（2008年1月29日） 

         感谢各位市长、有关县领导前来参加今天的会议，支持我们的工作。在春节即将来临、节前年初各项工作相当繁忙的时候，自治区建设厅和财政厅联合召开这次城镇污水处理配套管网奖补资金管理工作会议，仅从时间安排上就可以看出这次会议主题的紧迫性和重要性。刚才，建设厅宋继东厅长作了很好的讲话，其中已经对此作了非常清楚的阐述和说明，相信与会的每位同志都能够领会这次会议所包含的意义。我想，有了这一点共识，这次会议就算达到了基本目的，就能够推动我区城镇污水处理工程加快推进，进而会推动我区城镇化加快步伐并能提高水平。下面，我就中央城镇污水处理配套管网奖补资金管理和财政部门的工作讲3点意见，与大家共同研究。 

　　一、珍惜中央支持，尽快把国家奖补资金用出效益 

　　去年底，财政部从当年中央收入增收中安排65亿元，用于支持地方城镇污水处理配套管网建设，我区获得30939万元，这个数额排于全国各省区市中前位。得到中央财政这么大的支持，一方面是我区建设、发改等部门在城镇污水处理工程建设规划上做了许多有效的工作，各市近两年启动了一批污水处理项目，已经铺设或正在铺设一批污水处理配套管网，中央分配资金时给广西倾斜有依据，有基础；另一方面是我们做细做好了汇报和资金争取工作。这个政策过去是没有的，在去年5月份前后，财政部经济建设司领导在全国有关会议上披露财政部这样一个设想，就是针对不少地方城镇污水处理厂建好以后，由于配套管网跟不上而无法正常运行，考虑设置一项专门支持城镇污水处理配套管网建设的补助政策。从那时开始，我们自治区财政厅就会同自治区建设厅、发改委等部门抓紧做好争取这块资金的沟通、汇报等前期工作，这当中，我和财政厅经济建设处领导多次上京进行具体衔接。去年11月初，财政部经济建设司的有关领导承诺在这项资金分配时给予广西重点支持。最后这个效果，是我区财政、建设、发改等部门共同努力争取到的，可以说来之不易，尤为珍贵。过去，中央在国债和预算内基本建设投资当中安排了一些资金，支持我区的污水处理工程，但额度都不大。据我们统计，2003-2006年仅为23440万元，2007年这两块资金也仅安排我区1100万元，五年从这个渠道总共安排给我区24540万元。而这次年度财政增收单项补助我们就得到了30939万元，超过了前五年国债补助和中央预算内基建投资安排的总额。由此可见，这笔奖补资金具有很重的份量，说明国家正在加大对我们广西的支持力度，还说明国家更加希望广西能够加快建设步伐，尽快改变城镇污水处理水平落后的状况。 

　　从我区的实际情况看，当前也正是城镇污水处理设施必须快上、但又是资金短缺的关键时期。据建设厅资料，“十一五”全区新扩建城镇污水处理项目污水处理规模为177.2万吨/天，新建管网长度1108公里，总投资47.58亿元。完成这项繁重任务的瓶颈，主要是资金短缺。这次中央给我区近3.1亿元专项奖补资金，确实是雪中炭，是及时雨。自治区第一批分配了18578万元，还有12361万元要按照规定用于在建项目的建成后奖励和补助。第一批分配的资金，去年底自治区财政厅已经追加给各相关市县，大家务必要用“只争朝夕”的精神，加快推进相关项目，使中央奖补资金尽快转化形成相应的工作量和相应的建设效果，转化形成我区城镇实实在在的污水处理能力。 

　　这里我要特别强调一点，各市县在管理和使用这笔资金时，务必严守规章，不能截留挪用。这一点，自治区财政厅、建设厅和发改委联合下发的桂财建[2007]293号文已经作出了具体的规定。鉴于这项资金政策在今后年度将持续实施，自治区会尽快制定出相应的管理办法。各市县、各项目单位务必严格按照要求来操作，按照要求来使用和管理。这次会议上，项目市还要就用好这项资金作出承诺，我们期盼也相信这些承诺会得到很好的履行和兑现。资金使用的合规性和有效性，将是我们今后向中央争取新的支持的依据和基础。财政部经建司领导在资金下达时曾反复对我说：“国家对广西给予倾斜支持，广西务必要加强管理，用出成效，否则不好交代”。自治区的态度是：凡是用好中央和自治区奖补资金，取得良好效果的，今后的奖励和补助应优先考虑；凡是违规和低效的,不仅要追究有关单位和有关人员的责任,还会在新的资金分配上给予扣除。各市县财政部门务必加强管理,确保资金监控工作到位,力保专项资金用出效果。恳请各市县领导和有关部门给予支持。 

