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| 改革开放三十年对参政党建设的四点启示 |
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| 2008-6-30 11:49:58 来源：新华网 |
●施耀忠 全国政协委员、民建海南省委主委
1978年12月，中共十一届三中全会做出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策。中共十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，中国共产党从此开始了建设中国特色社会
主义的新探索。在改革开放的伟大历史进程中，中国人民面貌、社会主义中国面貌、中国共产党面貌发生的历史性变化，为加强参政党建设，提高参政党的参政能力提供了宝贵的政治财富和精神财富。
一、参政党建设的行动指南
中共十七大明确指出：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。中共十七大的重要论断，表明了中国共产党对社会主义发展规律的认识上升到了一个新的高度，为新世纪新阶段党和国家事业的发展指明了方向。
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这条道路，是经历无数艰难曲折、经过几代中国共产党人的艰辛探索之后找到的。中国共产党根据我国实际和时代特征赋予了这条道路以鲜明的中国特色。改革开放以来，我国经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，综合国力不断增强，中国发生了翻天覆地的变化。事实充分证明，中国特色社会主义道路，是实现人民幸福安康、国家繁荣富强的唯一正确道路，是符合中国国情、引领中国发展进步的唯一正确道路。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，是中国共产党在探索中国特色社会主义道路的过程中形成的。中国共产党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化相结合，取得了13亿人口大国建设社会主义的宝贵经验。中国特色社会主义理论体系，经历了改革开放和现代化建设的一系列探索实践，经历了经济社会发展的各个关键时期，经历了世纪之交的各种严峻考验，经历了党情国情世情的各种深刻变革，是马克思主义中国化的最新理论成果，是中国共产党最可宝贵的财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
在改革开放的历史进程中，作为中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党，“建设什么样的参政党、怎样建设参政党，如何履行参政党职能、发挥参政党作用”、“为什么要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、怎样坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，是参政党建设面临的最重要、最紧迫的任务。中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，集中体现了全党智慧，体现了全国人民的心声，体现了马克思主义中国化的最新理论成果，符合中国特色社会主义发展的要求，是中国共产党面向世界、面向未来的政治宣言，是引领全国各族人民从新的历史起点出发，开创中国特色社会主义事业更为广阔发展前景的行动纲领。同时，中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，也是建设理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全、充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党，不断提高参政党的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力的行动指南。
二、参政党建设的永恒主题
自改革开放以来，各民主党派的社会基础发生了根本变化，民主党派已经从具有进步性的民族资产阶级、小资产阶级的阶级联盟，发展成为各自所联系的、进步性与广泛性相统一的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。民主党派的总人数已从1978年的6.5万多人发展到2007年的72万多人，新中国成立前后出生、20世纪90年代前后加入民主党派的新一代成员已经成为民主党派的主体，他们年富力强，知识渊博，视野广阔，富有开拓精神，有其自身的独特优势。但由于历史条件和成长环境不同，新一代民主党派成员缺乏老一辈长期与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲身经历，有些同志对多党合作的历史不够了解。
1997年，各民主党派顺利完成了人事上的新老交替这一组织交接的任务，以费孝通、孙起孟、雷洁琼等为代表的、在新民主主义革命时期与中国共产党风雨同舟、并肩战斗的民主党派老一代领导人退出了领导岗位，如何传承民主党派老一代领导人的政治信念、优良传统和高尚风范，如何在面向新世纪、适应新形势、迎接新挑战、完成新任务、开创新局面的过程中加强参政党建设，更加紧迫、更加严峻地摆在了各民主党派领导人面前，成为民主党派自身建设与发展所面临的重大任务，政治交接作为民主党派的一个重要课题、一项长期任务提了出来。政治交接，是民主党派政治纲领、优良传统的延续和发展，它既表现为新一代对老一代政治纲领、优良传统的继承，又表现为新一代在新的历史条件下对所继承的政治纲领、优良传统的发展。
中国的政治发展道路充分证明：中国的民主政治建设，必须从中国的基本国情出发，盲目照搬别国政治制度和政党制度模式，是不可能成功的；实行专制独裁统治，违背历史发展规律和人民意志，也必然要归于失败。中国多党合作制度的形成和发展，是中国近现代历史发展的必然选择，是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物，是中国共产党和各民主党派智慧的结晶，符合中国国情和中国革命、建设、改革的实际，符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统。中国特色社会主义政治发展道路，有利于全国13亿人口、56个民族的亲密团结，有利于调动各种积极因素共同建设国家，是最符合中国国情的，是完全正确的。
在改革开放的历史进程中，中国不但保持了长期快速的经济发展，同时也保持了政治上的高度稳定，作为中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党，政治交接的重点是继承和发扬民主党派老一辈长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范，关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，目的是巩固多党合作和政治协商的政治基础和组织基础，进一步巩固和发展多党合作的政治格局，推动和实现多党合作事业长期持续发展。能不能搞好政治交接，事关民主党派在新世纪的发展，事关多党合作事业在新世纪的发展，事关中国特色社会主义建设事业在新世纪的发展。改革开放30年来我国多党合作事业取得的辉煌成就和成功经验表明，多党合作制度的巩固和发展，不仅需要中国共产党的坚强领导，也需要参政党的自身努力；致力于促进科学发展，致力于加强中国共产党领导的多党合作，致力于推动社会主义核心价值体系建设，致力于维护和促进社会和谐，成为政治交接的主要内容；搞好政治交接，成为参政党建设的永恒主题。
三、参政党建设的生动教材
