编者按: 5月中旬，建设部纪检组组长姚兵同志对黑龙江等地开展专项整治工作的情况进行了调研，并作了题为《突出重点  狠抓落实  务求房地产市场秩序专项整治工作取得实效》的讲话。2007年5月25日，汪光焘部长在讲话上批示，要求认真组织学习姚兵组长的讲话，按照确定的工作目标、内容和要求，在抓工作落实上下功夫，积极推进专项整治工作深入进行，不断提高工作实效，确保中央的正确决策真正得到贯彻落实。  根据汪光焘部长的批示，现将《突出重点  狠抓落实  务求房地产市场秩序专项整治工作取得实效》（节选）。 

突出重点  狠抓落实 
务求房地产市场秩序专项整治工作取得实效（节选） 
根据姚兵同志在黑龙江省调研房地产市场秩序专项整治工作时 
的几次座谈讲话录音整理 

　　我们这次调研的主要目的是在上月已经了解九个省的工作以后再了解黑龙江省房地产市场秩序专项整治工作的进展情况，解决问题，总结好的经验做法，以此推动全国专项整治工作进程。下面，结合我的一些思考和想法，从三个方面谈谈如何深入开展这次专项整治工作。 

　　一、坚持从大局着眼，充分认识专项整治的重要性和紧迫性 

　　2006年，在继续贯彻两个“国八条”基础上，国务院办公厅下发了37号文件。通过各方面的共同努力，房地产市场运行态势基本平稳，出现了一些积极变化，主要表现在：一是房地产开发投资保持平稳增长，住宅投资比重有所增加；二是商品住房价格涨幅总体趋缓;三是住房建设规划编制工作取得阶段性成果，结构调整有了良好开端;四是住房保障制度建设得到重视，工作力度进一步加大；五是规范房地产交易秩序工作取得了阶段性的进展；六是外资购房得到一定控制。当前房地产领域出现的权钱交易、官商勾结行为以及市场中的违法违规行为仍较突出。这些问题的存在，给经济社会的发展和人民群众的切身利益造成一定的危害，已成为阻碍经济发展的一个顽症。所以，这次中央要求建设部牵头，八个部门联合开展房地产市场秩序专项整治。在前一段时间的调研中我们了解到，一些同志对房地产市场中违法违规、权钱交易的危害性认识不足，重视不够，导致开展这项工作的主动性和自觉性不强。在这次调研中发现，有的同志对于专项整治认识仅仅停留在希望降低房价层面上，有的同志认为房地产秩序年年整，年年都差不多，还有的同志总是自我感觉良好，总觉得我们这里问题不多不大等等。由于这些认识上的偏差，造成了房地产市场秩序整顿的执行力不大，有关部门的组织也不得力。在这里我着重从三个层面，谈谈开展专项整治的必要性和紧迫性。  

　　(一)开展专项整治是解决民生问题、加快构建社会主义和谐社会的必然要求。在今年的“两会”上，解决民生问题是委员和代表们谈论最集中的话题。其中住房保障问题更是倍受关注，相关提案也比较多，人大和政协都超过了100件，全国政协连续两年把解决住房问题作为第一提案。温家宝总理在政府工作报告中，用了近400字的篇幅来阐述房地产问题，这种情况也是少有的。通过代表们审议，政府工作报告总共修改了33处，修改后着重增加了居民住房问题。由此可见，构建社会主义和谐社会的关键是解决民生问题，而解决民生问题的重点之一是解决好老百姓的住房问题。 

 　　(二)开展专项整治是加强反腐倡廉、深入推进治理商业贿赂的重要举措。今年，我们认真分析了建设系统实际，确定把整顿和规范房地产市场秩序作为今年建设系统治理商业贿赂工作的重点。近年来房地产领域确实已经成为滋生腐败的敏感地带。特别是在房地产开发建设的土地、规划、融资、招投标等环节，都存在可能产生腐败的空间。官商勾结、权钱交易已经在有些地方成了房地产开发建设中的一种“潜规则”，去年中央查处的一批腐败大案要案中，相当一部分都与房地产有关，呈现出这么几个特点: 一是涉及高官较多，窝案、大案情况突出；二是涉案金额较大，造成的危害严重；三是手段不断翻新，隐蔽性越来越强。为逃避查处，官商勾结的手法不断翻新；四是不择手段索贿，以权敛财现象增多；五是官商互相利用，结成长期利益联盟。 

