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6月16日，救援人员在日本宫城县栗原市栗驹地区一个温泉旅馆附近搜索生还者。该旅馆在6月14日被地震引起的山体滑坡和泥石流摧毁。新华社记者 任正来摄
日本是一个地震频发的国家。笔者在日本留学期间，亲历数次较大地震，切身感受到日本在地震预防和预警机制方面有一套比较完备的机制，这一机制在防灾和救灾方面发挥着不可估量的作用。
刚到日本东北大学时，按照日本出入境管理局的要求，首先要持护照到区政府办理外国人登记手续。一到区政府，马上就得到一
本专门为留学生印发的《仙台生活指南》。这本指南以相当的篇幅介绍了防范和应对地震的知识和方法，主要内容包括：应该购买专用五金件将家具固定在墙上；应事先确认好家中最安全可靠的地方（如柱子较多之处、上面不会掉落重物之处、结实的写字台或餐桌底下等等）；应该牢记市政指定避难场所的标记，并事先确认离家最近避难场所的位置；居家要常备“地震紧急备用袋”（袋里的物品包括够用两三天的水和食品、药品、橡皮膏、手电筒、便携式收音机、备用电池、几枚可打公用电话的10日元硬币或电话磁卡，以及身份证复印件等）；地震时要及时关掉煤气灶和电热器等，还要立即打开房门以免门被震坏或变形而妨碍逃生；如地震时在室外，不应靠近砖石围墙和高楼大厦，防止被落物砸伤，等等。当时，这些介绍留给我非常深刻的印象，成了我留学日本的第一堂课。除了对留学生发放这种小册子，市立图书馆、博物馆等公共机构都会免费发放各种各样的防灾手册，让市民处于一种“时刻准备着”的状态。
为了让民众时时警惕地震灾害，相关的政府部门也常常“制造”紧张空气。比如，日本气象厅的地震情报室会通过国家电视台NHK定期发布全国各地区地震发生的概率，以“未来多少年以内将有多大级别的地震、其发生的概率为多少”等方式进行模糊预测。在我居住的城市仙台，NHK宫城县分部就经常在新闻及专题节目中发出未来地震发生概率的预测。日本的工商企业和金融保险机构也针对现实需要，不断推出一些有利于防灾和赈灾的相关产品和服务。这种防灾意识有利于合理地安排个人的生活，如购买地震保险、及早加固住房、定期进行防灾演习等等。正是有了这种相对完善的地震预警机制，整个社会才能在地震来临时同时采取最合理的行动，共同将地震的损失减少到最小。
日本民众十分重视“知行合一”。平时就很注重防灾演习，以便在灾难降临时从容应对。国家机关、企业、学校及居民小区都会定期举行防灾演习，演习时一般都事先约定时间和地点，要求有关人员尽量全部参加。届时有人扮伤员，有人抬担架，往来穿梭，忙碌不停，场面十分逼真。因为地震往往易于引发火灾，消防部门会定期上门教居民怎样使用灭火器，并规定沿街的消防栓附近不许停车，确保及时灭火救灾。我所居住的小区内，还规定小区通道要保持通畅，能保证大型消防车辆随时进出。另外，我家不远的一个社区公园，配有可以直接饮用的自来水设备，也为在紧急情况下人员疏散和避难提供了方便。
此外，日本政府还制订了关于防灾的特别政策。比如，日本的建筑都必须达到《建筑基准法》对建筑质量特别是抗震能力的要求，并且须接受行业协会的定期检查，特别是一些公共建筑物的质量，更成为社会公众关注的焦点和定期检查的重点对象。日本政府还对人员集中、经常作为避难场所的学校发放财政拨款用于加固校舍。现在，日本有影响力的住宅企业，几乎都是在抗震设计和施工方面占有技术优势的企业。日本许多建筑的设计，也体现了防灾的要求。
日本强化防灾预警机制的做法与中国古代哲人“凡事预则立，不预则废”的思想十分契合，对我们今后应对突发灾害提供了有益的借鉴。（孔丹凤） |
