摘要 文章整体介绍了云南省昆明市地理环境，指出了当前全市农村消防工作现状，针对存在的问题，结合实际，提出了有效解决昆明市农村消防工作存在问题的可行性措施和办法。
关键词 昆明市 农村消防 问题 对策 思考
昆明地处云南省中部,昆明全市土地面积2．1万平方公里。其中，耕地面积44．9万公顷，湖泊面积377平方公里。全市范围是高原红壤地区，适宜种植稻谷、小麦、蚕豆、玉米、马铃薯等粮食作物，烤烟、花卉、蔬菜、油菜等经济作物和桃、梨、苹果、柑桔、葡萄、板栗等经济林木，市域内有林地面积102．6公顷。昆明现辖盘龙、五华、官渡、西山、东川区5区, 安宁市、呈贡、晋宁、富民、宜良、石林、嵩明、禄劝、寻甸县8个县。 14个县（市）区共设53个镇、53个乡（其中7个民族乡），30个街道办事处。1256个行政村，7945个自然村，农户数81.4万户，农村人口294.95万，农民人均收入3250元，农业人口比例51.03％。“四通”情况：已通公路56个镇，52个乡，1211个行政村，7542个自然村；已通自来水56个镇，52个乡，1176个行政村，6217个自然村；已通电56个镇，52个乡，1223个行政村，7651个自然村；已通讯56个镇，52个乡，1156个行政村，7589个自然村。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，昆明市广大农村居民居住比较集中，连片居住突出，几十户、几百户的自然村随处可见，这些自然村耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后蔓延迅速，容易造成火烧联营。上半年，农村火灾起数就占了全市火灾总数的30%，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重。下面笔者结合昆明市农村消防工作现状，谈谈昆明市农村消防工作存在的主要问题以及解决这些问题、有效提升昆明市农村整体防控火灾能力的一些意见和建议。
一、当前农村消防工作存在的突出问题
（一）农村火灾先天性隐患较多。一是农村建设水平不高，大部分建筑物建筑耐火等级和建筑布局远远达不到规范要求，个别村庄建筑还有草木结构，整个村寨连成一片，一旦发生火灾，极易形成火烧连营之势，危害极大。二是农村的不少生活习俗形成火灾隐患。目前还有相当一部分农村在房内用柴草等生火做饭、取暖，在房屋附近焚烧垃圾等，这些人为活动有可能引发火灾事故。三是电线和电器方面存在的问题十分普遍。大多数农村的电线虽是农村电网改造时敷设的，但由于农民安全用电常识的缺乏，电线乱拉乱接、接头松动、不合格的电器设备大量使用等现象严重，这些都是造成电气火灾的主要原因。
（二）农民消防安全意识和法制观念比较淡薄。据统计，2008年昆明支队上半年共发生火灾522起，农村火灾156起，占火灾总数的30%，且上半年全市死亡人员均集中在农村。 引发这一后果的根本原因归结于农村消防宣传教育工作不到位，农民缺乏防火、灭火和消防法律知识，防火制度不健全不落实。在农村，小孩疏于教育管理，玩火致灾事故远多于城市；用火用电不懂安全规程，违章操作，盲目蛮干遭灾时常发生；利益驱动，违规生产、经营，农村小作坊事故频发；无视法纪，因泄私愤，报复放火事件也多于城市。
（三）农村消防安全管理不足。由于城市消防管理工作任务繁重，公安消防监督机构警力有限，使得消防管理的重心一直落在城市，加之农村地域广、交通不便、组织分散致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。农村派出所因管辖范围广，工作任务重，警力紧张，消防分级管理往往停留在一般性的部署号召上，很难把监督工作任务落到实处。
（四）农村消防基础设施比较差，灭火救援能力低。基础设施差具体表现在：第一是消防规划不到位。在集镇开发建设过程中，缺乏科学系统规划现象普遍存在，更谈不上消防专项规划，这就使得城镇发展呈自发无序状态，密度过大，规模过小，消防安全布局不合理、消防通道不畅通，消防给水网络不健全，这在相当程度上影响了农村消防工作的开展。第二是责任落实不到位。虽然消防法明确规定了乡镇政府和居委会等基层组织在消防监督、安全检查、群防群治方面的责任，但在实际工作过程中，一些地方领导对农村消防工作的不重视，使得消防安全工作责任不落实，制度不健全。灭火救援能力低体现在：第一是职业力量不快。灭火救灾，“快”是关键，当前职业化的公安消防部队均驻扎在城区，而广大农村出警路线长，一旦发生火灾，等消防人员驱车数十里到达后，小火早已酿成大火，能烧的已化为灰烬。第二是专业力量不强。近年来，在党委、政府关心支持下，有条件的地区成立了专职消防队，配备了相应的消防设施和器材，在实战中也发挥了一定效果，但由于人员数量少，缺乏专业系统培训，器材装备不强，对一些特殊火灾和较大火灾也往往束手无策。三是社会力量不多。受群众消防意识淡薄影响，政府组织投入不够等因素影响，各类义务消防组织也日渐凋零，呈萎缩态势，这就使得消防这项社会性很强的工作面临颇为尴尬的局面。
