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| 以规划技术服务灾区重建——中国城市规划设计研究院抗震救灾工作纪实 |
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| 2008-6-23 10:40:47 来源：中国建设报 |
四川汶川大地震牵动着规划人的心。根据党中央、国务院的战略部署和住房城乡建设部的安排，中国城市规划设计研究院在第一时间组织精锐力量，开展灾后重建规划技术服务工作，全力以赴投入抗震救灾，取得了积极的成效。
第一时间：到现场去
5月13日上午10:30，汶川大地震发生还不到一天，中国城市规划设计研究院就召开了在京中层以上干部会议。院长李晓江对全院参加抗震救灾和灾后重建规划工作作出部署，并决定立即组建抗震救灾专家组和恢复重建规划工作组，由李晓江挂帅，包括总体规划、详细规划、名城与文化遗产、综合交通、市政工程方面的35位专家，随时准备出发。
5月14日，受住房和城乡建设部委派，副院长邵益生、科技处副处长卢华翔作为部首批专家组成员赶赴灾区，开展技术支持和调研工作。同时，全院掀起了为灾区捐款的热潮，为灾区捐款总额达360万元。
5月15日上午，院里发出了请各单位推荐有相关技术经验的规划人员参加赴灾区工作组的通知。短短一天时间，各业务单位推荐了具有灾后重建和山区规划工作经验的近120位专业技术人员参加工作组，另外还有70多位同志主动报名，要求参加工作组。设计所所长李利正在山东老家陪伴患癌症病危的父亲，得知院里抗震救灾工作的动员后，立即提前结束休假赶回北京报名参加工作组；城乡所曹璐、区域所许景权主动放弃了5月底去德国参观考察的难得机会，要求参加抗震救灾；退休职工尹豫生主动请缨：“我熟悉建筑工程设计业务，让我去吧！”
5月18日，李晓江率援建灾区规划工作第一梯队的10名同志飞赴灾区，立即投入到紧张的工作。截至5月27日，全院已先后向四川省派出10批共35人的重建规划工作组。这里面的每一个人，都是院里的技术骨干力量。
目前，该院已承担了包括四川省城镇和乡村灾后恢复重建总体规划，德阳市、绵阳市两个地级市城乡灾后恢复重建规划，绵竹市、什坊市、北川县、安县四个县（市）城乡灾后恢复重建专项规划，北川县城搬迁选址论证、北川新县城总体规划暨首期发展地区城市设计、北川老县城（曲山）地震博物馆（震灾纪念地）规划研究及当前管理措施建议，以及若干个严重灾损的建制镇、乡镇重建、撤并、搬迁规划，共计十多项规划任务。
目前，根据国家关于灾后重建的部署，中国城市规划设计研究院正积极组织和调配力量，承担和参与由住房和城乡建设部负责的受灾地区城镇体系规划、农村建设规划和住房建设规划的编制工作。
深入灾区：高强工作不畏风险
在灾区工作，面对前所未有的工作环境和压力，工作和生活条件比较差，环境艰苦，时间紧、任务重，每天工作超过16~17个小时是常态。工作组成员以对抗震救灾工作的高度责任感，以地方同志忘我的工作状态和氛围激励自己，热情高涨、斗志昂扬、团结一心、互帮互助、顽强拚搏，较快地适应了工作环境。他们坚持不给当地政府添麻烦，自行解决食宿（自带食品和帐篷）等问题。通过连续近1个月的紧张、艰苦工作，他们较好地完成了所承担的各项工作，得到了灾区政府的信任和称赞。
尽快摸清本次地震灾害的基本情况，是高效进行灾民安置、灾后重建工作的基本前提。由于灾后当地一些政府组织不健全、基础资料损毁、部分地区尚无法进入等问题，给现状灾情调研带来了很大困难。而且由于震后道路交通受到严重破坏，许多地区只能步行。但是工作组克服多重困难，不辞辛劳，通过现场踏勘、调研、走访，进行深入的灾情调查工作。重灾区的所有市、县和乡镇，到处都留下了他们艰辛跋涉的足迹。
面对余震、滑坡、塌方和疫病流行的危险，工作组在注重科学开展工作、注意人员安全的同时，急抗震救灾工作之所急，不惧风险，抓紧工作，勇于战斗。根据当地余震的情况，他们白天在办公楼工作，晚间在自带帐篷中休息。驻成都的总体规划组在当地随时可能发生余震的情况下，带着防护用具，坚持在办公搂内工作。绵阳组在因防范唐家山堰塞湖决堤而疏散人员的行动中，成为赴灾区设计单位中最后一个疏散的单位。
多方服务：急灾区之所急
工作组赴灾区前明确的工作任务是进行救灾和恢复重建工作的现场踏勘和调研；对灾情资料进行收集和整理分析，提出救灾和恢复重建工作总体思路；制定恢复重建规划的总体技术路线和技术方案，指导规划工作小组的具体规划方案编制；对恢复重建规划工作进行技术协调和审查把关等。
但工作组进入灾区实际工作后，很快发现由于不同地区、城镇之间、条件之间的差异，客观情况的迅速变化，地方对工作组的要求也不断变化，工作组不可能完全按原来明确的任务操作，只能是根据灾区的实际需求确定工作任务，需要什么就提供什么服务。
为此，工作组很快调整了工作思路和机制，提高应变能力，为地方提供综合的、多方面的服务。目前，工作组的任务从做好城乡受灾群众过渡性安置工作（包括需求测算、规划选址、建设标准、基础设施与社会服务配套、投资预算；分析测算城镇基础设施损失情况及恢复建设工程量；研究严重损毁城镇的迁址），扩展到区域经济、城镇体系、历史文化保护、新农村建设等较为全面的灾后重建规划思路及建议、措施等，涉及范围广泛。
前后方联动：我们同心协力
为灾区提供规划技术服务，全院上下是一盘棋。没能上灾区一线的党员干部纷纷表示：要努力为一线提供有力支持，坚守岗位，做好本职工作，夺取抗震救灾斗争的胜利。全院形成了同心协力支持抗震救灾的动人局面和良好氛围。
为了对抗震救灾和灾后重建规划技术服务工作提供更加有效的支持和保障，该院组建了四个工作组：一是技术支持组，主要负责在标准规范、技术措施等方面为灾后恢复建设规划工作组提供技术支持；二是人员协调组，负责赴灾区专业技术人员的调配和协调；三是地理信息与地图工作组，主要承担为前方工作提供地理信息和地形图等方面的服务；四是后勤保障组，负责灾后恢复建设规划工作组的后勤保障工作。自5月13日该院进行抗震救灾工作动员和部署以来，四个小组努力工作，全院上下通力合作，为一线工作提供了有力的支持。
在该院几个组积极开展工作的同时，院内各单位和广大干部职工，以对抗震救灾工作的巨大关切，努力为一线提供技术及其他各方面的支持。
对此，灾区工作组深有感触：“我们不断收到从院内传来的关于恢复重建规划的研究与实际案例资料，极大拓展了一线工作同志们的工作思路。我们深深地体会到，身在前线的工作组并不是孤立的单兵作战，身后是全院数百名同仁的全力支撑和无私奉献。” 本报记者 李兆汝
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