“三驾马车”保障“住有所居”

——广西壮族自治区制订住房建设计划加强住房保障侧记

    记者获悉，日前，广西壮族自治区因全部完成所辖地级以上城市2009年住房建设计划制订和公布工作而受到了住房和城乡建设部的表扬。在制订住房建设计划、保障“住有所居”方面，广西是怎样做的？有哪些经验值得借鉴呢？

　　制订计划，扩大住房保障覆盖面

　　据广西建设厅有关部门介绍，截至去年年底，全区经济适用住房建设完成投资29.3亿元，竣工面积212万平方米，其中60平方米以下经济适用住房约占45％。目前，全区14个设区城市和61个县（市）建立了廉租住房制度。今年，按照自治区人民政府对为民办实事项目的要求，年内将筹资1.02亿元用于发放廉租住房租赁补贴。同时，建设廉租住房30万平方米，将廉租住房制度覆盖到所有市县。

　　为进一步提高住房保障水平，完善住房供应政策和调整住房供应结构，推进住房保障体系建设，将住房和城乡建设部对各省市开展住房建设计划工作发出的指导意见落到实处，自治区建设厅迅速行动，对明年各市开展的住房建设计划工作进行了具体指导和督察。各市人民政府同时采取相应措施，加强组织和领导，各市、各有关部门共同努力，如期完成了地级以上城市2009年住房建设计划的制订和公布工作。

　　据了解，在制订广西2009年住房建设计划的过程中，主要涉及到各市的建规委、规划局、房产局、房改办等住房规划建设行政管理部门及土地行政管理部门等诸多单位。为做好部门间的分工合作，建立健全工作机制，形成合力，确保计划制订工作有条不紊顺利开展，广西根据工作职责，落实其中一个为住房建设计划制订的牵头负责单位（主要是建规委、规划局），其他的相关部门协助配合。牵头负责单位和住房建设计划编制单位则首先根据调查研究、分析预测的结果，科学合理地确定年度住房建设的目标和明确年度住房建设结构要求，并对年度住房建设目标按分区、保障性住房和普通商品房进行分解。制订完成的住房建设计划，经报各市人民政府审批和组织专家组进行评审通过后，再按规定上报备案并向社会公布。据计划，明年广西完成各类住房建设将达5.18万套，总建筑面积约480万平方米。

　　有效调控，为各类保障住房定标准

　　广西提出，以国家关于调整住房供应结构、稳定住房价格、切实解决城市低收入家庭住房困难以及促进房地产市场健康发展的相关政策文件为主要依据，根据本地区社会经济发展水平、资源和环境承载能力，重点发展面向广大中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房和各类保障性住房；采取多种渠道和方式，妥善解决进城务工人员的居住问题；与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划相衔接等。

　　制订住房建设年度计划，政策性强、涉及面广、统计与分析任务重。为做好这项工作，达到科学分析和预测效果，广西进行了全面调查，建立起了城市居民住房现状及动态管理档案。他们在充分利用住房现状调查的既有成果，参考城市住宅的保有量、成套情况、空间分布、产权状况、户均人口、户籍家庭数、流动人口居住情况、居民收入、居住需求意愿等情况的基础上，结合本地资源与环境等约束条件、人口和住房需求结构变化趋势，以及旧住宅改造、城市拆迁、市场需求和政策因素等，统筹研究确定住房结构、居住用地空间布局、设施配套和建设规模。

　　以落实保障性住房建设标准及要求为着力点，制订住房建设年度计划，是广西2009年住房建设计划的又一突出特点。各市根据本地住宅需求的情况，以落实逐步解决城市中低收入家庭住房困难为目标，合理确定居住用地供应规模、土地开发强度和住宅供应规模。同时，把普通住房供应作为主要内容，突出强调以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难。按照国务院办公厅有关通知的要求，明确新建住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%%以上。广西还明确提出了廉租住房、经济适用住房、限价普通商品住房及其他中低价位、中小套型普通商品住房等的建设目标、建设项目、住房结构比例、土地供应保障措施，包括新建、存量住房利用等多种渠道的综合解决方案等。如《南宁市2009年住房建设计划》仍以解决城市低收入家庭住房困难为重点，着重考虑保障性住房的建设，合理安排中低价位、中小套型的普通商品房开发。

　　加强监督，确保住房建设计划实施

　　让计划变成看得见、摸得着的实事。在要求全区各地重点调整住房供应结构、控制房价上涨幅度、对已公布的2008年度住房建设计划抓紧实施的同时，自治区建设厅对各市落实2009年住房建设计划工作进行了部署，提出要以加强监督检查为手段，结合城乡规划效能监察工作，把住房建设规划的编制与实施过程，近期建设规划中落实项目用地、建设时序和进度安排情况，以及住房建设规划与年度计划及时向社会公布情况等作为规划效能监察重点。同时引入社会监督机制，建立有效的信息反馈机制，及时发现新情况、解决新问题，确保住房建设计划落实到位。

　　据悉，根据计划，广西2009年度建设各类住房将达到5.18万套，总建筑面积约480万平方米。建设保障性住房8715套，建筑面积67.54万平方米，其中建设廉租住房1330套，建筑面积6.65万平方米；建设经济适用住房7385套，建筑面积60.89万平方米。新建经济适用住房及廉租住房将严格执行国家规定的套型面积标准。广西住房建设计划的实施，将在广西平抑房价、满足中低收入家庭住房需求中发挥积极作用。（记者 韦月红）