道工程即将建成，城市道路建设有了质的飞跃，道路布局更加合理。老城区排水改造根除了城区水患。2003年，南昌市投资14.22亿元，启动老城区排水设施改造，排水能力从“十年一遇”提高到“百年一遇”，兑现了市委、市政府提出的“一日暴雨，4小时排完”的承诺。污水处理设施建设改善了城市环境。通过多元投资，南昌市先后建成朝阳、青山湖、红谷滩和象湖4座污水处理厂，日污水处理能力达到81万吨，污水处理率超过70％，大大改善了城市的环境，提高了城市生活质量。重视小街巷路灯安装，方便了市民。近几年来，南昌市先后投入1.4亿元建设和改造全市的公共照明设施，全市路灯数量增加到近14万盏。特别是结合4轮“百路大会战”，新装及恢复了400多条小街小巷的路灯，方便了市民。路灯亮灯率一直保持在97%以上。供水设施建设技术含量高。南昌市投入7亿多元，新建水厂和新建、改造供水管网，采用的都是世界上最先进的处理工艺和设备。尽管投入大，但整个自来水管网抗冻抗爆能力大大提高。
这些市政公用基础设施建设，特别是对深埋地下的供排水管网及公共照明电缆铺设，都坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，提升了城市的保障能力，提升了应对各类突发事件的能力，在这次罕见的冰冻灾害期间，发挥了十分重要的保障作用。
（二）在城市管理中，突出强调了高技术系统管理
在抓好市政公用基础设施的同时，南昌市还十分重视市政公用设施的高技术系统管理。
依靠科学技术，提高市政公用设施的管理水平。2005年，南昌市投入500多万元，改造了城市给水调度系统（SCADA），实现了以销定产，减少由于调度不合理而产生的水锤效应对管网的损害，降低了爆管事件的发生，保障了管网的正常运行；投入2500多万元，实施了道路照明中央监控系统建设工作，完成280个终端建设，提高了路灯检修效率和亮灯率；投入400万元，建立出租汽车GPS调度系统，方便市民叫车。在这次抗冻救灾中，为了及时疏散昌北国际机场因机场高速公路封路滞留的2000多名旅客，监管部门利用GPS调度系统，调用出租汽车100多台，改从国道把旅客送达目的地。
坚持建管并重，提高市政公用设施的完好率。近年来，南昌市十分重视市政公用设施的管理和养护，市政公用系统在各单位相继推行定员定岗制度，做到每项设施都有责任人。各单位都成立了设施巡查队和抢修队，开通24小时投诉、报修电话，建立了一整套的投诉、报修、抢修处理机制和巡查、报修、抢修处理机制。特别是在2005年，南昌市市政公用事业局还专门组建南昌市市政公用行业监查处。平时，他们白天巡路、晚上查灯，一遇突发事件，他们又是应急队、抢险队。在这次抗冻救灾战斗中，他们发挥了非常重要的作用。
市政公用行业日常扎实细致的管理、养护工作，大大提高了这些设施的完好率，保证了即使遇到突发事件或灾害性天气，这些与市民百姓息息相关的市政公用设施都能正常运行。在这次抗击冰冻灾害过程中，表现尤为突出。
重视应急管理，从容应对冰冻灾害和突发事件。南昌市市政公用事业局非常重视应急管理工作。近年来，根据国家有关法律法规，专门编制了应对自然灾害和突发事件的各类应急预案15个，把这些应急预案编印成册，发放到基层班组，重要岗位甚至做到人手一册。并且各职能部门根据各自的工作特点以及各个时段可能发生的自然灾害和突发事件，定期实施应急预案的实战演练，大大提高了各个职能部门应对突发事件和自然灾害的能力。南昌市市政公用事业局还十分重视市政公用设施的普查摸底，每年都对市政公用设施的保有量和运行情况进行普查统计，编制成册，印发到各基层部门和人员，让全系统的工作人员心中有数。面对这次突如其来的罕见冰冻灾害天气，南昌市市政公用系统能从容应对、战胜灾害，与这些应急预案的制定、平常的演练和家底清楚密不可分。
二、抗灾讲科学，高效的调度和果断的处置为抗击灾害提供了有力保障
这次罕见的冰冻灾害持续时间长、强度大，但给南昌市市政公用设施正常运行造成的影响有限，除了平时的功夫做得好，还与南昌市高效率应急调度的科学抗灾分不开。
（一）科学预警，未雨绸缪准备早
早在去年11月份，南昌市市政公用事业局就根据各级气象部门冬天可能气温偏低的预报，开始部署冬季防低温冻害工作，专门召开会议进行部署，要求市政工程管理处自购用于融雪的工业用盐30吨，并对所有设备全面检修。他们还对保证冬季用气作了周密部署，要求各供气企业做好供气储备工作。公交、供水企业也对可能出现低温天气作了科学预测和部署。正因为预测准、准备早，当冰冻灾害来临后，各职能部门都能从容应对、忙而不乱。
（二）科学调度，应急机制反应快
