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| 银川城投全面提升投融资能力 |
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| 2008-7-18 9:56:46 来源：中国建设报 |
银川城投公司成立于2001年12月，是银川市政府指定的投融资平台。公司自成立以来，由于资产不实、缺乏完善的项目偿债和平衡机制，企业融资能力非常有限。2008年，在国家宏观调控和各银行信贷规模紧缩的情况下，该公司一方面大力推进投融资平台建设，一方面全面强化投融资管理工作，实现融资20多亿元，是公司前5年融资额的总和。
一、集中优势资源，完善运行机制，大力推进投融资平台建设。2008年是宁夏回族自治区成立50周年的大庆之年，也是银川市奋力推进跨越式发展的起步之年，全市用于发展和改善城市基础设施、新农村建设、教育、医疗、卫生等各项社会事业的资金达48亿元左右，其中50%%以上需要通过融资来解决。与此同时，恰逢国家宏观调控紧缩，面对严峻的金融形势及自治区成立50周年大庆重点建设项目迫在眉睫的资金需求，银川市委、市政府决定对银川城投公司进行资产重组和功能再造，做实、做强城投公司，并由市政府常务副市长亲自负责组织实施。
在市委、市政府的强势推动下，市国资委、发改委、财政局等相关部门很快统一了思想，并经过反复研究和论证，明确了投融资平台建设的基本思路，即通过土地注入、资产划拨、特许经营、现金注入等方式，在较短时间内实现城投（集团）公司资本超常规增长，打造一个具有相当规模和实力的城市基础设施投融资平台。通过平台将土地、房产、股权、特许经营权等多种地方政府资源充分调动起来，发挥资源、资金优势，进行集约化经营，实现较大范围内的融资能力，广开融资渠道，集中财力多办事、办大事，为银川市的跨越式发展提供强有力的资金支持。
目前，按照“分步实施、先易后难”的原则，银川城投公司的平台建设工作稳步推进，并取得了实质性的进展。一是通过国有土地作价出资的方式，为城投公司注入城市核心区的储备土地800多亩，资产价值10亿元，扩大了融资平台的资本金规模，夯实了筹资运作的基础；二是建立了市本级预算内专项资金注入机制，即政府每年将财政预算内安排的建设资金随项目进展及城投公司融资资金到位情况逐步注入到城投公司，从而将财政性资金转化为了城投公司的“外部现金流”，有效地提升了融资平台的资信等级；三是将市文化艺术中心、会展中心、文化城及市委、政府迁入行政中心后的闲置房产等近10亿元的政府房产注入城投公司，并授权公司对其中的可经营性房产进行经营运作，为培育融资平台自身的经营能力和造血机能奠定了基础；四是将城投公司历年投资城市基础设施建设形成的资产全部划入公司，理顺了产权关系，做大了融资平台的资产规模。
同时，为完善城投公司的运行体制，建立扶持公司发展的长效机制，银川市委、市政府还提出了“五个坚持”的原则，即一、坚持“四项注入”，增强融资平台资本实力。一是市本级预算内专项资金注入；二是政府授权城投公司经营广告、停车场、闲置房产、国有股权等所得收益注入；三是城投公司在经营运作中发生的各种地方性税费支出，政府予以协调减免或按年度先征后返，作为资本金注入；四是今后政府性资金投资形成的经营性资产和准经营性资产，能进入城投公司的全部划入公司。二、坚持“两不政策”，构筑城投公司防火墙。一是政府不能盲目上项目；二是未经市政府批准，城投公司不得对外进行担保。三、坚持“两项控制”，防范城投公司经营风险。一是控制城投公司的经营性资产（含准经营性）和非经营性资产的比例，始终保持经营性资产占企业总资产的45%以上；二是控制城投公司的资产负债率，始终保持企业资产负债率不得高于70%%。四、坚持“两个主体”，保障城投公司作为投资人的权益。一是建设单位主体。凡是以城投公司融资作为项目建设资金主要来源的，城投公司即为该项目的建设单位，相关立项批复、投资计划、配套资本金的划拨及形成资产的移交均以城投公司为主体；二是投资主体。凡是以城投公司融资作为项目建设资金主要来源的，城投公司即为该项目的投资主体，按照相关规定履行“投资主体”的职责。五、坚持“一项取费”，扶持城投公司自我发展。允许城投公司按照年度融资额提取一定比率的管理费用，用于企业内部职工绩效奖励及企业发展。
优势资源的集中，长效机制的建立，使该公司资产总额由2007年的7.89亿元增加到了46亿元，资产负债率降低到了46%，公司的融资能力明显增强，为积极应对日益趋紧的宏观金融形势奠定了基础。
二、立足企业自身建设，加强投融资工作的内部管理和外部协调，积极拓展融资渠道。作为政府的投融资平台，在国家宏观调控持续趋紧的形势下，政府支持是条件，自身建设是关键。为此，公司一方面积极争取政府的政策支持，大力推动城投公司的融资平台建设，一方面努力加强自身管理，充分调动各方面的积极性，不断提升企业的筹融资能力。首先，公司进一步加强了与国家开发银行、农业发展银行及其他各地方金融机构的沟通和磋商，全面拓展融资渠道，争取更多的授信额度；其次，公司在办理项目前期手续中，与发改、土地、规划等相关部门达成了良好的工作关系，并建立了融资工作协调例会制度，及时地解决了融资工作中存在的问题，有效地保障了融资工作的进度；第三，公司加强了对金融市场及金融政策的分析和研究，对财务风险的研究和把握,以及对新的融资品种的研究，从而保证在融资工作中能够与各金融机构保持有效的沟通和适度变通；第四，公司加强了自身造血机能的建设，成立了银川塞上文化有限责任公司和房地产开发公司，同时努力做好停车场、广告、闲置房产等政府授权资产的经营运作，形成了良好的经营业绩，有效地提升了融资平台的资信等级；第五，进一步规范和完善了各项管理制度和工作流程，强化了服务意识和效能意识，在财政、国资、发改、项目管理单位、用款单位及各金融机构中树立了良好的形象。 蔡丽芳/文
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