2008年，是全体中国人的奥运年，收获与喜悦写在每个人的脸上。而在湖南省株洲市，历经多年的招投标管理体制改革也在这一年绽放异彩，成为了名副其实的丰收年：2008年进入招投标市场的项目数是市场统一前的10倍，通过招投标一年节约的社会资金总额相当于过去的10年；这一年，统一招标的范围几乎囊括了可能招投标的所有项目、种类；管理水平和技术手段也在这一年取得重大进展和新的突破。更重要的是，从2003年到2008年的5年间，株洲市没有出现因违纪违法倒在招投标上的干部。株洲市对招投标的集中统一管理的巨大效能正在从工程建设领域向政府采购、产权交易等领域辐射。昔日的“株洲现象”已跃升为今天的“株洲形象”。
5年前，株洲市“同城合一”的招投标管理体制创造了闻名遐迩的“株洲现象”。5年来，佛山、青岛、荆州、兰州、晋城、温州等全国70多个地市的近百批达2000余人次的考察学习团纷至沓来：有来考察机构设置的，有来参观交易市场建设的，有来现场观摩开评标监管的，还有来学习电子评标的……
面对同行的赞誉、学者专家的认可、媒体的宣传，株洲市委、市政府清醒地认识到，株洲招投标管理的新体制是改革时代应运而生的“奇葩”，必须用高度的责任感、使命感培育好她，并且要不断充实完善招投标“同城合一”的内涵，不断探索强化招投标管理的手段，提升“株洲现象”，塑造“株洲形象”，让株洲的改革之花结出丰硕之果。
招投标效果良好范围扩大
2003年8月，株洲市探索改革全市的招投标管理体制，明确全市城区范围内只设立一个招投标交易有形市场，全市招投标监管由政府授权的招投标局统一负责。之后，原来存在于各职能部门的十多个招标办被政府直管的招投标管理局取代。在经过几年的实践并取得明显成效后，2007年，株洲市委、市政府进一步明确：全市除国土和房屋产权交易外，其余所有需要招投标的项目，都必须进入招投标有形市场集中统一交易。
“同城合一”的“集结号”再次吹响。各类建设工程、政府采购项目按部就班入市交易，户外广告位、出租车、瓶装燃气经营权，道路清扫、垃圾渣土清运、广场管理等城市公共资源市场运作的招投标积极进入招投标市场。一些企业也抱着试试看的想法，尝试着将设备采购、工作服采购等事项放到了招投标市场进行，最终的结果不仅为企业节约了大量资金，而且防范了当事人的徇私舞弊，保护了干部。日前，株洲市的企业产权交易也正在紧锣密鼓制定集中入市招投标的实施办法。
在制度约束和招投标效果的双重吸引下，越来越多的行业部门由对招投标集中统一管理的抵制、观望，逐渐转变为认可和欣然接受。用他们的话说：“有一个更加专业的机构监管招投标，有一个更加规范的市场服务招投标，何乐而不为呢？”
随着改革的深入，当初持“分散”腐败为“集中”腐败论者，也逐渐销声匿迹。株洲市对招投标的集中统一管理彰显出源头治理腐败的良好效果，各级纪检监察部门对此给予了高度评价。
净化市场治理围串标出“组合拳”
围标、串标是令招投标监管者非常头疼的顽疾，也是市场经济公平竞争原则的大敌。为了最大程度防治围串标，株洲市先后亮出“组合拳”，重拳出击，取得了比较明显的效果。
从2006年起，他们与检察院联合制定《行贿犯罪档案记录查询制度》，对所有国有投资类项目的投标单位及法人代表、项目经理等主要负责人，向检察院查询行贿犯罪记录，凡有行贿犯罪记录者取消一定时期的投标资格。这一制度的严格执行使上了“黑名单”者望而却步，有效净化了株洲的招投标市场。
与此同时，他们还建立了《投标人诚信档案公示制》。对每个项目投标人的相关资信资料在招投标网站进行公示，接受相互监督，进一步扩大了对投标人的社会监督领域，约束了投标人的弄虚作假行为。一位经常在各地办理投标事宜的投标者无比感慨地说：“在株洲投标，要靠实力，玩不得半点花样。”
从今年5月1日起，他们又采取措施对投标保证金进行集中统一收退管理，进一步打压围标串标行为。要求所有投标人必须从与投标单位名称相一致的基本账户，通过银行转账的方式，将投标保证金转至指定账户，接受监管。这些措施，有力地限制了挂靠、转借企业资质行为，增加了不法分子围标、串标的难度和成本，围标串标现象明显减少。
加强监管全程电子监察
市场管理手段的科学、先进与否在很大程度上决定着招投标工作的成败。为此，株洲市招投标局不断加强监管，在科学管理和技术手段上下功夫，实施了全程电子监察。他们创新招投标监管手段，用电子招投标及计算机辅助评标最大限度地控制人为因素，确保招投标信息公开、资源共享、平台公平、结果公正。继2005年实施全程电子招投标程序化系统管理之后，今年5月，他们又与一家软件开发公司联手研发了计算机辅助评标系统，对所有招投标的项目根据工程量清单计价，采用计算机辅助评标，既减轻了评委评标的劳动强度，提高了评标效率，又限制了评委的自由裁量权，使评标结果更加客观公正。在全省乃至全国最先实现了从项目入市，到监管机构审查监督、评委评标、中标结果公示全过程的电子招投标。
株洲市“同城合一”的招投标管理体制为电子监察全程监督奠定了坚实的基础。纪检监察部门凭借“特殊”身份，对招投标项目办理的所有环节实施网上监督，实时监控每个岗位、每个环节办事时限制的执行情况，监督各岗位依法、依规履职情况，实现了电子监察实时监督、预警纠错、绩效考核的目的，并且加强了对重点环节的监督和控制。
一是严把投标报名关。凡是缺少资料或不具备条件的投标人，报名时电子监察会“六亲不认”，自动拒绝，彻底消除了“条子”、“面子”、“票子”报名的现象。二是严把抽取评委关。电子监察严格控制抽取评委的时间：只能在项目开标前一小时之内进行，最大限度防范了投标人行贿收买评委的可能性，并且评委产生方式必须通过电脑随机抽取和电子语音通知，避免了业主“挑兵点将”选评委的现象。三是严把办事时限制执行关。计算机管理系统将所有招投标的业务工作和日常管理工作流程都分解落实到各个岗位，并限定每个环节的完成时间，本着优化经济环境的原则，所有办结时限都较以前手工办理压缩时限一半以上。当限定时间快到而当事人办理未果时，纪检监察的监督平台和当事人的计算机会亮黄灯提示，超时则亮红灯督办，并自动纳入对延时者的考核。 (王虹航 白淑芬 )
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