1月17日第一场雪来临，南昌市市政公用事业局迅速作出反应，专门召开会议对可能出现的冰冻灾害作出科学判断，并对抗冻救灾作出周密部署。
积极响应，迅速启动抗灾应急预案。他们成立抗冻救灾领导小组，主要领导亲自坐镇指挥，分管领导各负其责，各职能部门在第一时间投入抗冻救灾工作。全系统组建了300多个抗冻救灾小分队，抗冻救灾设备和物资全部迅速到位。
迅速行动，建立快速反应处理机制。由各级部门和人员组成的抗灾小分队全面进入临战状态，各部门全面开通24小时值班电话，所有热线、投诉、报修电话24小时值守，各部门巡查小分队24小时不间断上路巡查各类设施，数十个抢修小分队24小时待命，做好随时出战的准备。
主动宣传，引导市民正确应对灾害。他们利用报纸、电视、广播和互联网等各种媒体，加大宣传力度。一方面，宣传冰冻灾害可能给市民带来的不便，争取市民对抗冻救灾的支持和理解；另一方面，组织工作人员进单位、进社区、进住户，或在媒体刊登播放，向市民传授水表水管防冻、安全用气等小知识。有效对路的宣传工作，不但稳定了市民的情绪，获得了市民的理解和支持，而且降低了危害，确保了灾害期间全市没有发生安全事故。例如，当如何防止水管水表冻裂的信息发出、包扎水表的棉布送出后，水表冻裂数目大幅减少。
（三）科学决策，敢打硬仗效率高
1月27日，当第一场冻雨降临后，南昌市发动了一场抗冻救灾的人民战争。市政公用部门的全体干部职工迅速投入到抗冻救灾的人民战争中。
领导果断决策打主动仗。在这场罕见的冰冻灾害来临之际，根据市委市政府的统一部署，南昌市市政公用事业局果断决策，周密部署，迅速启动抗冻救灾应急预案，制定科学的抗冻救灾方案，争取了这场战斗的主动权。
各级各地部门的互助协作也为抗冻救灾争取了主动。当得知运气槽车因冻堵在高速公路时，南昌市市政公用事业局立即向省市应急办报告。省应急办迅速指令交警部门到现场疏导，优先安排槽车通行。当进出南昌的主要高速公路封路后，南昌市应急办根据南昌市市政公用事业局的请求，主动和九江应急办联系，请求九江支援，保证了南昌市的供气。
行业齐心协力打全民仗。当冰冻灾害降临后，南昌市市政公用系统广大干部职工积极响应市委市政府的号召，迅速投入到抗冻救灾工作中，领导干部全部深入一线，靠前指挥。市政工程处的600多名干部职工组成7个抢险小分队、数十个抢险小组，全部下到抗冻救灾一线，每天早上5点前准时到达除冰现场，赶在市民出行高峰来临前铲除路面冰雪，保障市民出行安全。路灯管理处职工全部投入抗冻救灾中，每天24小时巡线和抢修，确保了安全用电和照明。市供水部门组织60多个抢修小组、近600人的抢修队伍，全天候24小时不间断抢修；还调集大量的棉布、编织布，分片区、责任到人对裸露的水表和供水内管进行防冻包扎，以免冻裂水管和水表。公交部门面对百年一遇的冰冻灾害天气，采取了“抗冰冻，保安全、保线路基本畅通”的措施，始终保持了市区内线路按接近正常班次安排运力，保证了市民的出行需求。全市出租汽车基本正常出勤，方便了市民出行。
干群集思广益打科学仗。面对罕见的冰冻灾害，南方地区显然缺乏经验，但南昌市市政公用事业局的干部群众没有被这场突如其来的灾害吓倒，而是集思广益，科学应对。当公交车雨刷被冻住时，公交司机们想出了喷洒盐水融冰的办法，保证了公交车正常运行。市政工程管理处的干部职工们在抗冻救灾工作中，不断摸索，改以往“撒盐除冰”为洒盐水除冰，既提高了工作效率，又减低了可能因用盐过多给市政设施带来的安全隐患。面对越来越多的水表冻裂，供水部门及时采取措施，发放棉布，教市民包扎水表防冻，不仅减轻了抢修强度，而且降低了冰冻灾害造成的损失。
党员率先垂范打攻坚仗。在抗冻救灾的过程中，各级党组织发挥了战斗堡垒作用，广大党员发挥了先锋模范作用。哪里有危险，哪里就有党员冲锋陷阵的身躯；哪里有困难，哪里就有党员攻坚克难的英姿；哪里有求助，哪里就有党员雪中送炭的身影。年过半百的共产党员、南昌市市政工程管理处副处长肖发智，腰椎间盘突出严重，但他始终奋战在除冰一线，直到最后躺在作业车上指挥。在抗冻救灾战斗中，一个基层党组织就是一座战斗堡垒，一位党员就是一面旗帜。
面对突如其来的自然灾害，南昌市取得“灾大害小，灾象不显”的成绩。这主要得益于南昌市委市政府坚决贯彻科学发展观，持续对市政公用设施的高标准规划和高质量建设；得益于市委市政府应对危机的周密部署和科学决策；得益于南昌市市政公用系统干部职工上下一心，顽强奋战。
启示一：城市规划建设必须坚持科学发展观，既要满足当前的需要，更要满足应对突发事件和自然灾害的需要。
