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| 广东改革蓝图6月出台 有望消解干部“唯GDP”论 |
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| 2008-5-12 11:23:46 来源：新京报 |
新版政绩考核体系草案即将完成，有望消解干部“唯GDP”论
种种迹象表明，从去年年底在广东掀起的新一轮“思想解放”大讨论，在持续高潮后即将进入决策布局阶段。
根据本报记者在广东获得的信息，一系列热点改革的具体蓝图和时间表均将在六月初步出台，当中包括粤港澳合作区的实质性步骤、东莞深圳等珠三角中心城市的产业转移方向、东西两翼与粤北山区的发展模式等等。尤为引人注目的是，一套崭新的领导干部绩效评估指标体系也将在此时完成草案。这意味着当前“唯GDP”的量化考核指标有望在广东摒弃。
【草案探秘】 放弃简单排名制度
广东本轮政绩考核指标的改革尝试，源自省委书记汪洋在省委十届二次全会第一次全体会议上的讲话。正是在那一次讲话中，汪洋提出了后来广受关注并以落实科学发展观为指向的“解放思想”。他在讲话中已明确，“建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向”。
制订两套考核系统
据记者了解，目前广东省发改委和中山大学政治与公共管理学院受广东省委组织部的委托，正在分头制订该课题的研究报告。其中发改委将联合统计局、省委党校等单位负责起草对于政府的考核指标体系，主要考察经济社会发展；而中山大学则负责党政领导的考核指标体系，主要考察领导自身。两套系统将在各自完成报告后递交省委组织部，由后者整合为一套完整的方案，并最终由省委常委会议或者扩大会议通过。
中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛是党政领导班子考核指标体系课题的具体事务负责人，在他看来，当前对领导干部的绩效评估为“结果取向”，这导致社会各层容易将改革成功的希望放置领导干部的个人之上，也让政府行政成本始终居高不下，“本次改革是希望以考评领导干部来动员整个社会资源，当中包括公民社会的成长，也包括市场自治的完善”。
末位淘汰制或被摒弃
根据他透露的信息，新的方案将是定性和定量两种考核的统一。其中定量指标共有五个指标，分别为经济发展、政治秩序、文化建设、社会保障与生态环境，定性指标则分为横向和纵向两种考核，所谓横向是指被考核对象工作过的所有地区部门，纵向则是指该对象的任职职位，“比如要调查一个处级干部能不能担任厅级干部，除了在本级内进行调查外，还要往下走，因为我们认为距离越远，客观性会越强，调查范围将大规模扩大”。
一个更重要的改革方向是，新的方案将实行对各项指标的综观评价，这表明现行的末位淘汰和首位提升制度将被摒弃。任剑涛说，放弃简单的排名制度“无疑有利于减少官员升迁当中的人为操作空间”。
【地方试点】 经济考核权重降低
实质上，与此同时广东省内已陆续有地级市对此进行探索，方向也与整个广东省的政绩考核指标改革大概一致。以位于粤北的河源市为例，其已初步建立目标管理和考核体系。据本报记者得到的信息，该体系包括政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、党的建设、生态建设、平安建设7大内容，其中经济建设占40分，其他6大建设则各占10分，此外还设定加权系数，根据不同年度工作的侧重点进行不同的系数加权。当中一个重要的细节是，以往河源市惯用以用电量多少衡量经济发展，即“用电越多越发展”，这明显已不符合科学发展的可持续要求，在新的考核体系中，这一点将被取消或者弱化。
而靠近深圳的惠州市在3月已在各县签下科学评价体系责任状，当中列出了36项具体考核的指标，除常规项目外，还包括污水处理、信访数量、社会治安等充满新意的指标。
但目前各个地方的改革尚未真正启动，“大家都在等待全省的总体方案出来，地方的探索毕竟不能与省一级出现矛盾”，一位知情人士表示。
【影响因素】 民意纳入绩效评估
4月12日，湛江一年一度的县委书记向市委全委会述职首次通过网络和电视向社会直播，11名县委书记的述职材料在4天前已挂到网上接受网民“拍砖”。根据本报记者确认的信息，在新的绩效评估指标体系中，湛江的试点有望在全省铺开，即党领导向党代表大会、政府领导向人民代表大会述职。但基于国情，这一改革将只在县一级开展。