改革开放30年来，我国的国民经济快速发展，人民生活显著改善，综合国力大大增强。到2007年，我国国内生产总值达到24.66万亿元，年均增长9.8%，远远高于同时期世界经济平均3%左右的增长速度，经济总量跃升至世界第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，比2006年增收1.2万亿元，增收部分超过1999年全年的财政收入；外汇储备超过1.52万亿美元，位居世界第一位，比居世界第二位的日本多大约0.5万亿美元；进出口总额达到2.17万亿美元，上升至世界第三位。城镇居民人均可支配收入由1978年的343元增加到2007年的13786元；农村居民人均纯收入由1978年的134元增加到2007年的4140元；中国农村贫困人口从2.5亿减少到约0.15亿；中国用占世界不到10%的耕地成功解决了占世界20%多人口的吃饭问题。三峡大坝、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重大工程捷报频传，以神舟飞船为代表的一大批重大科技成果先后涌现。
回眸改革开放30年，在邓小平同志的倡导和带领下，中国人民踏上了改革开放的伟大征程，开启了建设中国特色社会主义的历史新时期。从那时以来，中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，奋力推进改革开放和社会主义现代化建设，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国的经济实力、人民生活水平和综合国力都上了大台阶，中国的面貌发生了历史性变化。中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
中国改革开放30年取得的巨大成就，被称为世界发展史上的奇迹，而这一奇迹是13亿中国人民创造的，是在中国共产党领导下取得的。在改革开放30年的历程中，无论是在中国改革开放起步阶段和曲折阶段，还是在中国改革开放深化阶段，中国共产党正确处理改革、发展、稳定三者的关系，坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。面对中国经济快速增长带来的资源紧张、生态恶化、市场过剩、失业增加、人口结构失衡、贫富差距扩大、城乡差距扩大、地区差距扩大等各种挑战，中国共产党在中共十七大提出了深入贯彻落实科学发展观和实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为中国新一轮改革开放指明了方向。
在改革开放的历史进程中，作为中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党，亲身经历了中国成功实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，亲身经历了中国共产党领导13亿中国人民30年来取得的举世瞩目的成就，亲眼目睹了一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。改革开放三十年的辉煌历程，成为参政党自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的生动教材。
四、参政党建设的重要舞台
改革开放30年来，根据形势和任务的变化，中国共产党明确多党合作是中国政治制度的一个特点和优势，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论和政策，使坚持和完善多党合作制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。1989年中共中央颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，多党合作和政治协商走上了制度化轨道。1993年把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，中国多党合作制度有了明确的宪法依据。2005年中共中央颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年中共中央颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，使多党合作制度进一步规范化和程序化。
改革开放30年来，民主党派成员、无党派人士中人大代表、政协委员、担任政府和司法机关领导职务成员、政府部门和司法机关特约人员的数量不断增加，达到了历史最高水平。截至2006年底，共有17.7万人当选各级人大代表，其中全国人大常委会副委员长7人，全国人大常委会委员50人；省级人大常委会副主任41人，省级人大常委会委员462人；市级人大常委会副主任357人，市级人大常委会委员2084人。共有33.6万人担任各级政协委员，其中在全国政协担任政协委员的有1343人，占委员总数的60%；担任政协常委的有195人，占常委总数的65.2%；担任副主席的有13人，占副主席总数的54.2%。共有3.1万人担任县处级以上领导职务，其中在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务副职18人；全国31个省、自治区、直辖市中，有副省长、副主席、副市长24人；全国397个市（州、盟、区）人民政府中有356人担任副市（州、盟、区）长；有35人担任省级法院副院长和检察院副检察长，有141人担任地市级法院副院长和检察院副检察长；2007年有2人分别担任国务院科技部、卫生部部长。共有1.7万人担任各级政府部门和司法机关特约人员，其中87人担任最高人民检察院、教育部、监察部、国土资源部、审计署、税务总局的特约检察员、教育督导员、特约监察员、特约国土资源监察专员、特约审计员、特约税务监察员。
改革开放30年来，民主党派成员中的人大代表参与宪法、法律和地方性法规的制定和修改，参与选举、决定和罢免国家和政府领导人，参与审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告，反映人民意愿，提出议案和质询案，参与视察和执法检查工作。各民主党派在人民政协积极参与国家方针政策的制定和实施，就国家政治、经济、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研，提出政策性建议。这些年来，就三峡工程、两岸“三通”、西部大开发、中部崛起、东北地区等老工业基地振兴、建设社会主义新农村、国家级综合配套改革试验区、实施可持续发展战略等问题进行考察调研，向中共中央、国务院提出意见建议，受到高度重视，许多意见和建议被采纳。担任政府和司法机关领导职务的民主党派成员对分管的工作充分行使行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权，为推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利做出了积极贡献。政府部门和司法机关特约人员参加有关执法检查和执法监督工作，参与有关法律法规制定的研究，参加对重大案情的调查，发挥参谋咨询作用和联系人民群众的桥梁纽带作用，充分履行民主监督职责。
在改革开放的历史进程中，作为中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党，成员超过72万，应该清醒地认识到：改革开放是一项复杂的事业，它的推进必然带来社会各个方面的深刻变化，也必然引发众多利益主体之间的矛盾；在中共执政能力不断加强的情况下，各民主党派只有不断加强参政党建设才能跟上执政党的步伐，才能承担起参政党的重任。改革开放为多党合作事业提供了良好的发展机遇，是多党合作事业的助推器；多党合作事业为改革开放的顺利进行提供了良好的政治环境，成为改革开放的推动力。改革开放以来中国取得的举世瞩目的成就，多党合作事业走过的辉煌历程，无不表明改革开放也为参政党建设提供了重要的机遇。 |
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