| 住房问题是关系到千家万户的切身利益,是百姓安居乐业的头等大事。现阶段,我们虽然已经解决了不少群众的住房问题,但是由于客观原因,仍有部分群众没有享受到改革开放的成果。为了实现广大劳动人民“住有所居”的目标,我们必须认真分析当前的情况。
一是要在快速城镇化进程的特定历史阶段看待我国的住房问题。
目前,我国正处于快速城镇化的进程中,城镇化率以每年大约一个百分点的速度提高,2007年,我国城镇化率达到45%。我国住房需求的增长与快速城镇化进程是同步的,城镇化快速增长的时期是住房需求大量释放的时期,解决城镇新增人口的住房问题将是一个长期的任务。到实现“全面小康”的2020年,我国城镇化水平将达到55%~60%,城镇人口将增长到8亿左右,在此期间约有3亿左右的新增城镇人口。这是研究现阶段中国住房问题的一个必须考虑的因素,即要在快速城镇化的特定历史阶段看待中国的住房问题。
二是要在统筹城乡的思路上解决中国的住房问题。
城乡二元结构矛盾突出、发展失衡是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。目前城乡差距的表现是多方面的,住房是其中的重要方面之一。统筹城乡发展就是要实现城市和农村的综合平衡,协调发展,共同进步。在住房问题的解决上,也要将城镇居民的住房和农村居民的住房统筹考虑,进城农民享受城市住房政策和农村住房及宅基地政策要衔接,重点提升农村居民住房的建筑质量和居住环境等。
三是要立足于中国人多地少、能源短缺的基本国情来确定中国的住房发展模式。
中国人口众多,土地和能源都十分紧张,人均占有量很低。当前正处于工业化和城镇化的快速发展时期,土地和能源短缺问题日益突出。城镇化快速发展和居民改善住房条件的要求形成了大量的住房需求。
随着城镇住宅建设规模和住宅存量规模的不断扩大,城镇住宅的建造和使用,已经成为国家资源消耗的重要组成部分。据初步测算,我国住宅建设用钢量占全国用钢量的20%,水泥用量占全国总用量的10.6%。城市建成区用地30%用于住宅建设,城市水资源的32%在住宅使用过程中消耗掉,住宅使用能耗占全国总能耗的20%左右。如果加上建材生产和制造过程中的能耗,住宅总能耗占全国总能耗的37%。
土地和能源的约束决定了考虑中国的住房问题必须从人多地少、能源短缺的基本国情出发。中国的土地、能源状况将对未来住房建设发展构成严重的制约,住房建设必须向“紧凑型”方向发展,发展节能省地型住宅是当前中国的必然选择。 浦湛
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