住房和城乡建设部村镇建设办公室主任李兵弟介绍说，我国城镇化正处于快速发展阶段。截至2007年底，我国城镇人口5.94亿人，城镇化水平达到44.9%。改革开放30年来，我国已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系。目前全国共有设市城市655个，建制镇约2万个。

　　区域中心城市和以中心城市为核心的都市区、都市连绵区加速成长，成为我国对外参与经济全球化和国际竞争、对内引领经济社会发展的重要支撑。长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区，以不足3%的国土面积，聚集了全国14%的人口，创造了42%的国内生产总值，吸引了79%的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。

　　小城镇在中国特色城镇化中作用显著。小城镇以劳动密集型为主的产业结构创造了大量就业岗位，吸纳了广大农村富余劳动力就近就地转移，在统筹城乡区域协调发展等方面的功能凸显。城乡二元结构亟待改变

　　李兵弟表示，由于长期以来的城乡分治和“重城轻乡”的思想，忽视对村镇规划建设的科学指导和有效调控，小城镇发展动力不足，城乡二元结构问题仍然突出。大量流动人口长期生活工作在城镇，但在就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等方面却不能享受同等待遇，不利于城乡的和谐与稳定。

　　这种城乡二元管理的体制和机制已不适应我国城镇化快速发展的要求，要以城乡统筹的思路引导城镇化健康发展。要逐步降低“进城门槛”，使亿万农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活，享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。同时，要进一步加强镇、乡和村庄规划，加强农民最急需、最基本的道路、给排水、环卫、通信、电力等基础设施和医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施建设，使广大乡村居民共享改革开放成果。要按照国家区域发展总体战略，坚持因地制宜，加强对不同地区城镇化的分类指导，促进城镇化与区域的经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调。要充分发挥城乡规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级政府对城乡空间的规划管理。要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。（汪汀  张际达）