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[主持人：葛馨]导语：2018年，国务院发布的《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》提到，启动新的三年棚改攻坚计划；2019年，在党中央、国务院的高度重视、坚强领导下，按照《2019年自治区〈政府工作报告〉重点工作部门分工方案》，我区棚改工作总体进展顺利，正以发挥棚户区改造稳增长、惠民生的潜力，持续改善群众住房条件。[2019/12/29 17:14:10]

[主持人：葛馨]对话零距离，沟通面对面，各位网友大家好，这里是自治区住房城乡建设厅《在线访谈》栏目，我是主持人葛馨。今天我们邀请到了自治区住房城乡建设厅住房保障处于斌处长，来跟我们聊一下，今年以来，我厅力争通过实施棚改三年攻坚工作，着力改善群众居住条件，持续推进民生保障，促进经济发展和社会和谐方面的各项举措和所取得的显著成效。
于斌处长：主持人好！观众朋友大家好！
[2019/12/29 17:15:47]

[主持人：葛馨]下面我们有请于斌处长为我们介绍一下，目前我们在实施棚改三年攻坚计划的工作思路和一些工作亮点。[2019/12/29 17:17:07]

[于斌]谢谢主持人，正如大家知道的，棚户区改造是党中央、国务院决策部署的一项重大民生工程和重大发展工程，习近平总书记2018年在武汉视察时曾经就提出“我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”，那么广西围绕棚改三年攻坚计划，把目标和重点放在了攻坚老城区内脏乱差棚户区，三年计划改造的项目总共是630个，力争通过棚改改善困难群众的居住条件，加快完善全区城镇配套基础设施建设，助力老城区提质升级，促进经济发展和社会社会和谐。那么，我们采取了几项措施：
首先是抢抓国家机遇，大力实施棚户区改造。特别是今年以来，全区统筹推进的棚改项目达到25万套，规模居全国第5，也是全国任务同比增长的3个省（区）市之一，截至今年10月底全区的棚户区改造新开工达到14.73万套，开工率122%，在9月份住建部全国棚改开工率排名中，广西居全国第一，高出全国平均开工率25个百分点。全区棚改项目已基本建成7.15万套，超出国家目标任务的15.36%，在新开工和基本建成方面，我区都实现了超额、提前完成国家下达的任务目标。
[2019/12/29 17:17:31]

[于斌]第二项举措是加大中央转移支付的争取力度，助开工、抓建成、补短板。今年争取到的中央资金达到了112亿，基本比去年翻了一翻，规模居全国前列。特别值得一提的是，10月份我们还争取到了国家住建部和财政部提前下达2020年的一笔补助资金，总共是47.67亿元（人民币），比去年的18亿有了很大的增长。同时，根据我们最新的工作措施，国家也追加下达了一笔叫清算奖励资金，总共是6.96亿元（人民币），这个补助规模在全国是排名第三，在西部排第一位。
第三是探索市场化的融资方式，多渠道保障棚改的资金。截至目前，我们共发放棚改专项贷款1099亿元，发行棚改专项债券达到了213亿元，支持超过20万套棚户区改造项目建设。
[2019/12/29 17:18:41]

[主持人：葛馨]谢谢于斌处长，刚才听您说到棚改规模化融资方面成效明显，具体我们都做了哪些探索呢？[2019/12/29 17:19:58]

[于斌]2018年国家根据宏观的经济形势，调整了融资的政策，暂停了政府购买棚改服务，为了迅速应对国家融资政策的调整，我们进行了一些探索和尝试，比如说在2018年的下半年，我们会同9家金融机构在国内应该说是首创了棚户区改造金融超市，搭建了政银企平台，并且试点发行棚改专项债券13亿元。到了今年（2019年）我们又发行了2期棚户区改造地方政府专项债券总共200亿元，规模比去年（2018年）出现了较大增长。这200亿债券里，第一期50亿元还是全国首批发放的棚改专项债，在今年的一月份就发行了，发行快效果好，也得到了住建部的肯定，部里为此还下发了简报，提醒各个省（市）学习。同时，我们也积极鼓励各地的金融机构向棚改项目提供配套融资，鼓励保险机构为符合标准的中长期限棚改专项债券项目提供融资支持，允许棚改项目单位发行公司信用类债券，支持符合标准的棚改专项债券项目。
今年，通过我们的协调和努力，在柳州、崇左都成功的发行了配套的公司债、项目收益债，都起到很好的支持的作用。
此外，我们还通过广西住房保障研究会举办了一些培训和搭建了一些平台，鼓励社会资金、社会机构、社会企业参与到我们的棚改建设中来。一方面帮助建设单位更好的解读政策，另一方面提高融资的申报成功率，建立建设单位和金融机构、政府之间的桥梁，让我们的整个市场化融资工作能够比较顺畅，所以在广西的棚改里面，我们的政府融资、市场融资都趟出一条新的路子。
[2019/12/29 17:20:42]

