着力推进村镇建设，搞好集镇基础设施建设，扩大集镇规模，发挥集镇功能，繁荣农村经济，是全面建设小康社会，扎实推进新农村建设的重要前提和举措。
近几年来，我区采取积极措施，加快村镇建设发展，城镇化水平逐年提高。但由于我区是欠发达地区，经济薄弱，村镇建设滞后，城镇化水平低。目前，我区村镇建设面临不少问题，如一些地方领导对镇建设重视不够，重城市轻农村建设；专业人才紧缺，建设人力不足；专项资金投入少；村镇建设措施不力，建设力度不够；集镇规模小，设施不配套，无规模效应等等。针对这些问题，应坚持“统筹兼顾，着力推进，重点突破”原则，采取积极有力的措施，推进我区村镇建设，加快城镇化进程。
◆制定村镇建设领导目标责任制，切实加强对村镇建设的组织领导
村镇建设是民心工程、民生工程，是为子孙后代造福的工程。各级党委政府要把村镇建设列入重要日程，作为当地经济、社会发展的重点突破，作为农村全局、事关群众利益的工程重点实施。应组建自治区级村镇建设发展研究机构，深入农村调查研究，在全面了解掌握全区村镇建设情况的同时，研究制定村镇建设发展规划，提出实施的具体办法。把村镇建设的项目落实到部门，加大部门资源的整合力度，形成合力，共同支持村镇建设。各地签订村镇建设责任状，实行目标管理。在城乡建设互动下，以“城市包围农村”的建设战略转移，制定村镇建设大会战实施方案，集中人力、物力、财力开展村镇建设大会战；组建村镇建设领导小组和技术指导站，加强村镇建设大会战工作的领导和技术指导；成立村镇建设督查组，认真做好检查监督工作，确保村镇建设大会战的有效开展。
◆引进人才，建立健全乡镇建设管理机构，形成强有力的村镇建设技术队伍
建立强有力的村镇建设技术队伍，是当前我区村镇建设的迫切需要，是实施自治区“十一五”城镇化发展规划和新农村建设的需要。据调查统计，目前，我区县（市）建设局现有在编人员不到15人；多数乡镇无村镇建设管理机构，无专业技术人员和专职人员，这种现状已远远不适应村镇建设的需要，直接影响村镇建设工作的开展。人才紧缺，人力不足，已成为当前我区村镇建设的突出问题，必须尽快研究解决。要制定村镇建设人才引进的政策，鼓励专业技术人员到县（市）、乡镇工作；要调整和突破县（市）建设部门机构编制职数，增加人员编制特别是专业技术人员编制，增加人员可执行部分财政差额工资；建立乡镇建设管理机构，提升机构级别（副科级），配备足够的专业技术人员和工作人员，乡镇机构职数应多于县（市）机构职数。乡镇建设机构人员工资采取财政差额发放或自收自支。县（市）、乡镇建设部门要执行技术咨询和技术服务收费，以保证县（市）乡镇工作人员差额工资不足部分的经费来源。要以政策吸引人才，留住人才，为我区村镇建设提供人才支撑，以建成强有力的村镇建设队伍，保证村镇建设工作的顺利开展。
◆制定村镇建设资金筹措激励政策，吸引社会资金投入，激活资金来源
筹措建设资金，保证资金投入，是加快我区村镇建设步伐的有效办法。应制定村镇建设公益性政策，激励社会资金投入村镇建设，引导社会各界和经济能人回家乡创办公益事业、开办各类企业，传授技术、传授经验，以技术、经营优势，开发利用当地资源，把资源优势变为经济优势。大力表彰实施公益性政策的建设成果和好人好事，激发建设热情。鼓励公民义务投入公益事业活动，关心公益事业建设，并明确规定国有、民营、个体经营的总资产额的一定比例提交国库，用于村镇建设资金，以实现由“政府投入”向“社会集资”的建设转变。
◆科学制定实施城镇建设发展规划，着力推进村镇建设
自治区“十一五”城镇化发展规划是我区“十一五”期间城乡建设的指导性文件，其目标和任务非常明确。各地要结合当地实际情况，制定实施细则，加大实施力度。坚持“统筹兼顾，着力推进，重点突破”原则，开展方案实施工作。加大力度对方案实施检查监督工作，确保规划的有效实施。同时，制定自治区“十一五”村镇建设发展规划，着力推进村镇建设。一是以创新的规划理念，科学严谨地规划思维，编制乡镇总体规划，依据各地资源优势，合理规划工业布局，提升乡镇品位，形成集镇经济新高地。二是以乡镇基础设施建设为重点，配套集镇设施，形成较强的集镇服务功能。三是加大力度推进新农村建设。制定新农村建设实施方案，建立健全新农村建设管理体制和机制，加强领导和监督，组织协调好项目实施。
◆实施小城镇建设“三调整”计划，增强集镇综合能力
我区1400多个集镇是乡镇政府所在地，是农村经济建设的主导前沿，但多数集镇设施不配套，无规模效应。要实施小城镇建设“三调整”计划，把增强自主创新能力作为小城镇建设的发展要素，加快小城镇建设发展。一是调整小城镇建设方式。改变过去分散、自发的建设模式，在政府统筹规划指导下进行建设，实现良性互动。二是调整建设资金投向。政府统筹安排资金，有效投入、使用资金，做到集镇总体规划资金保证投入，贫困地区集镇建设资金专项投入，在资源、边境、沿海、交通、运输、基础设施方面具有明显潜在优势的小城镇的基础设施建设优先投入。三是调整小城镇产业结构。成立小城镇产业开发研究机构，组织研究制定产业、产品开发计划，为提高小城镇产业结构层次，形成规模经济提供科学方案。
此外，还要建立新农村建设保障机制，以创新的管理理念指导新农村建设。
（梁忠华 作者系广西城乡规划设计院党委书记） |