城市道路桥梁、排水、供水、燃气、照明、公交客运等市政公用基础设施，是城市经济、社会可持续发展的先导性基础，还是城市抵御自然灾害、应对突发事件的物质基础。2003年，一场百年一遇的暴雨袭击南昌，整个城市变成泱泱泽国，严重影响了市民的工作和生活。南昌市委、市政府主要领导深深体会到，造成灾害的一个重要原因，就是城市建设规划起点太低，历史欠账太多。只有高标准的规划，适度超前的设计，才能避免类似灾害重现。市委、市政府果断决策，加大投入，改造老城区排水设施，用两到三年的时间，从根本上解决城市积水问题。这次改造，共投入14.22亿元，覆盖80%%的老城区，排水能力从“十年一遇”提高到“百年一遇”，实现了“一日暴雨，四小时排干”的承诺。南昌市在城市规划建设管理中，始终以科学发展观为指导，适度超前规划建设市政公用基础设施建设，充分考虑到应对突发性自然灾害和紧急情况。例如，投资7亿多元用于水厂及供水配套管网的建设和改造等。这些基础设施建设规划起点高、设计适度超前、施工质量好，虽然从当时看，可能增加了投入，但从长远或者应对自然灾害看，避免了因灾害带来的经济损失，尤其是避免了社会恐慌，保障了社会稳定，其产生的社会效益和经济效益物有所值、效果好。正所谓：高起点是财富，低起点是包袱。
启示二：城市规划建设必须坚持以人为本，不搞政绩工程和面子工程，而是实实在在从满足市民的需求出发。南昌市在城市规划建设中，始终把市民的需求放在第一位来考虑，在2003年的排水改造中，就有10亿元的资金花在对老排水管网的改造和新管网的铺设上，用市民百姓的话讲：“这些钱都埋入了地下，看不到、摸不着，但给我们带来的好处和便利却是实实在在的。”南昌市始终坚持正确的政绩观，始终信奉“市民百姓满意就是最大的政绩”，把好钢用在刀刃上，不搞政绩工程，不图虚名，
启示三：城市管理必须坚持科学化、精细化，把应急管理贯穿到城市管理的方方面面，这样才能做到遇事不乱、处变不惊。现代城市管理是一个庞大的、复杂的系统工程，南昌市市政公用事业局在市政公用设施管理中十分重视科技投入，既注重引进城市管理的先进技术和经验，又十分重视借鉴和探索科学的管理调度方法。例如，市供水部门投资500多万元，引进城市给水调度系统（SCADA），维持了管网的安全运行。还投资2000多万元建设城市照明中央控制系统，投资500万元建设出租汽车GPS调度系统。这些先进的管理手段和方法，在这次抗冻救灾中发挥了非常重要的作用。南昌市市政公用事业局还在全行业推行精细化管理模式，十分重视基础性工作，编制印发了大量基础性资料，使行业管理工作更加规范。科学化、精细化管理理念的确立，在全行业逐步形成了规范、高效的工作机制，即使在面对突发事件或自然灾害时，也能忙而不乱、从容应对。
启示四：市政公用系统“特别能战斗、特别肯吃苦、特别守纪律、特别讲奉献”的精神是战胜灾害的动力和源泉。市政公用行业的工作都是脏、累、苦、险，与市民百姓生活息息相关。工作的好坏不仅事关百姓切身利益，而且事关党和政府的形象。南昌市市政公用事业局党委始终把“让市民满意，让政府放心”作为工作的出发点和最高目标，着力在全行业干部职工中培养“特别能战斗、特别肯吃苦、特别守纪律、特别讲奉献”的精神，在全行业培养了一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍和敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的职工队伍。正是因为有了这样一种精神和这样一支干部职工队伍，在面对突如其来的冰冻灾害时，才敢迎难而上、勇于担当，而且能召之即来、来之能战、战之能胜。
在罕见的自然灾害面前，南昌市的市政公用设施经受住了考验，南昌市市政公用行业应对自然灾害的能力经受住了考验。在看到成绩的同时，还应该看到仍然存在一些薄弱环节。这些问题的存在，暴露出南方地区市政公用设施设计和管理方面存在一些需要改进的地方：如被冻裂的9万多只分户水表大都是裸露在外的。这就提示我们，今后在水表等设计安装时，要尽量埋入地下或安装在管道井内。特别是新建住宅小区，也要对水表等设施的设计安装提高标准、强制规范。这次冰冻灾害还对部分路面损坏严重，融冰用盐对桥梁、路面也造成了一定腐蚀，在今后道路设计和施工时，也要考虑应对自然灾害的要求，提高设计、施工标准。另外，在这次抗冻救灾中，市民百姓应对自然灾害的防灾自救能力较差，危机意识不强。今后应加大对市民应对突发事件和自然灾害的教育，树立市民的危机意识和防灾自救意识，从而提高整个城市应对突发事件和自然灾害的能力。南昌市市政公用事业局
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