而这一切都完成在2010年6月30日——贵州污水处理设施建设目标任务的最后期限之前。

    仅仅在一年半的时间里，贵州污水处理设施项目从24个增加到96个，日污水处理能力从91.1万吨提升为170.9万吨，污水处理率从31.18%提高到近60%，COD(化学需氧量)减排总量从22.18万吨下降到21.16万吨。

    “比原本3年的时间计划提前了整整一年半”、“建设资金缺口达20多亿”，贵州完成了一项看似“几乎不可能完成”的任务……

    “超常规”的极限挑战

    2007年，在国家环保总局组织的节能减排专项检查中，贵州是全国唯一未完成COD减排任务的省份，国家环保总局一句“限期整改”，敲响了对贵州实施“区域限批”的“警钟”。

    困局面前，不进则退。坚持走可持续发展之路成为必然选择。

    2007年，全省第十次党代会把“保住青山绿水也是政绩”的执政理念正式写入报告，明确提出“环境立省”的发展战略。

    贵州COD排放的90%源自城镇生活污水。加快城镇污水处理设施建设，成为贵州实现COD减排目标并“解限”至关重要的切入点。

    加快经济结构调整、改善人居环境、构建和谐贵州，省委、省政府作出重大决策：实施主要污染总量减排攻坚行动，全面开展城镇污水处理工程建设。

    2008年5月，我省下发《贵州省“十一五”后三年全省城镇污水和垃圾处理工程建设方案》，决定自当年起，用3年时间基本解决县城以上(含县城)城镇污水处理工程建设问题。

    然而，现实不容回避。截至2008年底，贵州建成投运城镇污水处理厂24座，31.18%的污水处理率落后全国57.64%的平均水平，63个县城保持污水处理的“零”记录。

    严峻的形势下，“常规”作业，实现“如期达标”变得异常艰难。

    “提前一年半完成全省污水处理设施建设目标。”

    2008年12月22日，省政府下发《贵州省主要污染物总量减排攻坚战行动方案》，决定将全省污水处理设施建设任务提前到2010年6月底前完成。

    “决定”意味着70多个新的污水处理设施要在一年半的时间里拔地而起。

    这是承诺，是需要不折不扣完成的硬指标。攻坚战拉开序幕，贵州誓要与极限挑战。

    探索创新破题之“手”

    资金是顺利实施全省污水处理设施建设任务的首要保障，也是贵州污水处理设施建设极限挑战需破解的第一道“难题”。

    按照规划，全省所有城镇污水处理在建和拟建项目总投资约50亿元，除了中央补助和省级财政投资、地方配套，仍存在20多亿元的资金缺口。

    如此大的投资金额，仅靠地方有限的财政收入，无力支撑。

    2007年下半年，省建设厅、省环保局合作，从部门预算资金挤出1亿元，为庞大的污水处理建设工程筹集了一笔“启动”资金。

    2008年10月31日，由省长林树森主持召开的专题会，明确了对污水处理设施建设加大投入的支持态度：2008年，省级财政在已安排1亿元资金的基础上再投入2亿元，并逐年增加。截至目前，省级财政已连续3年共安排9亿元用于污水和垃圾处理设施建设。

    作为积极探索推进城镇污水处理行业市场化改革迈出的第一步，我省开展“中国西部小城镇市政公用事业改革政策研究”，实施“湄潭BOT示范项目”，全省范围推广“湄潭模式”成功经验。通过引入市场机制，采取BOT、TOT、委托经营等方式建设或运营污水处理厂，突破建设资金不足和专业技术人员缺乏、污水处理运行效率低等“瓶颈”。

    自2009年5月份以来，全省大部分县(市)按《贵州省城镇污水处理费征收管理规定》要求，陆续将污水处理收费标准调至每吨0.6至0.8元，当年共收取污水处理费8870.65万元，也为污水处理设施的建设、维护和正常运行提供了相应保障。

    强劲执行力保障长效管理

    一年之内，省委、省政府连续6次以动员会、推进会、专题会等形式专门部署安排、督促推进、检查落实，强力推动城镇污水处理设施建设工作。

    省政府先后8次召开专题督办工作会议，部署落实《攻坚方案》各项措施。

    决策层强劲的执行力，为此次贵州打赢城镇污水处理设施建设攻坚战提供了制度保障。

    为了制度管理的长效有力，省环保厅、省住房城乡建设厅等有关部门每季度在全省进行专项督察，每月展开重点督察，发现问题，预警通报，督促整改。省污水处理设施建设工作联席会议办公室每月汇总，及时掌握、调度污水处理项目建设运行情况。

    针对部分污水处理设施建设工程进度迟缓现象，2009年6月22日，省人民政府办公厅发布《贵州省主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》，对污染减排工作不力，没有按时完成任务、拖全省后腿的各级政府、各有关单位及其领导，实施诫勉谈话、通报批评、建议引咎辞职、取消评优创先资格等行政问责措施。

    对城镇污水处理设施建设和运营中进度缓缓、运营效果不稳定的，省减排办还实施预警通报，对整改不到位的地区实施暂缓审批新增COD排放建设项目环评，强力推进污染减排工作。

    2010年，是贵州“十一五”COD减排目标“倒计时”的决胜之年。6月30日临近，全省污水处理厂全面建成投入运行，攻坚之役取得决定性胜利，为贵州省C0D减排目标如期实现奠定了坚实基础。（孙晓蓉 王筠竹）