党的十六大以来，各地公安消防部门在当地党委政府的领导下为加强和改进农村消防工作，维护农村社会工作的稳定作出努力。2007年中央一号文件《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了要继续加强农村消防工作，中央一号文件的出台是非常及时和重要的。
当前上海市南汇区的农村消防工作整体上仍处于比较薄弱的状况，农村经济快速发展，工业园区规模不断扩大，镇级企业不断增多，火灾形势日益严重，消防部门虽然采取各种措施加强和改进农村消防工作取得了一定的成效，但是农村消防形势十分严峻，农村消防工作同农村经济和社会发展不相适应的问题日趋突出。在南汇东部镇区、农村消防工作仍是一片空白，农村缺乏消防规划，消防基础设施差，群众消防知识、消防法制意识淡薄。为了做好社会主义新农村的消防工作，笔者对南汇区新农村消防现状进行了调查，并对如何加强上海市农村消防工作提一点想法。
一、 基本情况
南汇区地处上海市的东南部，北临浦东，西拓奉贤，南汇区区域面积835平方公里，14个建制镇，二个市级工业园区，3个镇级工业园区，3个都市型园区，常住人口718900，流动人员数182100，区及重点单位572家，农业人口340000，67个居民委员会，189个村民委员会，3678个村民小组，全区农村消防安全形势因地区差别及人口区域发展，消防基础设施薄弱的情况凸显，据统计2006年南汇区共发生各类火灾 212 起，直接经济损失 120余万元 ，火灾死亡2人 ，受灾150户，其中农村受灾户占80%， 数据。表明当前南汇区农村消防安全形势十分严峻。
二、2006年南汇区火灾类型分析
三、农村消防安全现状
（一） 村镇在经济发展的同时，对消防规划严重滞后。农村消防基础设施严重落后，缺水无水地区普遍存在，虽然近年来各镇党委政府对农村消防设施有了一定的改善，但是由于起步晚，历史欠帐严重从而造成农村消防基础设施建设仍滞后于经济的发展。多数镇级单位内市政消火栓严重缺乏，有的无水，致使许多小火灾得不到及时有效的扑救，公安消防中队到达火灾现场时已扩大成灾了。所以农村整体抵卸火灾的能力不够强。
（二） 农村消防工作的机制不完善，消防安全责任仍停留在本本之中。现阶段南汇区重点单位及各个工业园区的消防工作得到了一定的规范，但是农村消防工作还是较为薄弱，今年南汇区的农村消防安全责任制虽已纳入村镇的镇务考核之中，但是由于起步较晚，有许多的环节要进一步的完善。镇与村级的消防安全责任没有很好的落实。
（三）农村消防力量还很薄弱，当前虽然我区已新建完成了芦一、航头二个消防站的建设并已投入战备，加之祝桥消防站的07年投入使用，对保障南汇经济发展也发挥了巨大的作用，但是由于各镇经济发展不同，几乎没有一个镇建立起多种形势的消防队伍，由于经费短缺，目前已有的唯一镇级三墩消防队消防器材装备得不到保养更换，人员得不到扩充，灭火战斗力大大降低。
（四）农村建筑结构差，缺乏必要的消防设施。随着经济的发展，农民们都住上了砖混结构的二层楼房，耐火等级有了很大的提高，但火灾载荷还是较大，农村村民家的可燃材料较多，又无相应的灭火设备，电器设备老化，除已有的塘、库、堰外，基本上无消防水池，更无灭火器材。普遍缺少消防规划，房屋的布局随意性大，缺乏防火间距。农村路况较差，地形复杂，村间道路狭窄，通道不畅，影响消防车出动速度。在一定的程度上存在着诸多的火灾隐患。
（五）村民的消防火灾知识缺乏，消防安全意识谈薄，自防自救能力差。通过近几年的消防宣传，消防“四进”工作的开展在农村的消防宣传工作得到了较大的提高，但是还有许多村民的消防法制观念淡薄，基本的防火常识和火场自救逃生的消防安全知识严重缺乏，发生火灾后如何报警，如何使用灭火器，如何逃生都知之甚少，现农村村民大多以中老年人居多，未成年小孩及独居老人这些弱势群众在火灾面前变得很无力。农村人员缺少应有的消防常识。发生火灾时，不及时的报警，报警时心情过度紧张，对起火地点、火灾性质、消防车行进路线说不清楚；甚至有的人连火警电话是多少都不知道。从而延误了最佳灭火时机，导致火情进一步的扩大
（六）作为农村经济的特色产业，大棚种植养殖为迅猛发展为当地农民带来了比较可观的收入，但是火灾隐患却相当的严竣，据笔者统计，历年来，特别是冬春季节，天干物燥，易燃物多，外来火源增多，在房前屋后、阁楼上、及各种简易的饲养棚堆放大量柴草、秸杆，且堆垛无序，采暖不当，电器短路，以及长时间的自然发酵而放热等。造成的火灾占74.6％，火灾损失也相当的严重。
