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| 有必要在村一级设城管吗? |
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| 2008-6-10 15:27:51 来源：东方网 |
某市领导日前全市城市管理综合执法工作会议上表示，目前全市综合执法人员数量严重不足，已有人员年龄偏大文化偏低，要求统一有条件招收执法协管员，明确人员身份、待遇，实行单列管理，解决执法力量不足，并要求在村一级建立城管办。（6月9日《广州日报》）
该市在今年7月和10月将迎来“文明卫生城市”的省检和国检，这则消息透露出的信息是，该市的城管人员严重不足，急需补充。而补充城管的依据是，城管要占城市常住人口的万分之五（不知这个“标准”出自何处），现在常住人口是700万，按这个比例城管人数应该达到3500人，而某市现有城管1200人，尚有2300人的缺口。
随着城市区域的扩展，增加城管执法人员数量是情理之中的事。可是，让人不解的是，在城管执法人员如此紧缺的情况下，为什么要在村一级设立城管办呢？一个村级建制有必要动用城管队伍去管理吗？
建设部于1996年颁布实施的《城建监察规定》，是现行有关城管的唯一部门法规，其中规定了城建监察队伍（城管）的基本职责，共有五项：一是实施城市规划方面的监察，二是实施城市市政工程设施方面的监察，三是实施城市公用事业方面的监察，四是实施城市市容环境卫生方面的监察，五是实施城市园林绿化方面的监察。从这五项基本职责看，城管在村一级根本就无用武之地，城管向村级辐射，在村一级建制城管，根本就是浪费行政资源。
此外，为了解决城管执法力量不足，该市明确提出按照公务员与协管员1∶3的比例，统一有条件招收“执法协管员”。这一做法更是一种违法行为。行政处罚法第十九条第一款规定，受委托的执法组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。上文提到的《城建监察规定》也明文规定，城建监察人员（城管）“必须是国家正式职工”。
正是基于“协管员”的身份有违现行法规，目前很多地方都在对编外的协管员进行清理。比如上海市在今年5月初发文，严禁市容协管员与城管队员共同上街执法，并且明确“不再招聘非在编人员参与执法”。在这种“背景”下，该市依然置法律规定于不顾决定招聘“协管员”，实在让人难以理解。（贾如军） |
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