在农村房改中“拓荒” 

——山东郯城县农村住房建设和危房改造开创新模式  
 

　　前不久，山东省郯城县郯城镇卸庄滨河花苑社区首期28幢拆迁还建楼项目工程破土动工，该县650户危旧房拆迁户有望在年底前住上新楼房。郯城县的这一举措不仅有效节约了土地，实现了规模化建设，居民社区化生活居住，为全县农村住房建设和危房改造树立了样板，更值得关注的是他们在推进农村住房建设和危房改造进程中，加大了土地整理复垦力度，实现了“再拓荒”。 

　　农村住房建设和危房改造是情系民生、惠及民众的社会工程。郯城县开展了“百村万户登门调查”活动，组成18个调查小组，分别深入17个乡镇和郯城经济开发区100个样本村数万个农户家庭，建立准确、翔实的农村住房档案，并形成调查分析报告。从2009年起，用3年时间实施农村新居建设和危房改造工程，每年确保新建农村居民住房12000户，力争15000户；完成全县6388户农村危房改造任务，2009年先行改造2142户的工作目标。突出明确了资金、用地、信贷、产权、税费5项优惠政策，把节约土地、规模建设、社区居住、示范带动作为主攻方向，提速推进。 

　　郯城县运用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，在推进农村住房建设和危房改造进程中，加大土地整理复垦力度，实行以奖代补办法，对验收合格的复垦土地，奖励试点村55000元/亩，奖励乡镇政府5000元/亩，复垦后的土地由所在村集体组织管理使用；对农户拆除旧住房、交还宅基地，进入城市规划区购买住房的，按宅基地面积给予30元/平方米的补助，进入乡镇驻地、中心村购买或建设住房的，按宅基地面积给予20元/平方米和10元/平方米的补助,补助资金由县、乡（镇）、村三级各按三分之一比例承担，退还的宅基地由村集体管理使用。县财政多渠道筹资农村住房建设和危房改造三年专项资金3000万元，兑现以奖代补激励措施。在税费收缴方面，对城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造、用于安置农村居民居住的建设项目，免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等各种行政事业性收费，有偿服务费按最低标准的30%%收取；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。 

　　针对农民群众的思想顾虑，郯城县着重在培养典型上下工夫。全县确定101个村庄先行启动农房建设和危房改造，其中城中村6个，乡镇驻地村10个，旧村改造56个，整体迁建27个，合村并点2个。先行启动村干部群众思想一致、积极性高，有规划、有目标、有行动的村庄。卸庄滨河花苑正是郯城镇用于整体迁建村庄居民户安置而规划建设的社区，被树立为全县农村住房建设和危房改造的示范典型。卸庄滨河花苑总规划建设面积18万平方米、68幢楼房、容纳居民1600户；同期建设幼儿园、卫生室、老年公寓、超市、文化体育活动中心等配套设施及场所。社区建成后，将实现汪卸、王卸、张卸3个村庄整体搬迁，节约土地850亩。 

　　有了典型引路，其他乡镇和村街紧步跟上。郯城经济开发区规划建设围带河社区，一期建设12幢多层住宅楼，建筑面积约3.6万平方米，先期安置崔庄和姬庄2个搬迁村庄居民，一举节约土地223亩左右，待18个自然村全部整体搬迁后，可节约土地3431亩。港上镇向阳村、归昌乡陈庄、泉源乡大王庄等村庄计划新建多层住宅楼，同时逐步拆除旧房屋，整合村内空闲地，增加复垦面积。马头镇投资5000万元建设的民主街金马花苑社区已完工楼房3幢，近期可安排150户居民入住，4幢楼房正在建设中，8月份可实现完工；规划建设3万平方米的金马花苑商贸街已破土动工，建成后可容纳100户居民入住；规划建设昌盛路仿古一条街7400米，一期900米，建设120户仿古式住宅，现已建成80户；胜利沂河花园小区已建成住宅楼2幢，可安置60户居民；西爱国村规划建设的150位二层商住楼，也规模初显。石雷  李印全