（七）随着南汇区临港新城的开发建设，六核一区的凸现，南汇区的外来务工人员不断增多，从而造成临时出租屋大量增加，建筑工地临时建筑大量的产生，据笔者统计，就南汇泥城开发区一个建筑工地，外来务工人员将达到3万人左右，临时建筑达5万平方米。外来务人人员的大量流入形成诸多火灾隐患。生活用火，儿童玩火、烟花爆竹和吸烟等人为的用火不慎。用电不规范，电气设备缺乏保养，线路成旧老化，私自乱拉乱接电线。夏季高峰期用电超负荷。三合一现象，违章违规操作，都极易引发火灾。这类火灾约占农村火灾的83.4％以上。
四、加强和改善新农村消防工作的措施
（一）狠抓落实，建立农村消防工作考核机制。为了贯彻中央一号文件精神，南汇区消防支队充分的发挥当好政府的参谋和助手作用，在支队的努力下，南汇区政府已建立了社会主义新农村消防工作考核机制，将农村消防工作纳入到社会治安综合治理考评范围。南汇消防支队依据《消防法》及《上海市消防条例》的相关规定并结合南汇区农村实际情况制定并下发了《居村委消防工作考核要点》，组织制定长效考核机制，各镇成立分管镇长为组长，公安、综治、民政、建设（规划），农业及教育、文化，安全生产监督等部门为成员的社会主义新农村消防工作建设领导小组，加强对本镇农村消防建设的领导协调工作，依托村委会，建立区级三级防火组织网络，使农村消防工作不留死角，层层有人管，处处有人抓。各行政村委会负责人为第一责任人，并将农村消防考核机制纳入到村镇级政府考核中。居村委应建立相应的制度，如消防工作组织网络，消防工作职责分工，日常消防检查制度，独居老人监护帮助制度，消防宣传点管理制度。消防宣传制度灭火演练逃生制度及火灾善后处理制度，每月开一次消防安全检查，并针对本村特点，在节日期间和重要活动其间增加检查次数，对发现隐患较多的村民住宅式及企业单位应当及时上报镇政府及派出所。形成一套良好的管理机制。
（二）加强农村消防规划的制定和落实，结合南汇地区大开发大发展的机遇，加强消防专项资金的投入，并依据公安部建设部下发的《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》的文件精神在制定农村消防规划的同时要加安全布局，消防水源，消防通道为重点，从而从基本上解决改变农村消防基础落后的现状。
（三）加强公安派出所基础管理，充分发挥派出所的监督作用。
1、公安派出所实施消防三级管理是《消防法》及《公安部73号令》明确规定的派出所工作的一项职责，公安派出所要切实发挥好监督协调作用，切实履行好消防监督职责，作为分管村委一线的社区民警，应将消防监督管理工作作为一项日常工作来抓，并建立所长总负责分管所长具体负责，所内专职消防民警总协调，社区警务民警实施消防监督管理的一整套消防管理模式。
2、加强业务指导培训，消防支队应加强对派出所三级管理的业务指导和培训，夯实基层派出所的消防基础工作，作为区消防支队应当主动的当好政府的参谋和助手，建立和完善考核机制，实施目标管理，把当前做好农村的消防工作的积极性调动起来，对社区民警消防监督管理也采取考核机制，对于派出所的考核，消防支队应不断完善针对派出所的消防考核细则，从而进一步强化三级目标考核管理。
（四）加强宣传教育，提高群众消防安全意识和自防自救能力。各镇政府及村民委员会应当根据本地区的实际情况，适时的开展防火宣传，通过广播、电视、宣传、消防手册、消防标语等要求不断提高农村村民的消防安全意识，教育部门依据《消防法》的规定应当将消防教育内容纳入到农村小学中学的教学内容中去。采取走出去，请进来的方式，开展不同形式的消防宣传教育活动。针对南汇区的外来务工人员较多，劳动部门安监部门也应将消防安全知识纳入农民工的管理中去。
（五）加强消防整治，消防火灾隐患。火灾隐患普查整治工作正在全区如火如荼的开展，各镇村委应当结合普查整治要点，严格按照支队及派出所的要求针对本辖区的特点及情况深入的开展火灾隐患普查整治工作，切实加强对农村出租房屋，外来人口聚集地，三小企业，三合一厂房的火灾隐患普查工作，发现火灾隐患应及时的与公安派出所，工商等执法部门联合整治，从源头上消除火灾隐患。陶建勇 |