位于汉江中游的湖北省宜城市辖10个镇、办事处，182个行政村，人口56万，农村人口比重55%，农村人口是城镇人口的1.22倍。近年来，宜城农村经济快速发展，农民收入大幅增加，建房再次成为农民投资的热点。但是，由于一些农民用地法制观念淡薄，乱圈宅基地现象时有发生，加上村庄规划滞后，致使建房无序。再加上部分农民长期外出务工或进城镇购房落户后，仍在农村保留着住房和宅基地，导致村庄人口减少，多达231个自然村存在“空心”问题，占自然村落总数的20%以上，闲置土地高达4037亩，严重阻碍了农村的可持续建设。比如流水镇一个自然村5年前有381人，随着农民外出打工或移居市区、小城镇，如今实际只居住着78人。农民“挪窝”不“腾笼”，该村成了人去村空、名副其实的“空心村”，这种现象具有普遍性。
长期以来，以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了“居民点＋责任田”的相对封闭的不规则单元，农村居住分散化的问题一直没有得到很好解决。近年来，农民收入大幅增加，建房周期缩短，建设用地需求旺盛，粗放用地带来的建设用地紧张的问题愈发突出。村庄建设用地(包括农民居住区的住房、晒场、庭院、宅旁绿化及村内公共设施等用地)97.46平方公里，城镇建设用地42平方公里，村庄建设用地是城镇建设用地的2.3倍,人均占地268平方米,按村庄建设用地标准上限100平方米/人计算，超标1.68倍，有的用地达到1亩，少数达近千平方米，群众戏言“前有广场，后有操场”。
农村宅基地面广量大，既是一笔巨大的土地资源,又是一种潜在的经济优势。仍以宜城市为例，目前，全市农村宅基地有9万余个，占地总面积在8万亩以上。据测算，近5年内，每年将有近1000户翻建新房，如果都置换到规划的新区建房，每年可节约土地800亩以上。通过建设用地的集约利用，把分散居住的农民集聚起来，加快农村新社区建设步伐，必将进一步改善农民的居住环境，提高农民群众的生活质量。
推进农村建设用地的集约利用，要坚持规划先行，逐步缩并自然村、建设中心村、整治“空心村”，降低农户建设用地面积，提高土地利用率，实现土地向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向中心村和城镇集中。具体要从以下几方面入手:
一是要坚持分类治理。根据各地的自然、经济和社会状况，因村而异，通过调整和执行村庄规划，完善村内基础设施，收回超占土地，使村庄用地趋于合理，实现村庄用地节约和集约。对经济较发达、建房农户较多的城镇近郊村庄，按照统一规划，以城镇为中心，有步骤地整体搬迁、连片发展，逐步形成规模，腾空的土地转为建设用地。对离城镇较远、经济基础一般的丘陵岗地村庄，引导其向自然及经济社会条件相对优越的中心村庄归并。腾空的土地可复垦为耕地。对不具备归并条件、但可以填实的“空心村”，要加强闲置农宅的拆迁、回收、流转、整合，对拆迁的老宅基经重新规划后可作为新的预留宅基地，审批给农户。对于质量较好不影响规划的可由村收回调剂安排利用，对于已撂荒的旧村址，要合理开发、宜耕则耕、宜养则养、充分利用。
二是加大资金投入。政府要加大公共财政的倾斜力度，建立基金或专项资金，加大财政投入，支援农村村庄整合的扶持和新村基础设施建设的补助。村级集体要在村级集体资金积余中拿出一部分用于拆旧补贴、公益事业建设；要加强政策扶持。以乡镇申请立项，组织辖区开展土地整理项目为基本条件，编制符合相关要求的村庄整合预算方案，并认真组织实施；乡镇、市级机关及社会各界要以各种形式资助，支持村庄建设，形成社会合力。
三是要完善制度。有必要把村民拥有的一户一宅的宅基地的使用权物权化，允许异地置换和城乡置换;明确规定农村村民享受一户一处宅基地政策的边界和拆旧房建新房的政策要求;可以考虑终结村民无偿享受一户一处宅基地的政策,采取类似于农地承包制的“生不增、死不减”的农地承包的政策，以某一时限为起点，由农户自由处置、继承。与此同时，要坚持以人为本，确保农民权益。在政策设计和具体操作中，务必坚持程序规范，凡宅基地置换过程的各个环节涉及农民集体及其成员权益问题处置的原则、方案、步骤及其实施等都要有法可依，严格实行公开、公正、公平，凡集体经济组织成员都有知情权、参与权和决策权。杨明生
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