工程建设招投标是政府高度重视、群众高度关心、腐败现象易发多发的重点领域。不断完善招投标监管机制，利用现代技术探求工程建设招投标工作新模式，从而全面提升廉政风险防控水平，十分迫切而必要。从2009年开始，辽宁省纪委驻省住房城乡建设厅纪检组配合省住房城乡建设厅，在住房城乡建设部的大力支持和指导下，以体制创新为基础，以解决招投标过程中的突出问题为重点，积极开展电子招投标工作的实践与探索。截至目前，电子招投标工作已在全省范围内全面铺开，权力运行监督制约机制阶段性成果已经显现，反腐倡廉的科学化水平得到进一步提高。

    打造廉政风险防控利器

    传统的招投标方式存在体制不完善、信息不对称、监管不到位、易受人为因素影响等诸多弊端，难以有效遏制领导干部权力干预微观经济活动、投标企业围标串标、评标专家权力寻租等行为发生。为此，该厅以解决传统招投标方式的弊端为目标，研制开发了由电子招投标门户网站体系、业务监管办公体系和网上开评标体系3个部分组成，融交易、信用、管理、监察四大平台于一体的电子招投标管理系统。目前，电子招投标管理系统的应用实现了招投标过程网络化、投标企业信用管理系统化、评标专家管理智能化和评标行为电子化，排斥潜在投标人、挂靠参与投标、不公正评标等暗箱操作行为得到了有效遏制，招投标监管实现了全程、全方位立体覆盖，为招投标工作公开、公平、公正运行奠定了坚实的科技基础。

    确保电子招投标规范运行

    在实际操作过程中，该厅着眼于解决规避招标、控制评标两大难题，抓住标前、标中、标后3个关键节点，在容易出现廉政风险的重点环节实现了“四个规范”。

    规范招投标行为，防止人为排斥潜在投标人，确保公平竞争。针对传统招投标方式易出现违法违规行为的现象，该厅为电子招投标系统设置了投标人IC卡和CA锁（电子印章）认证环节，实施网上报名，规范标书内容，在招标文件制作工具中固化标书价格，招标备案、中标通知书实现电子化、网络化管理，对投标人名单进行保密，统一标书价格。通过以上举措，有效遏制了项目单位与代理公司串通、投标人之间串通投标、租借资质、转包挂靠以及招标人排斥潜在投标人、代理公司高价出售标书等行为，从制度层面上对招标权力进行了制约，极大地减少了不正当竞标行为的发生。

    规范投标企业审核，防止弄虚作假，确保正当竞争。该厅在电子招投标系统中设置了建筑施工企业信用信息管理体系，建立了投标人信息库，设置项目经理中标后自动锁定，实行自动雷同分析法，通过基础信息检索、企业信息筛查、投标文件比对，对虚假信息进行识别。通过以上举措，有效制止了伪造资质、违规挂靠行为，防止围标、陪标等行为的发生，规范了工程建设企业的投标行为，招投标秩序得到有效维护。

    规范评标专家管理，防止暗箱操作，确保评标专家选择科学合理。该厅通过建立远程评标专家抽取系统和IC卡与CA锁认证系统，使任何人在评标前都不能知晓评标专家名单和信息，有效杜绝了泄露评委名单的问题。同时，对全省8101名评标专家进行了资格审核。此外，该厅还强化了网络视频监管。通过网络视频，形成了开、评标现场全景视频监控、评标专家定位视频监控、计算机评标图像视频监控“三位一体”的监控体系。目前，辽宁省已实现省、市、县（区）3级远程系统交叉监控网络，部分地区还进行了评标专家异地抽取，尝试进行远程评标。

    规范评标行为，防止人为误判，确保评标客观。该厅将内容简化、项目清晰、易于评价的技术标，实行电脑检索关键指标、专家进行评审打分；对于项目繁杂、不易把握、自由度较大的商务标则由电脑进行自动评分排序。通过上述举措，规范了评标专家的自由裁量权，增强了评标活动的科学性，极大提高了评标工作的高效性和廉洁性。

    科技防腐成效明显

    截至目前，辽宁省累计完成电子评标项目2313个，电子招投标及电子评标工作已在省内14个市、两个省管县全面铺开，部分地区已经开展了远程评标，普及率不断上升。电子招投标管理系统的应用，对解决工程建设招投标领域存在的问题和增强廉政防控水平发挥了积极作用，实现了“四个目标”：一是实现了相关企业和个人信息数据网络化管理的目标；二是实现了招投标行为全程技术化、程序化的目标；三是实现了“制度+科技”管理代替单纯的人为管理的目标；四是实现了招投标行为的全程电子化的目标。（辽宣）