唐凯（住房和城乡建设部城乡规划司司长）：合理开发利用城镇地下空间，首先，要坚持规划先行的原则。城镇地下空间的开发利用是一项涉及众多因素的系统工程，坚持统筹规划综合考虑地下轨道交通、地下停车设施、人民防空工程、市政管线工程、生产贮存设施、公共服务设施以及城市防灾的功能要求，综合考虑地面土地的使用性质和建筑功能，才可能做到地上地下相互协调，互成体系。为此，在城市总体规划、镇总体规划中，要合理确定地下空间开发利用的原则、目标、功能、布局和规模，对地下空间的开发利用进行综合部署和全面安排；在详细规划中，要结合各项专业规划，提出地上地下空间的衔接要求对各项建设进行具体安排和设计。

　　其次，要坚持量力而行的开发建设原则。城镇地下空间的开发利用，应结合城市社会经济发展的实际情况以及开发能力，因地制宜，量力而行。例如，可以结合人防工程和交通设施的建设，在用地紧张的中心地区，建设地下停车场、地下商场等公共设施，缓解地面空间的拥挤；可以结合人防工程的建设，在居住区配建地下停车场及服务居民的日常服务设施。历史文化遗存丰富的城市，在开发利用地下空间的同时，还要注意地下文物遗址的保护。要根据当地的经济发展状况，制定规划实施的步骤和措施，合理确定地下设施的建设时序和规模，防止盲目攀比，追求不恰当的大规模、高档次。

　　其三，要坚持安全第一的原则。由于城市地下空间具有相对封闭的特点，在开发利用中，要注重防火、防意外事故措施的制定，做好地下设施防水工程等各项防护措施的建设。

　　第四，要充分考虑与《物权法》的衔接。我国《物权法》规定，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当，发生阻碍城市基础设施建设或者导致城市安全设施无法完成等现象。（记者  李兆汝）