经过门户网站征集民意、市民及专家座谈、城管“PK”无证商贩等多个环节之后，《广州市城市管理综合执法条例》(以下简称《条例》)昨日提交市人大常委会二审。与一审时的草案相比，此次提交的条例增加了“城管执法前要向当事人出示行政执法证件并敬礼”等内容。

    城管执法学交警

    为了保证城管队伍人员的素质，《条例》规定，城管执法机关应当按照《公务员法》的规定录用城管队员。城管机关聘用的合同工、临时工等不具备法定执法资格的人员不得实施行政处罚和行政强制。如果不具备执法资格人员实施行政处罚和行政强制的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关依法给予降低劳动报酬、解除劳动合同等处理。

    为规范城管的执法行为，《条例》进行了一系列的条款设置：城管执行职务时应当按规定着装，佩戴城市管理综合执法标志；城管队员在纠正违法行为、实施行政处罚和行政强制前，应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件并敬礼；禁止侵犯当事人的合法权益，禁止辱骂、威胁、殴打当事人等。

    城管扣押物品有严规

    城管能不能扣押小贩物品？《条例》规定，由于扣押物品对当事人的利益影响较大，城管机关应当审慎实施，只有在必要或者迫不得已的情况下才能实施。具体而言，只有在满足以下全部条件时才能实施扣押：其一，占用公共场所设摊经营、兜售物品且属于严重影响市容环境卫生或者市民多次投诉的；其二，经城管机关劝告改正，但商贩仍拒不改正的。

    《条例》规定，城管在查封、扣押之前，应当告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由和证据成立的，城管机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处理。

    扣押物品要交付清单

    在依法的情况下，城管可以扣押物品，但必须制作清单并当场交付当事人清单和查封、扣押决定书。清单应记明被查封、扣押的工具和物品的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由城管和当事人签名或盖章。《条例》规定，当事人拒绝接收清单和查封、扣押决定书或者不在现场的，城管机关还应当在其网站和执法机关公告栏公告送达情况。

    查封、扣押决定书应当载明下列事项：当事人姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由和依据；查封、扣押物品的名称、数量和期限；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关的名称、印章和日期。

    查扣物品禁超30天

    《条例》规定，城管机关实施查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经机关负责人批准，可以延长三十日。城管机关在规定期限内对查封、扣押的工具、物品作出处理决定，逾期未作处理决定的，查封、扣押措施自动解除。解除后，城管机关应通知当事人领回；无法通知当事人的，应在其网站和执法机关公告栏公告。

    当事人不来领回物品的时候，该怎么办呢？《条例》规定，城管机关通知领回或者公告领回的期限届满，当事人仍未领回的，城管应当及时发布招领公告。自发布招领公告之日起60天内无人认领的，城市管理综合执法机关不再负保管责任。（记者 吴璇 实习生 卢冰其 通讯员 穗仁宣）