“民意肯定会成为重要的政绩考核指标。”中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛对此并无疑虑，但他关心的是民意的表达通道到底通过何种方式建构。4月17日，汪洋会见26名网友的举动广受关注，但任剑涛将其评价为“偶发性而非制度性的模式”。他提醒记者注意，汪洋在讲话中专门提到在网上看到5000多条留给自己的留言，“这么多条留言,靠我一个人是不行的，要靠制度”。
按照现有设计，民意被纳入绩效评估将有几种固定通道，如定期发放问卷和机构调查，“当然问卷的设计和抽样发放都必须科学，而调查也将委托与政府独立的中介机构来完成。”对于改革可能遭遇的阻力，方案的制定者们已有充分准备。任剑涛说，“目前来看省委的决心很大，但是这次改革触及范围太深，因此最终能怎样落实，我们只能说还有待观察。”（记者 李静睿）
■ 对话
广东省委党校副校长陈鸿宇
“解放思想调查阶段已结束”
陈鸿宇称核心是落实科学发展观，还权于民需先搭“桥梁”
陈鸿宇现在有一个冗长的头衔——“广东省继续解放思想、坚持改革开放、争当实践科学发展观排头兵学习讨论小组办公室成员”。这个由广东省委书记汪洋亲任组长的讨论小组在过去半年中，吸引了各方舆论的注目。
虽然对这一轮讨论是否能称为“第三次思想大解放”尚心存疑虑，但陈鸿宇依然认为，广东正在探索的对即有发展模式进行调整甚至重建的历程，将为整个中国全局提供改革范式。
广东尚需自行探索
新京报：广东省对于这一轮解放思想是怎样布局的？
陈鸿宇（以下简称为陈）：汪洋去年12月25日在省委十届二次全会上第一次全面提出思想解放。在此之前若干次的视察中，他也已经透露要解放思想的意图。今年1月4日，广东社会科学界的专家第一次和汪洋座谈，汪洋的思路很清晰，这次解放思想分为三个阶段：
第一个是学习宣传发动阶段，从去年12月25日到3月初已经完成了，从各方反应来看，反馈回来的信息还都是正面的；第二阶段是全面深入调查，省委布置了十二个大的调研课题，由省领导直接牵头，这次调查在5月结束，目前来看调查非常扎实；第三个阶段就是落实各项部署，到时候会有一系列具体改革措施出台。
新京报：我们都很关心这一轮改革是否经过中央授意？
陈：尽管温家宝总理在今年两会上曾专门来广东团肯定思想解放，但是中央的态度不会具体到某一个改革项目。首先还是要广东自行探索，然后再考虑是否有可能在全国铺开。现在和前两次思想解放时的社会土壤有很大不同，我认为很难出现前两次那样举国呼应的情况。
考核新政为其他决策护航
新京报：汪洋曾表示深圳不会成为一个“政治特区”，有理论界的人士将此理解为本轮思想解放不涉及到政治领域，这似乎和前两次思想解放有很大不同？
陈：在中国的现状下，政治和经济不能区分得特别清楚，我们说第一次思想解放是解决姓社姓资问题，第二次解决姓公姓私问题，看起来似乎都是政治问题，但第一次思想解放还是从一个哲学命题开端（指真理标准讨论），但是最后的落实还是从经济上打开突破口。
新京报：广东的这一轮思想解放的落脚点是什么？
陈：这个一开始就是非常明确的，是落实科学发展观，具体一点就是解决路径依赖的问题，表面来看也是经济问题。但是不能唯经济来看经济，用正规的话语来说，还是探索全面协调可持续发展。再比如，新的领导干部绩效评估指标体系很快会完成初稿，这是本次思想解放很重要的一步决策，是为其他决策护航的。
新京报：周瑞金（曾以“皇甫平”的名义发表《改革开放要有新思路》等文章）在接受本报采访时曾说，这一轮思想解放的核心应“还权于民”，但从目前广东的部署来看，似乎还没有触及这一点？比如南沙的石化项目广受争议，当中的公众权利到底在哪里体现？
陈：周老师来广东也谈到过这个，他的观点是很鲜明的，但是我认为“还权于民”需要具体的载体，你说南沙这个项目和“还权于民”这样的概念有关系，只是中间还有很多“桥梁”。现在我们需要做的首先是搭建“桥梁”，不然就失去了谈论这个问题的实质意义。
新京报：“还权于民”是否意味着调整现有利益格局？
陈：肯定需要调整，但是我不赞成“既得利益者”这个概念。改革开放三十年，得到利益的肯定是大多数人，所以我说这些步骤都需要有序推进，对各种群体要清晰划分，一哄而上只会扰乱改革全局。 |
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