“空心村”是目前中国农村普遍存在的“通病”，由于牵涉到许多人的宅基地使用权、房屋财产权，整治起来比较困难，已成为目前限制新农村规划实施的一个瓶颈。浙江省天台县在民营经济长足发展后，也经历了同样的农村住宅空心化问题。针对浙江“空心村”区域特点，天台县经过多方调查和分析总结，进行了长期治理，并取得了一定成效和积累了实践经验，为探究整治“空心村”问题起到了实际意义。
民营经济催生“空心村”
浙江天台县是半山区，改革开放以前，大多为木结构四合院，部分是砖木结构长排屋，砖混结构的房屋较少。居民住宅高度一般为两层以下，且建筑密度大，村内七拐八弯，基础设施落后。
改革开放以后，天台经济得到了长足的发展，橡胶制品、木珠工艺、汽车用品、工业用布、筛网、家具制作等产业迅速兴起，天台农民凭着聪明的头脑和经商意识，有近二十万人在全国各地开店、设厂、开公司、办市场，许多农民在创业中得到了丰厚的回报，成为中国第一批民营经济的获益者。经济的发展，农民的富裕，促进了小城镇建设。随着政策允许，农民自理口粮落户城镇后，他们多留居小城镇。至今这批民营经济先行者离土二十多年，农村的房屋都已倒塌，但仍占着宅基地，逐步形成了“空心村”。
另一方面，农村实行土地承包责任制后，先富起来的农民掀起了第一次建房高潮。由于缺乏村庄改造的统一规划，基础设施不到位，老村内路窄巷小，交通不便，环境恶劣，许多村民不愿在村内居住。建房选址在主要道路两旁或村前、村后比较开阔的地方。再加上以前农房管理比较混乱，人民公社、区公所、农委等部门都可以审批，建房用地面积按亩分批，四至不清、随意性大。村中心的四合院等木结构房屋逐渐被新房包围，而村中央的老房则用来养猪、养牛，或者直接关门上锁，村中心变成了名符其实的“空心”。
“规划+管理”打好宏观前战
治理“空心村”需建设、国土、交通、水利、农业、电力等部门的通力协作，乡（镇）政府的组织领导，村两委的努力落实。统筹所有力量，落实规划、管理才能为治理空心村打好前战。
加快村庄规划编制，合理安排村镇建设用地。针对目前村庄布局凌乱、村庄内部结构混乱、生活设施难以完善等问题，天台县加强了村庄规划编制工作，从资金、技术上提供了大力支持，明确利用三年时间，完成全县600多个行政村庄的规划编制任务。在新一轮规划当中，充分发挥农民群众的主人翁作用，尊重农民意愿，根据村庄的大小、“空心村”的规模测准地形图，精心编制村庄规划和旧村改造规划，对村庄的道路、供水、排污、电力等做出全面部署，同时加强了建设规划管理，要求对没有完成规划编制的村庄，不得进行审批建设项目。
理顺管理体制，加强规划建设管理。为了加强乡村建设规划管理，统筹城乡规划建设，天台县撤销了村镇建设规划管理总站和乡镇分站，根据工作量的大小和承担的责任，在全县设立了6个片区建设规划管理所，作为县建设局的派出机构，承担两个以上乡（镇）的村庄规划、建设管理、行政处罚等全部职能。村民在规划所即可办理相关审批手续。建设规划所成立两年来，完成了300多个村的村庄规划编制，发放“一书两证”及《乡村建设规划许可证》1500余份，查处违法建设610余起，极大地推动了新农村建设。
加强对村庄用地合理利用的管理力度。要通过各项保护机制的强化，改变人们习惯占用耕地建房的观念，促使村庄从内部挖潜，一是对规模较小的村庄进行规划控制，在统一规划的指导下，积极鼓励到中心村建房。对山区交通不便，基础设施比较落后的村进行移民。天台县自开展高山移民以来，已有6172户，21370人走出大山，在县城高山移民安置区和中心镇移民安置区落户。在购买安置区房屋后，原有的房屋必须拆除后才能取得房屋产权证，房屋拆除后的土地使用权证收回注销，空基地进行复耕。二是合理利用每寸土地，全县村民建房必须贯彻执行“一户一宅”制度，农民建房尽量利用原有的宅基地。确实不能利用原有宅基地需选址新建的，必须拆除原有房屋，将土地使用权证交回村委会，由国土部门注销土地使用权证。三是针对目前一户多宅、宅基地超标比较突出的情况，鼓励农民旧宅改造、“空心村”整治，退出多余的宅基地。根据县里《关于出台宅基地整理建设用地复垦工作的通知》的规定，农民拆除房屋退出宅基地，按每亩1.8万元~2万元的标准进行补偿，宅基地由村委会统一进行处置。目前已有15个自然村整村搬迁，农村宅基地复垦面积达340亩。
村庄整治增加“空心”吸引力
针对形成“空心村”的主要原因———村庄环境差、基础设施不到位问题，天台县加大农村整治工作力度。四年来，已投入1.05亿元人民币用于农村改水、改厕、道路硬化等项目建设。考虑全县山区比较多的特点，开展绿色生态县建设、和谐生态村建设，根据山区乡村的特点，扬生态之长、做山水文章，全县每年完成100个村的垃圾生态处理。
在资金上县政府预拨部分以奖代补用于新农村建设。农民自筹资金2354万元，社会捐资1000多万元，清除露天粪坑15279口，硬化村内道路面积65万平方米，自来水受益人口13万余人，新增绿化面积19.15万平方米，铺设排水污管67915米，已建公厕500多座。几年来，全县有2个村通过省级示范村验收，8个村通过市级示范村验收。94个村通过初级型和谐生态村建设验收，村内环境好了，村民自然愿意回到村中居住，空心村问题得到了解决。
关于空心村整治的几点建议
第一，建议国家制定《村镇房屋拆迁条例》，按照农村的特点、传统，制定适应农村发展的房屋拆迁条例，用于农村建设，规范拆迁行为，做到宅基地管理有法可依。
第二，各级政府要集中财力用于“空心村”整治的试点工作，鼓励村集体收购村民的宅基地，统一安置使用。建立农村住房保障体系，对居住在“空心村”内的孤寡老人、特困户进行住房救济，让他们搬出“空心村”后有房子住。
第三，做好人的思想工作。“空心村”整治事关人民群体的切身利益，尤其是对在“空心村”有房屋或者宅基地的村民包括在外创业、就业人员，要宣传发动、做好沟通，广泛征求他们的意见和建议，对在外工作多年的村民在集中他们意见的基础上，集中建造一些公房或者规划一块土地，供他们建造房屋。
第四，要加强对乡（镇）村干部进行国土政策、规划建设业务培训，村庄建设是促进社会经济发展的重要举措，是利国、利民的光荣任务。巩固工作积极性，克服怕苦怕难的心理，特别是驻村干部，村庄整治工作要作为驻村干部的一项首要任务，做好村庄整治工作。
第五，由于“空心村”整治牵涉面广，工作难度大，涉及到许多村民的利益，应当成立专门的工作机构。天台县许多村庄成立了村庄整治领导小组、和谐生态村建设领导小组，吸收了村老协、妇联、企业家以及具有影响力人士参加，他们与村干部一起谋划新农村的发展和村庄整治计划，有的还为新农村建设捐献建设资金，为村庄整治工作做出了贡献。 胡发积
|