　　(三)开展专项整治是规范市场秩序、促进房地产市场健康发展的有效途径。近年来，党中央国务院出台了一系列方针政策，加强房地产市场的宏观调控。但是，房地产市场秩序不规范的问题仍然较为严重，部分地区房地产开发中擅自变更容积率、野蛮拆迁、发布虚假广告、非法预售、哄抬房价、合同欺诈等坑害群众合法权益的现象依然屡禁不止，中介机构无证经营、挪用购房款等违法违规行为仍时有发生，房屋交付争议、质量问题等引发的矛盾纠纷数量在一些城市仍居高不下。在这里我讲几个典型案例： 

　　一个是呼和浩特“丽苑阳光城”违规建设案。呼和浩特市“丽苑阳光城”三期工程项目的开发建设单位在开发建设过程中，未经规划部门批准，擅自将开发项目的平面布局、建筑层数做了大幅度的改变;在部分单体建筑未取得施工许可证的情况下，擅自组织施工建设，并且在接到相关主管部门多次责令改正通知书和行政处罚决定书之后，仍不停止违规建设，继续施工; 在未取得商品房销售许可证的情况下进行房屋销售，为骗得消费者的信任，竟然展示过期的商品房销售许可证；为宣传推销其楼盘，擅自篡改部分奖项名称，误导和欺骗消费者。对于这一案件，建设部已责成内蒙古建设厅、呼和浩特市人民政府责令开发商立即停止一切违法违规建设和销售活动，对涉及违规审批的主管部门和相关人员依法追究责任，对涉及违法违规的开发、勘察设计、承包和监理等单位进行严肃处理。 
 
　　第二个是重庆“龙寰超市”违法销售案。重庆龙寰物业发展有限公司通过收购现有的农贸市场和其它开发商开发的商业房产，采取夸大虚假宣传承诺10年高额返租回报(从8%逐年递增到14% )、买摊位送摊位等手段，对外分零销售，其销售的大多数商铺没有及时办理商品房预售登记备案和权属登记手续。后该公司不能兑现返租承诺，使购房者的投资回报落空，上当受骗的业主多达2700多户，涉及销售金额近2.5亿元，造成了恶劣的社会影响。目前，重庆市对该案件正在进行刑事侦查，该公司法定代表人已经被逮捕。市政府已决定，将该项目由重庆商社集团对十一个超市进行整体收购，退还购房者购房本金。  

　　还有就是天津“汇众房地产经营有限公司”合同诈骗案。天津市汇众房地产经营有限公司，在经营房地产中分业务中，签订虚假合同，既不给买方办理过户手续，也不付款给卖方，拖欠、占压客户房款，总计挪用730多户近1.5亿元交易资金。天津市政府有关部门得知消息后，迅速立案侦查，查扣了该公司资产，冻结了涉案账户。该公司有关责任人已被检察机关正式批捕。 

　　上述违法违规行为，严重背离了社会主义市场经济公平竞争的原则，严重扰乱了房地产市场秩序，损害了广大人民群众的利益，影响到建设事业的健康发展，甚至影响到我们党的执政地位问题。我们一定要以对党、对人民、对建设事业高度负责的态度，充分认识到当前房地产领域违法违规、权钱交易问题的严重性和危害性，切实把专项整治工作作为一项政治任务抓紧、抓实、抓出成效。  

　　二、坚持从项目入手，把握房地产领域违法违规问题的重点环节  

　　从房地产领域违法违规、权钱交易的影响范围、涉及金额、官员级别、腐败程度看，房地产项目前期阶段如土地、规划、融资贷款等环节因涉及重大 利益关系问题，容易发生大案要案;房地产活动中后期的施工监理、房屋销售、竣工验收等几个环节，腐败个案的涉及金额虽不如前期大，但发案频率高，且集中在有审批权限的官员身上。  

