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| “湄潭模式”的启示 |
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| 2008-7-18 9:49:51 来源：中国建设报 |
近年来，东部发达地区在市政公用事业改革方面，政府加大财政投入，充分利用市场机制，建立多元化投资体制，推进产业化发展取得了可喜的成就，然而，在西部欠发达地区，由于市场发育程度不够，经济社会水平不高，很难吸引社会资本投入到城市公用事业方面，尤其是污水处理行业上来。在西部地区，是否也能引入市场机制积极稳妥地进行改革？湄潭项目的实施给我们带来了很好的启示。总结湄潭项目及前一阶段的工作，我们认为，在西部欠发达地区引入市场机制进行市政公用事业改革应处理好以下几个方面的问题。
首先，要调动地方政府的积极性。市政公用事业改革应该由政府主导，强化政府的主体作用。在经济欠发达地区引入市场竞争机制，以BOT方式建设县城污水处理厂是可行的。城市污水处理是地方政府的事权，也是地方政府的责任。地方政府既是最终的实施主体，也是监管工作的责任主体。因此，要实现城市污水减排的目标，除了将目标任务分解落实之外，关键是要通过政策的制定，进一步调动地方政府参与和推动城市污水处理工作的积极性。实践证明，地方政府认识不到位，没有积极性，一味“等靠要”，等着国家和省里财政完全投入是不可能的。只有充分调动地方政府的积极性，变“要他干”为“他要干”，才能克服一切困难，动员一切资源，想尽一切办法干成干好。城镇污水处理是实现减排目标的重要途径，项目所在地政府要高度给予重视，要严格实行政府“一把手”负责制。
其次，要充分发挥市场配置资源的基础性作用。市场作用是巨大的，市场发挥作用也是有规律的。
从我们的实践看，实行特许经营后的项目，资金的使用效率和设施的运行效率更高。利益的动力使得社会投资人更关心其资金效率和运行效率，他们会利用所掌握的管理技术、专业技术和其他手段，千方百计加快工程的建设、降低成本、提高运行效率。从湄潭项目的实施和运行情况来看，仅7个月就建成投入运行，为贵州省城市供排水项目建设工期最短，传统的建设模式至少要一年半左右的时间。贵州省建成的16座污水处理厂中实行市场化的项目较政府自行管理的运行更稳定，管理更规范。另外，要充分发挥中介机构的作用。贵州省有些市场化项目失败的教训和湄潭县取得成功的经验，其中重要的一条就是要引入中介机构。
巨大的投资仅靠各级政府的财政收入，很难做到。更重要的是，投资主体不转变，效率难以提高。即使城市污水处理能力达到了，也难以维持正常运转。因此，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过开放市场、理顺价格和收费体制、制定优惠政策等，保证投资者的合法收益，最大程度地吸引社会资本投入到城市污水处理行业上来。引入市场竞争机制实行特许经营后，政府要对经营者加强监管和服务，切实保障公共利益和经营者的合法权益。
第三，公共财政投入不可或缺。在引入市场竞争机制的过程中，政府公共财政的投入必不可少，尤其是在贵州及西部欠发达省份。实施市场化运作的项目，作为非经营性的污水收集系统体现的是社会效益，还得靠政府投入的资金建设、管理和完善，以确保污水处理厂对污水的有效处理。政府还应在城镇市政公用事业市场化进程中对最低收入家庭进行扶助，建立长效扶持机制，公共财政要担负起相应的社会责任，让全社会共享城市公共基础设施。
作为经济欠发达的贵州省，在各方面的大力支持下，在市政公用事业改革方面作出了一定的探索和努力。我们将认真总结“湄潭模式”，学习东部发达地区的先进做法，深入探索，继续大力推进市政公用事业改革，努力践行“保住青山绿水也是政绩”的理念，促经济社会和谐发展。 李光荣/文
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