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| 工信部“三定”方案:通信管理局实行垂直管理 |
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| 2008-7-3 9:54:15 来源：新京报 |
在６月２９日挂牌运行后，工业和信息化部昨日(7月2日)公布了“三定”(定职能、定机构、定编制)方案。据了解，这也是大部制改革首个公布三定方案的部委。
按照方案，工信部机关职能部门编制５９９名，包括原信息产业部多数人员，国家发改委、国防科工局各自有百余人并入。加上离退休工作人员等，工信部机关总的行政编制为７３１名。人员到位工作７月底前基本完成。
通信管理局实行垂直管理
工信部昨天召开会议，李毅中部长详解“三定”方案时表示，工信部内设司局24个。
李毅中介绍，按照国务院的“三定”规定，将国家发改委工业行业管理和信息化的有关职责、原国防科工委除核电管理以外的职责、以及原信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责划入工业和信息化部。
国家国防科工局和国家烟草专卖局由该部管理，并对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。
此外，原信息产业部所属事业单位、原国防科工委所属北京航空航天大学等7所高校，国家发展和改革委员会的中小企业对外合作协调中心、中国机电设备招标中心、中国机电设备成套服务中心由该部管理。
原信产部在31个省区市设置的通信管理局划给工信部，实行垂直管理，行政编制500名。
不要求地方机构完全一致
李毅中称，由于工业和信息化部是由几个方面职能整合而成的新部委，在省里的相关部门较多。
按照中央确定的原则，机构不要求上下完全一致，地方政府可从实际出发，因地制宜，合理设置，工业和信息化部完全支持地方政府机构的深化改革。
延伸阅读：
李毅中对话“TD八老”:TD只许成功不许失败
针对日前工信部部长李毅中召集一些TD-SCDMA老专家，一位电信设备商人士向新浪科技独家透露了详情，据悉，当着8位老专家和相关运营商高官的面，李毅中说，TD只能成功，不能失败。
邀请“TD八老”座谈
在任国家安监总局局长时获得很高声誉的李毅中在就任工信部部长后非常低调，但其关注TD-SCDMA产业的举动仍令其备受瞩目。
此前有报道称，李毅中之前召集一些老专家商讨TD发展策略。对此，新浪科技获悉的详细情况是，出席与李毅中部长对话的总共有8位声名显赫的老专家，目前这8位老专家已被称为“TD八老”。
这其中包括一直在推动TD-SCDMA标准和产业化的原大唐电信集团总裁周寰、原大唐移动副总裁李世鹤；一直为TD-SCDMA呐喊的老专家李进良；还有电信领域的著名专家、中国工程院院长邬贺辁。
上述“TD八老”中也包括来自中国移动的著名专家、原中国移动总工程师李默芳。
另外，来自电信业外的专家包括国务院参事郎志正，他是我国著名的质量和标准化专家，是我国质量管理体系国家标准的主要起草人和审定者之一。
来自政府系统的包括刚刚卸任国务院信息化办公室常务副主任职务的原电子工业部副部长曲维枝以及来自国家计委的一位已退休知名高官。
明确运营主体
与会的上述“TD八老”都极力回避该天对话的详细内容，但是，知情人士透露，会上，上述专家提了很多意见，最关键的一条就是还没有一个运营主体。换句话说，TD企业为什么这么困难呢？就是不知道TD的设备和手机造出来卖给谁。这个市场在哪里？这个问题是造成了相当多企业困境的根源。
据悉，会上，工信部部长李毅中明确地对TD-SCDMA说了八个字：“只许成功，不许失败”。
据透露，李毅中还对某运营商领导说，“中国移动上TD的政策你知道了吧？这个政策不仅要运营商领导层知道，还要让几十万的员工都知道”。
工信部副部长说TD五经验:不能追求技术独占
从1998年我国向国际电信联盟提交TD-SCDMA标准算起，到今年已满十年。日前，工业和信息化部副部长娄勤俭撰写专文回顾TD-SCDMA产业十年发展历程，总结TD发展的五大经验。
标准核心技术拥有者须有开放心态
娄勤俭回忆说，2000年，TD-SCDMA标准虽然成为国际标准，但是在国内面临的形势确很严峻，缺乏社会各界的广泛支持， TD-SCDMA在技术研发等方面也暴露出一些问题。
TD-SCDMA的研发和产业化仅由大唐电信集团一家承担，无论技术、资金还是人力、市场等，都已经难以为继。
而TD-SCDMA产业联盟的成立被认为是这种状况有所改变的关键。娄勤俭认为，联盟成立后，有效地解决了产业发展中所面临的知识产权、共有技术和测试平台的建设等问题，大大降低了企业进入的门槛，带动了更多的企业进入TD-SCDMA产业发展领域。产业联盟还促进了系统与芯片、芯片与终端、终端与系统间的密切合作，大大加快了TD-SCDMA产业化的整体进程。
娄勤俭指出，实践证明，一个标准如果没有产业的发展做支撑，技术再先进也是空洞的。标准核心技术的拥有者必须拥有开放的心态，不能走追求技术独占的道路，只有获得产业链上下游企业的广泛支持，才能在市场中取得成功。
对于如何充分发挥企业作为自主创新主体的作用，娄勤俭表示，在国家开发资金的安排上，政府相关主管部门改变了研发资金的投入方式，根据企业的开发能力而决定支持力度，鼓励企业根据自己在开发过程中的不同需要委托研究机构进行专项研究。
信产部甘冒风险支持TD
“从1999年到2002年，TD-SCDMA标准处于初创期，技术研发、产业化的风险很大。没有对TD-SCDMA进行政策支持，资金支持也非常有限。一是因为当时的技术选择还具有多样性，二是因为如果TD-SCDMA万一失败了，没有人愿意和敢于承担责任。”娄勤俭说。
而信息产业部从大唐电信集团提出TD-SCDMA标准开始，就对TD-SCDMA进行了公开的支持。娄勤俭坦言：“作为行业主管部门，我们必须在事关行业发展的重大问题上有所作为，把握发展方向，坚定企业信心，推动产业做大做强。但是，由于缺少必要的资源配置权，我们面临着重重压力、种种误解，工作起来困难很大，风险也很大。”
2002年信息产业部给TD-SCDMA划拨了155MHz非对称频率，向产业界发出了政府支持的明确信号；2004年信息产业部、国家发改委、科技部等三部委设立TD-SCDMA产业化专项，投资7.08亿元支持TD-SCDMA的产业化。
从2004年到2005年，信息产业部开展了“TD-SCDMA研究开发和产业化项目”技术试验；2006年，启动了北京、上海、青岛、保定、厦门等城市的TD-SCDMA规模网络技术应用试验。从2007年开始，各有关部门共同组织移动运营商和产业链上下游企业在北京、上海、青岛、保定、厦门、深圳、广州、秦皇岛、天津、沈阳等10个城市进行更大范围和规模的网络技术应用试验。
娄勤俭全文总结出对TD-SCDMA发展的五点思考包括：TD-SCDMA产业的成功实践，是通信制造业与运营业良性互动、合作共赢的结果；是我国企业积极争取国际合作，高起点参与国际标准竞争的结果；是产业联盟成为自主创新重要平台和产业链发展关键载体的结果；是企业充分发挥创新主体作用，将自主创新落到实处的结果；是原信息产业部等国家有关部门坚持不懈大力支持的结果。（几何） |
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