　　比如在土地取得环节，各地普遍实行土地招拍挂制度以来，政府部门领导对土地出让的决定权受到了一定的约束，但仍然可以运用权力干预和影响企业获得土地。再比如在规划审批环节，随意改变规划、更改用地性质的违法违规现象屡见不鲜。还有在贷款融资环节，在房地产开发贷款审批过程中，一些金融机构对达不到开发贷款条件的企业给予特殊照顾，有的开发商与商业银行及房地产登记部门工作人员相互勾结，违规办理虚假或重复抵押登记手续，进行按揭贷款，套取金融机构资金。在开发建设环节，有的开发商千方百计“打通关节”，加快项目开发进度，而一些审批部门及工作人员却为他们大开“绿灯”，严重损害了消费者的合法权益。还有一些质量监督部门，利用手上的质监权与开发商勾结，将不符合强制性标准的房屋通过验收。在房屋销售环节，一些开发商为争取商品房提前上市销售，在未达到预售条件时，采取各种手段得到预售许可证；有的开发商变相囤积房源，达到哄抬房价的目的。部分中介机构缺乏法制意识、诚信意识，以违法手段欺诈客户，挪用购房款，谋取不正当利益。  

　　我们进行专项整治，就是要认真分析这些环节，把握住存在的主要问题，集中力量，严厉打击违法违规、权钱交易现象，使房地产市场秩序有明显好转，违法违规、随意哄抬房价行为得到有效遏制，广大人民群众的切身利益得到有效保障。  

　　三、坚持从实效出发，认真做好当前专项整治的几项重点工作  

　　做好专项整治工作，关键是贯彻落实，一定要求真务实。所谓求真，就是探索房地产运行的规律和特点；务实，就是真抓实干。当前的专项整治工作，要突出抓好以下六项重点工作。 

　　一是要发挥牵头作用。专项整治工作是八部门的联合行动， 中央明确要求建设部作为牵头组织部门，其他相关部门要积极参与配合。要及时成立专项整治的领导机构，指派专人负责这项工作，目前辽宁、广西的部分地市，包括哈尔滨的主管副市长都亲自担任专项整治领导小组的组长，我看就值得借鉴和推广。还要有专职的办事机构，落实专职人员负责专项整治工作。 

　　二是要突出项目检查。本次专项整治的最大特点是把项目作为切入点，对所有在建并已经进入预售环节的项目进行逐项普查，对有投诉举报的项目进行重点查处，查找各个环节上的违法违规和权钱交易行为。要督促各地严格按照《通知》要求，针对每一个项目首先进行自查，再以城市为单位对自查情况进行全面检查，并及时上报自查和检查情况。黑龙江省专项整治领导小组成立了三个专项整治督查组，是一个非常好的举措。 

 　　三是要加强督促检查。要采取有效措施对专项整治工作实施动态监管，有计划、分步骤地开展检查指导。各地要统一提出项目自查的具体指标要求和表格，把从项目立项、土地取得、规划 审批、房屋建设、预售许可等各个环节可能发生的违法违规行为进行汇总，便于统一检查尺度，便于汇总统计结果。在工作中要注重加强检查，好的总结推广，差的通告敦促，并重点进行督办。 

　　四是要典型示范引路。要及时发现典型，及时总结经验，及时宣传推广，同时选择几个有代表性的城市进行专项整治试点。 

　　五是要狠抓案件查处。要瞄准违法违规、权钱交易比较集中的领域和环节，拓宽举报投诉的有效渠道，加大对重大案件线索的排查和梳理力度，进一步建立健全案件线索移送机制。要适时组织各地选择部分违法违规典型案例进行曝光，深刻剖析违法违规行为的成因和环节，认真开展警示教育。 

　　六是要注重深化房改。深化住房制度改革的关键就是建立住房保障制度，实现“人人享有适当住房”的目标。我认为政府应该双管齐下，用市场经济无形之手去发展房地产业，再用宏观调控有形之手去保障老百姓的住房。要采取多种形式，多渠道筹措资金，解决廉租住房的有效供给：一是政府组织开发建设，减免土地出让金和城市配套费；二是成立住房合作社，有组织有计划，合乎规范的多渠道建房；三是政府按政策回购开发商建房等等。