长沙、沈阳的危旧房改造工程，带给我们什么成功的经验呢？经过记者实地采访，让我们先看一幅成功的改造画卷——
长沙朝阳二村顺利改造纪实
【决策大气魄】
始建于上世纪70年代初、占地200余亩，有3757户居民、86栋房屋、24家单位的朝阳二村，要改造起来资金投入量大、困难多、任务极为艰巨。2003年以来，长沙市、芙蓉区领导数次亲临朝阳二村实地察看，提出整体改造的决策。
【思路大视角】
新思路着眼于让群众住房以旧换新，环境得到改善，房屋预期增值收益明显：拆迁改造后，户均住房面积由46平方米增加到69.85平方米；原住房面积小于36平方米的特困居民，先补足面积，再计算追加面积，每户新的住房面积均在51平方米以上。
【拆迁大联动】
2006年1月21日，朝阳二村改造建设启动大会召开。拆迁工作人员电话或上门拜年向群众宣传政策，居民纷纷到拆迁安置现场签订协议，整个春节期间呈现一派“拆迁超市”场景。
2007年4月2日，第二批拆迁安置启动，群众自带盒饭排队领号、选房，争先恐后签协议。
7月7日，第三批拆迁安置启动前夜，群众自发地在拆迁安置现场门口排起了长队，早签协议早选房。
拆迁安置以人为本，操作程序公开公平公正。街道、社区为拆迁群众落实最低生活保障。信访人员共接待群众来信来访604件，1814人次，其中咨询安置政策617人次，调处家庭财产纠纷363人次，帮助解决家庭困难472人次，没有出现一例集体上访事件。与此同时，公安、城管、派出所、工商等部门联合打击黑恶势力、坚决拆除违章建筑等，民政、教育、园林、司法等单位为改造建设保驾护航。
【建设大手笔】
一手抓拆迁安置，一手抓安置房建设，指挥部牢牢把握改造和建设“两翼”联动的大局。2006年12月7日，安置房建设奠基开工。一期安置房将于今年竣工。 “听着工地上机器作业的声音，感到心里踏实，觉得回迁住新房的日子近了。”热火朝天的建设场面让拆迁群众看到了回迁的希望。
【社会大反响】
历经三年，共签订拆迁安置补偿协议3457户，占总拆迁量的92％。目前，95%以上选择就地安置的拆迁群众，用获得的搬迁奖励和过渡费补助，正常在外生活过渡。一面面锦旗、一封封感谢信，述说着“拆得下、安得心、稳得住”的生动事例。
两地棚户区、危旧房改造成功之处
【理念创新、正确决策是根本保证】
政府主体的理念创新才能从根本上破解棚户区、危旧房改造难题。辽宁省委、省政府将棚户区改造作为头号民生工程。长沙市委、市政府始终把棚户区改造作为建设和谐长沙的“一号工程”。无论采取何种安置模式，都必须避免群众利益的“软损失”，努力增值群众的长远利益。
【科学规划、统筹建设是重要保证】
棚户区、危旧房改造既要实现城市面貌改观，提高硬件设施、社会管理等水平，刚性落实城市公共绿地、建筑容积率等指标；又要致力通过改造挖掘发展潜力，确保改造后的新城区具备较强的综合承载能力，成为现代城市经济发展的一个有机组成部分。
【政策支持、市场运作是核心保证】
改造中遇到并急需解决的都是长期以来积淀下来的老大难问题，如住房密集，人口稠密，基础设施极不完善，改造成本很高，没有政策的强力支持无法实现成功改造。需要以市场化的手段多轮驱动筹集资金，并给予政策倾斜，包括规划、建设、土地、财政、税费等方面的优惠政策。如长沙市朝阳二村开发建设项目向规划要效益，调整容积率，扣除安置用地外还“节余”土地80亩，利用80亩土地的开发收益实现项目平衡。
【阳光操作、群众支持是基础保证】
为百姓建房、让百姓做主是长沙、沈阳的创新。棚户区、危旧房改造彻底改变原住居民的生活状态，须紧密关注民意，实现“要我拆”到“我要拆”的重大转变，做到“人性化拆迁”。长沙市要求当地居民95%以上都支持，才能列入改造项目，并要求全面建立阳光操作机制；高度强调政策的一致性，从第一户拆迁户到最后一户，全部按同一标准执行，一把尺子量到底，杜绝了盲目攀比。
长沙朝阳二村改造建设指挥部综合部长湛俊军说，指挥部充分发挥民主，让被拆迁户选出德高望重的居民做楼长，由楼长与拆迁户交流沟通，效果明显。
【全社会关注、建设者奉献是基本保证】
棚户区、危旧房改造需要全社会支持和参与。电视、广播、报纸等新闻媒体要及时公开城市规划、拆迁程序及相关政策法规。
长沙市芙蓉区区委宣传部办公室工作人员寻红日说，直到现在在市内的媒体上，还时常看到关于拆迁改造、政策解读的报道。
外地经验助我市打造民心工程
市委书记陈刚、市长郑俊康多次强调，要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力把改制企业职工危旧房集中区改造工程建设成为惠及百姓的“阳光工程、民心工程”。
那么如何坚持群众利益最大化、彰显政府“以民为本”情怀？我市已建立领导体系和工作推进体系。成立市、区两级改制企业职工危旧房集中区改造领导小组及两级协调小组统一指挥、统一调度改造工作。市发改委、重点办、建委、总工会、财政局、规划局、柳北区政府、市东通公司等众多部门，正在参考外地先进经验，紧锣密鼓推进改造建设进程，包括：
大力加强宣传发动工作。既是为民办实事的民心工程，就要充分发挥基层党组织、工青妇、居委会等组织的作用，与被拆迁人零距离接触，在各种媒体上刊发新闻视点、政策解答等，营造政府与人民联手建设美丽家园的良好氛围。
编制职工危旧房改造规划。内容包括现状概况、规划用地性质、容积率、绿地率、建筑面积、配套设施（中小学、交通、绿地、市政）用地等指标。
明确改造范围和目标任务。改制企业职工危旧房集中区是指城市建成区范围内改制企业的低矮房密度大、建设使用年限久（原则上在1980年以前）、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生“脏、乱、差”的区域。从2008年开始，力争利用3年左右的时间基本完成我市改制企业职工危旧房集中区改造工作。
建立和完善政策支撑体系。从实际出发，市发改委、建委、规划局、财政局、国土局、房产局、人防办、民政局、物价局等有关部门要落实好危旧房片区改造的规划支持、市政配套、规费减免、资金投入、拆迁补偿安置等配套措施。确定改造工程的良性运作模式；尽快落实建设资金；加强建设监管，确保工程质量，使之改造成为功能完善、配套齐全、环境优美的新型居住区。唐峰林 刘丽 |
