为贯彻广西壮族自治区“城乡清洁工程”领导小组《关于加强城市公共厕所建设与管理的意见》（桂建城乡清洁〔2007〕2号）的精神，我办组织有关单位制定了《防城港市城市公共厕所建设与管理工作方案》已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据广西壮族自治区“城乡清洁工程”领导小组《关于加强城市公共厕所建设与管理的意见》（桂建城乡清洁[2007]2号）的精神，为加强我市城市公共厕所的建设与管理，提高市民的居住水平和生活质量，改善城市人居环境，提高我市对外开放和广西北部湾经济区开放开发新形象。结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
城市公共厕所（以下简称“公厕”）是衡量城市基础设施水平的尺度之一，是反映社会文明进步程序的重要标志，是树立城市形象的重要窗口。通过合理规划布局城市公厕，加快公厕建设步伐，全面提高公厕管理水平，解决我市公厕建设管理滞后，布局不合理，数量不足，档次不高，养护经费缺乏，群众如厕难等问题，建设环境友好型城市，不断地提高城市品位和管理水平，确保实施“城乡清洁工程”扎实有效开展。
二、基本原则和目标
（一）基本原则
1、坚持属地管理原则。实施“属地负责制”，各责任单位、项目业主，要切实履行职责，根据工作任务和时间要求组织相关部门狠抓落实。各配合单位互相支持配合，群策群力。
2、上下协调，齐抓共管原则。坚持从规划定点源头入手，各单位积极发挥本单位职责作用，互相联动，协同配合，确保公共厕所建设工作不因本单位工作不力而受阻。
3、解决历史遗留问题与新区同步配套建设原则。利用两到三年时间，基本解决已建城区范围如厕难状况，同时新建城区、新建道路、沿街新建大型建（构）筑物在建设时要求同步配套或套建公共厕所，防止出现新的如厕难现象。
4、统筹兼顾，协调发展原则。正确处理好公共厕所建设与城市发展的关系，做到城市各项基础设施建设同步协调发展。
（二）工作目标
为把我市建设成为沿海现代化大型港口城市，通过“新建一批、改建一批，提升一批”的方式加大对我市公共厕所建设力度，理顺目前我市在环卫基础设施建设过程中存在的问题，逐步解决我市人民群众如厕难的状况，建立我市公共厕所等环卫基础设施建设的有效机制。
三、成立领导机构
为加强对我市公厕建设工作的组织领导，成立防城港市公厕建设管理工作领导小组，成员名单如下：
组 长：叶上辉 市人民政府副市长
副组长：张建益 市人大城建环保委主任、市城乡清洁办常务副主任
郑 东 市人民政府副秘书长
成 员：黄强余 市发改委主任
刘俊斐 市财政局局长
梁太伟 市建规委主任
谭 山 市政管理局副局长
黄福明 市国资委主任
覃茂福 市经委主任
黄政康 市国土局局长
陈斯朋 市工商局局长
董永强 市物价局局长
谢 毅 防城港务集团代总经理
宾正迎 防城区区长
廖汝奋 港口区区长
领导小组下设办公室，办公室设在市市政管理局，办公室主任由谭 山兼任，副主任由市环卫处杨喜生担任，具体负责督促、指导、协调、检查公厕建设与管理等各项工作。
四、整治的范围
防城港市直地段、港口区、防城区的车站、码头、广场、影剧院、旅游景区景点、公园、集易市场等公共场所的城市公共厕所。
五、整治内容和时间安排
目前，我市（包括市直地段、港口区、防城区）现有公共厕所约29座（见附件1）。其中市直地段14座，港口区1座，防城区14座（含各车站、市场公厕10座），这些公厕数量不足，布局不够合理，管护经费严重短缺，根据自治区清洁办的工作部署，具体抓好以下工作：
（一）抓好公厕回建、改造工作
对陈旧破烂的公厕及时进行回建，对墙壁、地面破损，器具、水管坏烂等公共厕所实施维修改造。拟在全市回建公共厕所2个，改造27个。
责任单位：公共财政投入的公厕回建和改造由市市政管理局负责；有经营单位或业主的公厕由业主自行负责。
（二）抓好新建公厕的规划建设工作
1、按照“新建一批、改建一批、提升一批”公厕的要求，针对我市环卫公厕数量不足问题，根据城市总体规划及《城市公共厕所规划和设计标准》（GJJ14-1987）第二章第2.0.3条中的设置原则，“公共厕所的相间距离或服务范围：主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300-500M，流动人口高度密集的街道宜小于300M，一般街道公厕之间的距离约750M-1000M；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为100-150M，新建居民区为300-500M（宜建在本区商业网点附近）”的有关规定，切实做好公厕的规划布点工作。