[主持人：葛馨]听了您的介绍，我们在棚改工作所取得的成绩确实可圈可点，那下一步，我们将如何继续深入开展棚改三年攻坚计划呢？[2019/12/29 17:22:15]

[于斌]好，2020年，也就是明年是棚户区改造三年攻坚计划的收官之年，同时也是决胜全面建成小康社会的关键之年，一方面我们将继续加大棚改的开工力度，力争更多的项目早开工、早建成、早见效。另一方面，10月份我厅组织开展了全区棚户区和老旧小区调查摸底专项行动，这个也是按照自治区党委、自治区人民政府的工作部署开展的一项专项行动，通过努力，我们调取了全区5100名干部对全区5023个小区进行了全面的摸排。通过调查，我们基本了解、掌握了全区现有县城以上老城区内50户以上脏乱差棚户区的现状，还有一部分的棚户区集中在各市老城区内，明年我们将按照国家和自治区的部署，重点攻坚这些脏乱差棚户区，通过各市的申报和我们反复的对接，初步确定2020年我们全区实施的棚户区改造项目达到16万套。[2019/12/29 17:22:55]

[于斌]为推动各地加大工作力度，我们打算采取三个措施，第一是加大政府专项债券的融资。通过努力，各市县目前申报的棚户区改造地方政府专项债券达到了830亿，较我们去年申请的365亿有了很大的提高；第二措施就是继续推行我们的棚改金融超市，完善政银企平台的沟通机制，把我们的市场融资再推上一个台阶。目前，我们计划通过跟北部湾银行、广西农村信用社、桂林银行、柳州银行等这些地方性的商业银行，以及一些券商，比如长江证券、东方证券，还有我们一大批的商业银行，比如工行、农行、建行、交行等金融机构联系、协调和沟通，吸引更多的金融机构为我们的棚户区改造提供配套融资；第三项举措是加大社会资本引入的力度，吸引一些知名的企业参与到棚户区改造建设里面来。在今年的建设当中，我们就看到一个很好的现象，通过更大规模实施老城区内的脏乱差棚户区，一大批的企业把眼光聚焦到了广西，并把资本、把力量投入到广西，我们以百色为例。百色在今年的棚改建设里面总共开展的棚改项目是8万多套，仅央企的建筑企业、知名的央企建筑企业就达到35家，一起就聚集到百色，助力我们的棚改建设，整个百色的市（县）呈现一派工地热火朝天，欣欣向荣，应该说对我们整个城市的建设、完善基础设施、补短板和提供公共服务的水平，都起到良好的促进作用。[2019/12/29 17:23:31]

[主持人：葛馨]习近平总书记提出要加快建立和完善我国的住房保障体系，促进全体人民住有所居。除了棚户区改造工作外，在基本住房保障，特别是公租房方面我们都采取了哪些关键措施来保障群众的基本居住要（需）求呢？[2019/12/29 17:25:52]

[于斌]大家知道，住房保障体系的建设，公租房的分配运营管理是一个重要的环节，那么今年以来全区的公租房分配比例我们都保持在92%以上，政府投资的公租房达到93.4%，截至目前我们累计分配的低收入家庭、中等偏低收入家庭已有35.5万户（套）。
首先，近几年来我们逐步扩大了保障的覆盖面，积极开展新市民住房保障专项行动。加大了对重点群体、重点产业困难职工的精准保障力度，重点对环卫、公交等公共服务行业以及重点发展产业符合条件的青年职工、青年医生、外来务工人员，开展团租、开展集体配租这样的一些保障方式，通过这样的方式，让更多的包括农民工在内的新市民、新就业的无房年轻人享受到我们的住房保障政策的红利。
[2019/12/29 17:26:23]

[于斌]其次，我们也在一些人口流入量大的热点城市，如南宁、桂林和北海市重新启动公租房新建工作，今年我们计划新建的公租房是4775套，2020我们再向国家申请7666套，通过加大实物配租、加大实物供给住房的方式，增加实物住房的供给。同时，我们也鼓励各市县通过商品房配建的方式增加公租房的供应量，也支持地方通过购买、改建和向市场租赁这样的方式增加实物供给。
第三，今年我们选取了南宁、柳州、梧州、钦州、百色和贺州平桂区5市1区开始试点政府购买公租房运营管理服务，全面规范和提升公租房的入住分配和后期运营管理服务水平，确保我们的住房保障对象进得来、住得下、有尊严。明年开始我们也将围绕这些方面，持续把这项工作做深、做实，切实让我们的住房保障对象能够享受到更多的住房的保障红利。
[2019/12/29 17:26:56]