　　二、拓展筹资渠道，多方集合城镇污水处理投资能力 

　　目前，我区城市污水处理率仅为10%左右，远低于全国平均近50%的水平。我们讲推进城镇化，城镇化不是简单的城镇人口增加，最基本和很主要的方面应该是城镇公共基础设施要不断完善，不断提高水平。只有城镇人口比例与城镇基础设施水平的共同提升、城镇人口素养与城镇生产生活条件和环境的共同改善，才算是真正意义的城镇化。按照国家发改委发改投资[2007]2006号文《关于印发全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划的通知》，我区“十一五”期间城镇污水处理建成能力要达到125万吨/天，新建和扩建项目达44个，污水处理厂总规模要达到226.2万吨/天，总投资33.56亿元，配套管网建设规模1180公里，配套管网投资25.75亿元。尽管这个规划可能只是满足低水平需要，并且投资概算可能因为物价上涨而趋于偏低，但实现这个规划的任务是十分艰巨的，特别是在建设资金问题上，我们不仅面临着财政能力脆弱问题，更重要的是面临着筹措资金的策略和水平问题。相信在座各位都已经意识到这些严峻的情况。 

　　根据国家的政策趋向，今后中央财政会加大对中西部地区城镇污水处理工程的支持力度。但可以预见的是，这种支持并非对各地城镇污水处理工程投资的包揽，而更多是一种扶持、补助和奖励。这次中央财政对城镇污水处理配套管网奖补平均每公里20万元，而按规划中我区“十一五”建设污水处理配套管网1180公里、总投资25.75亿元计算，每公里管网投资达218.2万元，中央奖补只占不到10%；今后自治区财政若有能力，也可以考虑安排一些资金，尽可能增大对城镇污水处理设施的支持力度，但自治区本级一年财政收入只有财政支出的45%左右，还要承担对各财政困难市县的转移支付和支持其他社会事业，要拿出更多的资金来做这件事是心有余而力不足。因此，各市、县还得坚持自力更生为主、争取上级支持为辅这个基本原则，把解决城镇污水处理投资的主意想在自主自力之上，“等、靠、要”是不现实的。 

　　不可否认，在我区这样落后地区推进城镇污水处理投资经营和发展的市场化具有很大难度，但并非这个方面的市场化完全无路可走。刚才宋厅长讲到“多方筹措资金，加大对污水处理配套管理建设的投入”，其中不少的内容就是城镇污水处理投资市场化问题，是很有指导意义和操作价值的。现在国家规定开征并逐步提高污水处理费收费标准，建立城镇污水处理补偿机制，这个政策本身就很有利用价值，如果把这条政策的远期收益当作资本，污水处理工程投入就可以获得拓展的条件和可能。这个方面，我区的一些市甚至是个别县已经作了有益的探索，我想其中还有可以扩大思路的空间。如果市场这条路能打开，或者说能迈出一些步子，城镇污水处理投资就会找到活水源头。我们很期盼有创见力的地方创造出新的经验来。 

　　在市场条件并不完备的情况下，各地财政要对城镇污水处理设施建设承担起必要的投入责任。现在绝大多数的市县都在加快城市建设步伐，路宽了，街亮了，树多了，面貌好了，但有一个相同的情况，就是各地对污水处理的投入缺位较多，可能认为那是城市形象之外的东西，可以往后放一放。而我认为，污水处理恰恰是城市生活条件和环境最内在、最核心、最触及民生的问题。所以，市县财政在做预算时，要建议政府拿出必要的资金来支持污水处理项目的建设。在市场机制还不能发挥作用的领域和时期，财政就应该发挥作用，扮好角色，使政府这只“看得见的手”解决市场这只“看不见的手”的缺位问题。各市县财政部门的同志要善于和敢于在这方面作出努力，追求实在的工作效果。 

