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| 山地城乡规划与防灾减灾专家座谈会侧记 |
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| 2008-5-20 14:43:45 来源：中国建设报 |
5月12日，四川省汶川县发生重大地震灾害，直接受灾人数达到1000多万，众多百姓失去了他们曾经的家园。如何发挥规划“龙头”作用，做好山地城乡规划以及防灾减灾工作，为受灾群众建一个安全便利的新家园？5月18日，中国城市规划学会组织召开“山地城乡规划与防灾减灾专家座谈会”，就此话题展开了深入的讨论。
临时安置：尽快恢复生活，避免次生灾害，不能完全集中
地震之后，大量的灾民如何安置，成为一个非常严峻而迫切的现实问题。结合唐山地震的经验教训，中国城市规划学会城市安全防灾学术委员会委员、河北地震工程研究中心主任苏幼坡提出，恢复重建是一个浩大的工程，灾民临时安置过渡估计最少需要三年的时间，甚至更久，建设安置灾民的简易住房，要充分考虑到群众的上厕所问题、洗浴问题、睡眠问题——减少住在一起的互相干扰，以及水电、交通、防火等。
他同时提出，应尽快建立临时学校，让学生尽早正常开学；建设简易商店，使灾区的基本生活能够恢复，也能稳定灾区人民的社会心理。
“防止火灾应该变成特别重要的事情。”中国城市规划学会城市安全防灾学术委员会副秘书长、北京工大抗震减灾研究所总工马东辉说：“临建住区由于面积较大，消防问题必须引起重视，应该把消防做在前面。”
南京大学王富葆则建议，作为临时安置，不能完全集中，这样会带来交通等方面的困难。安置灾民，要适当尊重山地老百姓本身的一些生活习惯，同时，一定要选在比较安全的地带进行安置，防止山体滑坡、泥石流、堤坝溃决等。
恢复重建：选址考虑长远，预留避难空间，农村包围城市
震后灾区恢复重建，首当其冲的是规划选址问题，对恢复重建地区的地质环境必须充分考虑。由于历史的原因，四川汶川县城建在了地震断裂带上。那么，这次地震之后，是选择在原地建设，还是异地重建？这是百年大计，必须长远考虑。
中国城市规划学会城市安全防灾学术委员会秘书长、国际减灾委专家、建设部减灾专家委员会副主任委员苏经宇提出，不管异地重建还是原地重建，都要考虑到三个问题：一是尽量选择危害性小的地方;二是选择场地反应小的地方，为什么有的地方地震引发的滑坡特别大，而有的地方又没有那么多滑坡呢？在地震作用下，高山也相当于建筑，地震有放大作用，这属于场地反应问题;三是选择合适的结构类型，根据地震破坏的频谱特性以及选择性，选择合适的结构类型。
“汶川地震强度、烈度之大，可以说前所未有，这种地震，无论发生在哪个城市，无论什么样的建筑结构，都是挡不住的。因此，能避开就避开，恢复重建，如果条件允许，应尽可能选择迁出，异地重建。”重庆大学建筑学院规划系副主任、副教授杨培峰说。
他建议，无论是临时居民点的建设，还是以后城市或者村庄的建设，一定要坚持一点：自然灾害要素一票否决，在有地质隐患、地质次生灾害影响的地区，千万不能建，必须通过规划的强制性手段进行杜绝。
杨培峰同时指出，由于山地地区可以建设的用地非常少，用地条件受到很大制约，而城市人口又非常密集，在重建中，必须把避难场所留出来。和平原城市不同的是，考虑到地震会带来泥石流、滑坡等次生灾害，山地城市的大部分公园都不能作为避难场所，因此，可以考虑提高学校的建设标准，在灾害发生时，作为应急避难的场所。另外，要尽可能充分考虑到建筑间必要的防灾通道间距，最理想的状态是建筑倒下来还能留下一点空隙，人员能够疏散。
参照北京山区建设的经验，北京市城市规划设计研究院院长、教授级高级规划师施卫良提出，对于汶川灾区来说，比较现实的做法是利用农村的建设先期安排一部分自力更生的重建，采用农村包围城市的办法，让农村先成长起来，或者先恢复起来，然后减轻对城镇的压力。
处置废墟：利用建筑材料，考虑环境影响，保护地震遗址
“除了过渡的临时建筑以外，我觉得应该好好地研究一下怎么利用当地建筑废墟材料，应该尽可能把建筑废墟材料用起来。”清华大学建筑学院教授郑光中说。
郑光中指出，处理地震废墟的建筑垃圾，必须制定好的政策。四川农村房屋以木结构为主，而城镇房屋大多是钢筋混凝土结构的，可以考虑将城镇建筑废墟里的部分材料，比如木材，有效利用起来，支援农村房屋建设。
“现在首要的任务是恢复农村的房子，假如农民能够很好地安心生产，当地生活就有一定的保证。”郑光中说。
苏幼坡提出，废墟处置要选好地方，尽量减少对当地环境的影响。另外，地震带来的不光是灾害，也有可能给社会留下很多财富，一个城市遭受这么大的灾难，总能给后人留下一些东西，做规划时要充分考虑对地震遗址的保护问题。 本报记者 李兆汝 通讯员 曲长虹 |
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