二、改善昆明市农村消防工作落后现状的几点对策
（一）积极倡导依法治火，为社会发展提供良好的消防安全环境。加强农村消防工作，涉及到广大农村千家万户。随着改革开放形势的发展，搞好农村消防安全工作，消防部门也应加强对农村的消防执法力度和宣传力度，保证消防事业沿着法制轨道健康顺利的发展，成为必然趋势。无数农村火灾事故证明，许多火灾的发生，往往与村镇消防规划、消防安全布局和建筑防火设计上的缺失和疏漏有很大关系。因此有关部门应制定详尽的、可操作性强的村镇消防规划，严格贯彻落实，确保公共消防设施的建设与社会经济发展同步进行。
（二）积极加大加强农村消防宣传工作，大力提高社会消防安全意识。近年来我国农村重大恶性火灾主要是由电气线路铺设不合规、用火不慎、生产作业违章操作、公共消防设施落后、乡村消防组织不健全等原因所致。因此，加大农村消防宣传教育和培训力度，增强农村消防安全意识，提高农民消防安全素质，即成为一项极为迫切的任务。同时，公安消防机构作为政府消防工作的职能部门，要督促落实《消防法》赋予社会各有关部门消防宣传教育的责任，把农村消防宣传的责任落实到各行业系统、各单位，将消防宣传方向向广大农村和农村中、小学校转移，使农村的消防安全工作从中、小学生抓起，建立“一人带一户，一户带一村”的消防宣传模式，从而提高广大农民和新一代农村建设者的消防安全意识和自防自救能力。
（三）认真全面落实农村消防安全责任制，进一步加快消防工作社会化进程。在政府依法承担总体消防责任的情况下，社会各方均应联动，负起消防责任，大力加强村镇消防建设工作，有效提高农民群众的消防意识。消防执法机构应积极为政府当好参谋，充分发挥乡镇及村委会等基层政权组织的作用，完善建立乡镇及村委会消防工作协调机制，通过建设志愿者消防站、建设乡镇村义务消防队等形式，在农村消防工作方面最终达到乡镇村自我管理和自我服务的要求，促进消防体制的广泛社会化。一方面要进一步落实乡镇人民政府消防安全责任制，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，使乡镇人民政府把农村消防安全工作放到重要议程，自觉抓好农村消防安全工作；另一方面要落实农村、基层单位消防安全责任制，将消防工作纳入农村管理和农村企业管理之中。乡镇政府与村民委员会、村民委员会与农村生产经营单位及住户层层签订《消防安全责任书》，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。乡镇政府应定期召开会议，研究制定防火措施和预案，根据季节和辖区特点，做到对火灾早预测、早部署、早防范，防患于未然。选派责任心强、具有一定工作能力的治安积极分子，具体负责农村的消防安全管理工作，充分发挥农村防火安全委员会、综治办、派出所等单位的作用，建立严密的“消防安全管理网”，把消防安全管理的触角延伸到农村每个角落，做到了横向到边，纵向到底，层层有人管，处处有人抓。
（四）建立农村消防工作长效管理机制。农村消防工作是一项复杂的社会化系统工程。一是要建立健全乡镇农村防火安全委员会（小组），根据辖区内的企业、村民居住分布，划分建立消防安全责任区， 单位一级设立消防工作领导小组，建立健全消防安全例会议制度、农村消防巡逻值班制度、消防知识培训制度。二是要充分发挥公安派出所的职能作用，在农村建立消防协管员制度，完善联防联控责任制。乡镇要以公安派出所为依托，在村委会和村民小组建立消防协管员制度，加强对消防协管员进行消防安全培训。三是要设立消防安全奖励基金，奖优罚劣。为保障农村消防工作的开展，各级政府应设立消防安全奖励基金，对在消防工作中做出突出贡献的单位和个人进行年度奖励，对发生火灾事故造成损失的单位和个人，实行一票否决制，严格奖惩机制，进一步调动做好农村消防工作的积极性、主动性。
（五）要加强对农村消防基础设施建设的投入，提高农村抵御火灾的能力。在做好农村规划的基础上，相应做好消防基础设施的配套规划，提前做好消防规划投入预算，将其列入年度农村财政计划，确保资金到位，同时充分利用沟渠、河道、水湾、鱼塘、自来水管、农业灌溉机井等条件，建立消防水源地，平时可用于农田灌溉，遇有火灾发生时又可作为消防水源，做到既能应急自救，又能及时与消防车对接，提高灭火效率。 （马勋）
参考文献
[1]国务院颁发．中华人民共和国消防法，1998．
[2]公安部. 关于贯彻执行《村庄整治技术规范》全力推进社会主义新农村建设消防工作的通知，公消[2008]420号.
[3]云南省人民政府文件. 云南省人民政府关于加强社会主义新农村建设消防工作的实施意见，云政发[2007]148号.
[4]新农村动态. 领导决策信息 , 2006,(32)
[5]消防安全20条(图文连载之二) 消防月刊 , 1998,(03)
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