　　三、把握政策要领，创造条件争取国家更多支持 

　　这次国家对地方城镇污水处理配套管网实行奖补政策，是在现行财政体制下专项转移支付政策的重要调整。与过去中央对地方城镇基础设施专项转移支付补助比较，这个奖补也属于有条件的转移支付，但这个条件已经不是过去的条件，过去是以建设项目性质、规模、投资额等作为补助的条件，并且采取“前补”的办法，不把项目建设效果作为补助的门坎，而这次则不同，不仅维持了过去的条件，还将项目建设效果作为门坎，采取“前补”与“后补”相结合的办法，一部分是补助在建的，即先补后建；一部分则是补助已经建好的，即先建后补，并且后补部分改变了方式，属于奖励性质。这是财政专项转移支付政策调整的重要方向。这种转变，是总结了过去先补后建、补助与项目建设效果脱钩那种办法所存在的弊端，比如地方重争取补助资金、轻项目建设效果、重争取上级补助、轻自己筹资等等，并针对这些弊端作出的重要改进。另外，今后中央对城镇污水处理配套管网以至整个城镇污水处理工作的补助和奖励资金，将采取因素法分配，比如某年度中央对城镇污水处理工程奖补资金总额确定以后，根据各地规划内城镇新增污水处理能力占全部奖补地区新增总能力的比重，来确定各地奖补额占全部奖补额的比重，并按照这个比重来确定各地具体的奖补金额，虽然其中会对特别困难和做得特别好的地方给予一些特殊的照顾，但最基本最重要的因素是新增能力的比重；并且奖补资金使用一段时间后还要进行检查，看是否用到规定的项目上去，是否达到了原先规划的要求，如果达不到要求，或者截留挪用，一方面通过财政手段扣回已经奖励和补助的资金，另一方面会在今后一定时期内停止对出现这类问题的地区进行奖励和补助。由此可见，城镇污水处理配套管网以至整个污水处理设施的中央奖补是一项很好的政策，但它是一项不经过地方自身的努力、不达到很严格的建设要求是无法享受的一项政策。今后，自治区如果拿出一定的资金支持市县城镇污水处理设施建设，也会采取这种办法，目的是把上级政府的积极性同下级政府的积极性有机地结合起来、把奖补资金的分配同实际建设效果的好坏有机地结合起来，以确保上级扶持资金产生应有的成效。 

　　这种重大的政策调整，对我们城镇污水处理设施建设提出了新的要求。我们不可能回避这种政策，除非你不想享受这种政策，如果有这种想法和做法，其后果必然是阻碍我区城镇污水处理设施建设的更快推进。因此，希望各市县一方面要加快完善本地城镇污水处理设施建设规划，使之进入自治区的建设规划，并进一步纳入全国的建设规划，没有规划或进不到全国的规划，是无法进入中央专项奖补范围的；另一方面，必须推进项目建设的实质性工作，必须使规划如期实施，必须实现规划设定的建设效果，必须达到规划要求的生产能力。在此基础上，按照规定进行奖补资金申报的组织工作，争取最大限度的上级支持。今后自治区将把更多的精力用于支持市县完善建设规划、申报资金支持和检查验收项目实施情况，特别是要加强项目检查验收工作，确保国家和自治区的政策落实到位，确保我区城镇污水处理设施建设有效推进，确保我区城镇污水处理目标如期实现。 

    当前，我区正处在加快推进城镇化进程、加快提高城镇化质量的重要时期。虽然全区城镇化基础薄弱，尤其是城镇污水处理的基础薄弱，但加强这个基础已经形成共识，并且具备了自身能力增强和上级支持政策增多的良好条件，我们应该抓住这些机遇，努力工作，把城镇污水处理设施建设放到整个城镇基础设施布局中去安排，放到整个城镇化发展大局中去安排，逐个环节抓起，逐个项目抓好，通过我们持续不懈的奋发努力，通过我们源源不断的建设积累，尽快将我区城镇污水处理能力提高到新的水平，尽快将我区城镇基础设施提高到新的水平，尽快将我区城镇化发展提高到新的水平，使构建富裕文明和谐新广西获得坚实的基础和条件。 

    最后，利用这个机会，感谢各市领导和建设等部门对我区财政工作、对自治区财政厅工作的理解和支持，并祝愿在座的各位领导和同志们春节愉快、平安健康、新年顺利！