广州建筑市场 “诚信评价”破解恶性循环
2010-06-17 10:24     人民日报
   多年来,同全国各地的建设主管部门一样,广州市对招投标市场一直进行高强度的监管,不断进行制度上的创新和改革,并将能够用得上的技术手段用到了极致。

    “但为何建筑招投标市场围标串标、虚假招标、挂靠转包等一系列‘顽疾’仍然屡见不鲜?”广州市城乡建委主任简文豪认为,归根到底由于建筑市场游戏规则本身不完善。在认识上片面理解“公平”,只注重经济成本,而忽略了社会成本;这必然导致在实践中注重投标报价表面上的“公平”,而忽视报价背后隐藏着的实质上的不公平,因而得不到真正“公正”的结果。

    “楼脆脆、桥塌垮的现象之所以会出现,根本原因就是招投标市场游戏规则的不完善,缺乏奖优罚劣的机制。”广州市城乡建委副书记侯永铨表示,对于施工现场表现好的企业没有鼓励,表现不好的企业也没有处罚,在一定程度上误导和放纵了企业在招投标市场的不诚信行为。

    “制度上的缺陷和部分企业诚信的低下,造成了一种恶性循环!这是多年来招投标市场的顽疾难以解决的根本原因。”分管建筑市场招投标工作的广州城乡建委副主任莫仕容表示,广州已经试行半年的企业诚信评价体系通过施工现场与招标市场的有效对接,突破以往招投标以经济报价为单一核心竞争的招标模式,创建了经济报价与诚信评价综合评价的招标模式,于是许多“顽疾”迎刃而解。

    “诚信评价体系”内容涵盖了大到施工安全、质量事故,小到违规使用袋装水泥、拖欠工人工资等行为,其权重设置包括:市场情况,如中标、纳税及获奖情况统计,占30%;质量管理评价、文明安全施工管理评价、建设单位合同履约评价,各占20%;其他方面评价,包括为农民工购买工伤保险、办理平安卡、是否拖欠农民工工资、是否违规使用袋装水泥、工地工人持证上岗情况等,占10%。企业累计的诚信综合分,在招投标中占据评标分的20%。

    在激烈的招投标市场竞争中,不管是否串标围标,最高标的和最低标的报价之间相差均不会太大,经常是“一分论成败”,而此时占20%的“企业诚信分”不再是虚无缥缈的道德评价,成为决定招投标成败的另一个关键因素。

    该体系通过对企业各项市场行为予以标准量化,并进行综合评分,同时将评价量化结果纳入到招投标市场的评标活动中,突破和完善了目前招投标的制度设计,评价的内容全面,权重设置合理;评价标准精细化、量化可行,奖罚分明;评价主体多方联动,评价客观公正;每日一评,监督即时有效。

    “两场对接”引导诚信经营

    在建筑市场领域,对施工企业来说有两个非常关键的“现场”,一个是“招投标现场”,另一个就是“施工现场”。招投标现场关系到建筑商的饭碗,施工现场则关系到全社会广大人民的利益。但长期以来,这两个现场是脱节的,由此衍生了诸多问题。        广州建筑市场的“诚信评价”,将“招投标现场”与“施工现场”紧密联系起来。过去,企业为了拿工程、有利润,往往把精力放在如何中标上,中标后再通过事后调整造价或者偷工减料来牟利。引入诚信权重评分后,不少企业发现,中标后有劣迹,就会自己砸自己的脚。“今天工地出了问题,明天工程投标就‘低人一等’。”

    “诚信分低的企业难中标,围标也没有‘招数’;诚信评价高、信誉好的企业不需要围标,中标几率大;而企业诚信水平的提高,有利于保障建筑工程质量。这是推行诚信评价体系的三大成果!”莫仕容指出,从“两场脱节”到“两场对接”,有效地打压了围标串标的空间,消除了人为可控空间,为招投标市场设置了“防火墙”,给不诚信企业戴上了“紧箍咒”,极大地促进企业致力于诚信经营,依靠诚信和实力竞争。

    广州市实施对建筑企业“诚信排名”实行每天一评,由建设工程交易中心及时汇总各评价主体的评价计算出评价总分、计算排名,并每天在网上公布。企业“为什么扣分”、“为什么得分”,清清楚楚,一目了然。激励企业注重和积累每一天的行为,从而形成每个施工建筑企业时时创优争先的局面。

   为保证评价的公正公平性,主管部门对“诚信评价体系”设立了多方评价主体,而不是由一个主体对企业“判生死”。广州诚信评价主体共有五方:“建筑交易市场”主要考评企业能力强不强,中标多不多,纳税高不高,有何奖励和处罚;质量监督部门负责对施工企业的工程质量行为进行评价量化;安全监督部门将安全指标逐一细化,如果屡出事故的企业,投标价再低,广州也不欢迎;建设业主单位综合评价企业履约情况、造价控制等;另外,对企业所承担的社会责任和义务情况进行量化,是否对工人进行培训,工人是否拥有必须的社会保障……一点一滴均影响企业的“诚信排名”。

    诚信评价体系自2009年7月1日试行以来,已被在穗广大施工企业、业主单位和各类市场主体广泛认可。“广州中标看管理、看业绩、看诚信,让我们小企业也有机会中标。”一位从湖北来广州的建筑企业负责人感慨地说:“在外地,有的小企业为了中标,往往靠在业绩上弄虚作假。在广州,只看你在本地的诚信表现,是否具备干工程的实力,中不中标都服气!”

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