[主持人：葛馨]感谢于斌处长的精彩介绍，不难发现，目前涉及棚改的相关政策都是广大群众关心的问题，现在很多的热心网友也向我们咨询了相关问题，接下来，也让我们一起进入到网友提问环节。[2019/12/29 17:27:48]

[网友：秦时明月]棚户区改造后，原位置较好的房产价格都较高，改造后置换的房产是否会考虑位置？作为家长，我还想了解搬入新房子后，我们怎么解决孩子入读学校的问题？[2019/12/29 17:28:17]

[于斌]好的，也感谢这位网友对我们棚户区改造工作的关注，大家都知道，棚户区改造的安置方式有两个方面，一个是原地安置，一个是异地安置，在刚才提到的棚改三年计划这项工作当中，我们都鼓励各地通过在原地安置的基础上，也适当开展异地安置，那么在安置的地块选择上我们大力的提倡把最好的条件和最好的配套以及最好的地块优先用于棚户区改造安置建设，通过这样的方式让我们的群众能够实现从不愿搬到愿意搬、到乐于搬、到搬得好、到住得好。[2019/12/29 17:29:24]

[于斌]今年我们在一些县区也开展了一些试点，比如说在我们37个县的棚户区改造规模超过了1000套以上，同时配套幼儿园、小学，把幼儿园、小学的建设纳入保障性安居工程配套基础设施建设给予补助，补助的力度还比较大。比如说公租房小区内的配套建设我们能按项目总投资的不低于80%的补助，小区外的直接相关的配套基础设施我们按照不低于总投资的50%给予补助，通过这样的方式就大大的激发了群众搬离新居然后到往小区的热情，同时也鼓励了我们地方政府在棚改建设当中，加大了教育、医疗的配套建设，让我们的群众就学、就医、宜居这方面都获得很好的体验；另外一方面，我们也了解棚户区安置当中，我们的群众故土难离，这方面我们也采取差异化的政策。比如如果愿意搬到一些好的新区，好的配套的地方，可能我们的住房供应上可能面积就会大些，如果是在原地安置，因为是老城区，可能面积就会小一些。[2019/12/29 17:29:45]

[于斌]那么通过这样的方式在安置的补偿的价值和价格上没有太大的差异，但是就由棚户区居民的住户的个人情况自行选择，是愿意在老城区住相对小一些的还是到新区配套也健全的区域住一些大的房子。那么对于政府来讲，我们在资金、在供地、在配套建设上，都强调要打造一个15分钟的生活圈，无论是在老城区内的安置还是新区的安置，我们都完善市政基础设施配套建设，力争通过棚户区改造这样一个国家的政策，以这个为抓手，也以这个为契机，一举让老城区内的脏乱差基础设施得以更新，让新城区安置区的这个配套得以补充建设，这样在惠民生的同时也促进社会的和谐。[2019/12/29 17:30:07]

[网友：遇溺的鱼]我现在居住的的房子是90年代的老房子，我想请问是否超过20年的老旧小区都可自行申报棚改？还是由政府指定某一特定小区棚改？哪种类型的小区可以算是棚户区改造呢？[2019/12/29 17:30:56]

[于斌]好的，今年10月，我们住建厅编印了一套标准规范，详细的明确了棚户区界定的标准，在房屋的年限、建筑密度、结构类型、使用功能、房屋质量和安全隐患以及配套设施等8个方面细化的标准，对于处于老城区内50户以上集中成片的、房龄在30年以上、密度大于40%的简易结构住房，如果使用功能不完善、质量差、抗震或消防有隐患以及配套设施不齐全的情况，我们都可以纳入到棚户区的范围。但是对于2000年以前建成，房龄较短结构也较安全的房屋，如果只是在水、电、路等方面的配套还不尽集全，可以依据刚才我们出台的界定标准，考虑纳入老旧小区改造范围。[2019/12/29 17:31:57]

[主持人：葛馨]好的，非常感谢于斌处长的精彩回答，同时也感谢您今天能够参加我们本期的访谈，让我们更加地了解到目前我们在实施新的棚改计划中取得的成绩。[2019/12/29 17:33:25]

[主持人：葛馨]结束语：然而，棚改工作任重而道远，我们仍需继续埋头奋进，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。那么，今天的《在线访谈》就到这里结束了，感谢您的收看，我们下期再见。[2019/12/29 17:34:31]