2、根据规划布局（详见附件2），近期内将在市区范围内增加建设公厕22座。其中，市直地段建设公厕9座（行政中心区1座），港口区6座，防城区4座，企沙工业区1座，江山半岛旅游区2座。在人流量大、又无法建设环卫公厕的繁华商业地段，适当考虑建设1-2座移动公厕，估算投资约1290万元（详见附件3）。
责任单位：公厕规划定点工作由市建规委负责；新建公厕由市市政管理局或经营单位负责。
（三）设置和完善公厕导向系统
公共厕所的服务应体现人性化，围绕容易找，找得到，建立完善的公厕导向系统，不断提高公厕服务水平：一是规范公厕导向标志标识；二是结合其它公共设施（如车站、站点等）完善导向标志，方便群众知晓公厕地点。三是完善快速查询系统。
责任单位：导向标志标识的设置由负责管理经营本公厕的单位或业主负责。
（四）时间安排
专项整治阶段（现有公厕的整改提高、规范管理）：2007年12月1日至2008年7月31日
全面提升阶段（新建、改建、提升一批公厕）：2008年1月1日至2008年底
总结迎检阶段：2008年12月
六、整治措施
（一）开展整治，提高水平。认真组织城区政府、相关部门以及管理业主积极开展专项整治，集中解决管理工作中存在的重点和难点问题，加大保洁力度，提高公厕卫生水平。
（二）加强监督，强化管理。领导小组办公室要加强对市区公厕的检查和监督管理，对检查中存在问题的公厕，立即下发整改通知书，督促责任单位对照管理标准认真进行限期整改，保证市区公厕正常对外开放使用。
（三）加大投入，及时维护。对现有的公厕使用管理情况进行彻底的调查统计，制订维修更新改造方案，报市政府审定实施。计划维修更新改造公厕共约29座。
（四）补充数量，完善布局。市区公厕的新建工作，主要以结合行政中心区和旧城改造工程进行配套为原则，通过抓好市区公共建筑内附属式公厕的配套建设与开放工作，积极筹措资金，按公厕规划布局的要求，视资金落实情况，有计划有步骤地完善公厕的新建、改建工作，不断补充公厕数量，完善公厕布局。
（五）制定公厕优惠政策
市政府对公厕建设和管理给予政策扶持，出台《防城港市区公共厕所管理暂行规定》，同时制定出台减免相关行政事业性等收费以及对街区公厕用水、用电实行优惠政策等相关文件。同时，为弥补公厕管理经费不足，提高管护水平，对新建的公厕收取适当的费用，用作公厕的日常管理人工、设备维护的费用。
（六）、整治经费筹措方式
1、公共财政投入部分的公厕，其回建、改建的费用由各级财政出资建设，并纳入2008年度财政预算。
2、新建公厕的建设费用，一部分由各级财政负责安排落实；另一部分可学习和借鉴桂林等城市的成功经验和做法，运用市场运作手段，对公厕建设、投资、经营和管理的传统运作机制进行改革，采取“以商养厕”方式，吸纳社会资金，推动公厕的建设和管理工作。具体做法是：在规划设计和改建街区公厕时，充分考虑开发其商业价值，比如将临街商业门面，背面为公厕，或将一楼建成商业门面，二楼为公厕等，将街区厕所与商业门面“捆绑”起来，公开向社会招标，授予中标者特许经营权20-30年，中标者不仅负责公厕与门面的建设和改造，而且负责公厕建成后的长效管理。
3、属业主自筹资金建设配套的公厕由业主承担建设改造、维护的相关费用。
七、工作要求
（一）加强领导，周密计划。加大我市公共厕所建设，解决群众如厕难问题，是我市开展“城乡清洁工程”全面治理“五乱”的深入和延续，各有关单位必须切实履行职责，要成立组织机构，主要领导亲自挂帅，分管领导专抓专管，部门具体组织实施。
（二）加强协调，密切配合。各责任单位、各项目业主要主动牵头组织落实，各配合单位要互相支持，互相配合，通力协作，确保我市公共厕所建设工作联动畅通。
（三）建立目标管理责任制。把加大我市公共厕所建设任务纳入年度目标考核体系中，层层落实工作责任和目标。
（四）建立定期汇报机制。为了加强联系，研究解决建设过程中遇到的各种问题，决定每个季度召开1-2次情况汇报会，由各城区、各责任单位汇报工作进展情况，存在问题及下一步工作计划。
（五）保障资金到位。各级财政部门、各项目业主、各单位要确保此项工作经费落实到位，圆满完成我市公共厕所建设工作的各项任务。
二〇〇七年十一月七日
